激活電力市場(chǎng)改革縱深發(fā)展
——記我國首部電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則問世

8月30日，國家能源局南方監(jiān)管局會(huì)同廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、廣東省發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于征求南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)系列規(guī)則意見的通知》，印發(fā)《廣東電力市場(chǎng)運(yùn)營基本規(guī)則（征求意見稿）》和配套的關(guān)鍵實(shí)施細(xì)則，這也標(biāo)志著我國首部電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則正式問世。

作為首批8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)之一，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)走在全國前列，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)系列規(guī)則結(jié)合南方區(qū)域和廣東實(shí)際，創(chuàng)新性地提出電力現(xiàn)貨市場(chǎng)利益平衡、風(fēng)險(xiǎn)控制、市場(chǎng)銜接等關(guān)鍵問題的解決方式，是符合我國國情、具有中國特色的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則。

同時(shí)，隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)的穩(wěn)步開展，售電行業(yè)將加速向?qū)I(yè)化、技能化發(fā)展，真正激活電力市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)競爭，這也對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控和市場(chǎng)監(jiān)管提出了更高要求。

結(jié)合實(shí)際，編制符合國情的現(xiàn)貨規(guī)則

南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)系列規(guī)則歷經(jīng)4次集中討論和2次專家意見征集而成，包括《廣東電力市場(chǎng)運(yùn)營基本規(guī)則（征求意見稿）》及配套的市場(chǎng)管理、中長期交易、現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)交易、調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)交易等8個(gè)關(guān)鍵實(shí)施細(xì)則。其中，運(yùn)營基本規(guī)則是系列規(guī)則的基礎(chǔ)和基本原則。

根據(jù)規(guī)則，廣東電力市場(chǎng)將形成“中長期+現(xiàn)貨”市場(chǎng)體系，包含基于差價(jià)合約的日以上周期的中長期電能量市場(chǎng)和全電量競價(jià)的日前、實(shí)時(shí)現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)。同時(shí)，發(fā)電側(cè)以發(fā)電機(jī)組對(duì)應(yīng)上網(wǎng)節(jié)點(diǎn)的節(jié)點(diǎn)電價(jià)作為現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)價(jià)格，用戶側(cè)以全市場(chǎng)節(jié)點(diǎn)的加權(quán)平均綜合電價(jià)作為現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)價(jià)格。

牽頭負(fù)責(zé)制定電力市場(chǎng)規(guī)則的南方能源監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)貨市場(chǎng)代表著電力市場(chǎng)發(fā)展的方向，但國內(nèi)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)尚屬首次，僅有國際電力市場(chǎng)的技術(shù)性經(jīng)驗(yàn)供參考，而國外與我國國情不同，因此該局結(jié)合我國電力計(jì)劃與市場(chǎng)雙軌制運(yùn)行的特點(diǎn)和國情，以及廣東省和南方區(qū)域的實(shí)際情況，編制了國內(nèi)首部電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則。

“舉個(gè)例子，為增強(qiáng)可操作性，現(xiàn)貨市場(chǎng)現(xiàn)階段按照‘發(fā)電側(cè)報(bào)量報(bào)價(jià)、用戶側(cè)報(bào)量不報(bào)價(jià)’的模式起步，再平穩(wěn)發(fā)展到‘發(fā)電側(cè)報(bào)量報(bào)價(jià)、用戶側(cè)報(bào)量報(bào)價(jià)’模式，同時(shí)設(shè)置合理的上下限。”該局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，從穩(wěn)步起步、逐步完善的角度考慮，現(xiàn)貨市場(chǎng)起步階段利益格局調(diào)整不宜過大，且市場(chǎng)的成熟發(fā)展需要一定時(shí)間，該局將視市場(chǎng)進(jìn)程適時(shí)探索完善規(guī)則，切實(shí)推動(dòng)電力市場(chǎng)向縱深發(fā)展。

“改革從來不是一蹴而就的，從2006年臺(tái)山發(fā)電廠與6家電力大用戶開展直接交易試點(diǎn)，到2013年啟動(dòng)全省直接交易試點(diǎn)，再到如今的現(xiàn)貨試點(diǎn)，是廣東10多年來電力市場(chǎng)培育發(fā)展的成果，并不是單一割裂的?！痹撐回?fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，只有結(jié)合實(shí)際編制的規(guī)則才具有生命力和可操作性，廣東電力市場(chǎng)方可延續(xù)發(fā)展至今。為此，在現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則編制過程中，該局廣開言路，敞開大門編規(guī)則，邀請(qǐng)市場(chǎng)主體廣泛參與，使規(guī)則得到廣大市場(chǎng)主體的認(rèn)可，更具可操作性。

平衡風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新解決市場(chǎng)關(guān)鍵問題

廣東省內(nèi)電源裝機(jī)容量大，電源結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不同機(jī)組間成本懸殊。若現(xiàn)貨市場(chǎng)采用絕對(duì)價(jià)格競爭的市場(chǎng)模式，則部分高成本發(fā)電機(jī)組缺乏競爭優(yōu)勢(shì)，面臨生存困境。

對(duì)備受市場(chǎng)主體關(guān)注的現(xiàn)貨市場(chǎng)中不同成本機(jī)組同臺(tái)競價(jià)問題，規(guī)則提出了創(chuàng)新性的解決方案。考慮到社會(huì)對(duì)電價(jià)波動(dòng)的承受度，南方能源監(jiān)管局在測(cè)算不同機(jī)組真實(shí)運(yùn)行成本和綜合成本的基礎(chǔ)上，高成本機(jī)組參照?qǐng)?zhí)行與常規(guī)燃煤機(jī)組的同一成本，在競得及發(fā)出電量后，實(shí)際結(jié)算時(shí)給予其一定的補(bǔ)貼以保障機(jī)組收益，補(bǔ)貼資金由市場(chǎng)用戶分?jǐn)偂Ｔ摲桨傅玫搅藝野l(fā)展改革委副主任連維良的高度贊賞，他說：“這個(gè)解決辦法非常好，對(duì)全國電改都有重要的推動(dòng)作用，我們?nèi)χС??！贝伺e也有利于在市場(chǎng)起步階段設(shè)置交易限價(jià)。據(jù)了解，為避免市場(chǎng)操縱及惡性競爭，經(jīng)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府部門同意后，市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)可根據(jù)測(cè)算，對(duì)電能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)的申報(bào)價(jià)格和成交價(jià)格設(shè)置合理的上限及下限，以有效調(diào)整市場(chǎng)競爭度，及時(shí)防范過度投機(jī)行為。

除此以外，規(guī)則還充分考慮我國電力計(jì)劃與市場(chǎng)雙軌制運(yùn)行的特點(diǎn)，創(chuàng)新性地解決了二者銜接的問題。其中，計(jì)劃與市場(chǎng)的銜接方面，省內(nèi)A類機(jī)組年度基數(shù)合約電量作為電能量市場(chǎng)交易開展的邊界條件，由政府主管部門制定下達(dá)，落實(shí)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電政策；B類機(jī)組的分月合約電量根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則以差價(jià)合約形式參與市場(chǎng)?？缡^(qū)交易與廣東電力市場(chǎng)交易的銜接方面，廣東是“西電東送”國家戰(zhàn)略的重要受電端，現(xiàn)階段，向廣東跨省區(qū)送電不參與廣東電能量市場(chǎng)交易，作為廣東電能量市場(chǎng)交易的邊界條件，其中長期合同分解、交易結(jié)算以及后續(xù)參與廣東電能量市場(chǎng)交易的具體規(guī)則另行制定。

加速分化，售電公司向?qū)I(yè)化發(fā)展

現(xiàn)貨市場(chǎng)的到來，如同一條鯰魚攪動(dòng)整個(gè)廣東電力市場(chǎng)，售電公司將進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。

2015年1月30日，全國首家工商注冊(cè)的售電公司在深圳成立；截至2017年底，獲得廣東電力市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的售電公司達(dá)374家；2018年5月，廣東電力交易中心收到廣東首例售電公司退出電力市場(chǎng)的自愿退出申請(qǐng)。數(shù)年時(shí)間，廣東市場(chǎng)培育了售電公司，但在激烈市場(chǎng)競爭下，行業(yè)洗牌已然開始，部分售電公司艱難前行。

“外界不理解，認(rèn)為成立售電公司沒有必要，甚至認(rèn)為售電公司是皮包公司，這是不對(duì)的。”南方能源監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，售電公司是電力市場(chǎng)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。他表示，售電公司的相對(duì)成熟，為現(xiàn)貨市場(chǎng)的開展奠定了基礎(chǔ)，這也是未來現(xiàn)貨市場(chǎng)“發(fā)電側(cè)報(bào)量報(bào)價(jià)、用戶側(cè)報(bào)量報(bào)價(jià)”模式的重要基礎(chǔ)，若沒有售電公司，用戶直接參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易將承擔(dān)極大風(fēng)險(xiǎn)?！案鶕?jù)規(guī)則，現(xiàn)貨交易的顆粒度是1個(gè)小時(shí)，對(duì)用戶來說，不可能每小時(shí)跟蹤電價(jià)波動(dòng)，尤其是中小用戶，此時(shí)由專業(yè)化、技能化的售電公司代理是必然趨勢(shì)?！睒I(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)的發(fā)育，售電公司將進(jìn)行分化，乃至分類。現(xiàn)行的廣東中長期電力市場(chǎng)交易中，售電公司可參與的交易品種較少，以電量多寡論英雄。然而在現(xiàn)貨市場(chǎng)中，售電公司需憑專業(yè)技術(shù)取勝?！艾F(xiàn)貨市場(chǎng)涉及電力、金融、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域知識(shí)，售電公司對(duì)電力特性、負(fù)荷預(yù)測(cè)曲線、社會(huì)價(jià)格成本走勢(shì)等專業(yè)問題的掌握缺一不可?！痹摌I(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，專業(yè)水平高的售電公司將來主要參與一級(jí)市場(chǎng)，而專業(yè)技能較弱的售電公司也不一定倒閉，可主營二級(jí)、三級(jí)市場(chǎng)代理。

多方發(fā)力，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè)

按照計(jì)劃，今年底廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)將啟動(dòng)模擬運(yùn)行，運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)不容小覷，監(jiān)管力度必須加強(qiáng)。

為此，南方能源監(jiān)管局充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，要求廣東電力交易中心在現(xiàn)貨市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)中同步建立監(jiān)控系統(tǒng)，并接入該局監(jiān)管系統(tǒng)，以便該局查看交易數(shù)據(jù)，運(yùn)用技術(shù)手段加大對(duì)市

場(chǎng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。對(duì)電網(wǎng)公司、大型發(fā)電企業(yè)等市場(chǎng)主體，該局將采用不對(duì)稱監(jiān)管。針對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)專業(yè)化水平高的特點(diǎn)，該局還將參考國際經(jīng)驗(yàn)，引入第三方稽核力量協(xié)助監(jiān)管。

與此同時(shí)，南方能源監(jiān)管局提前預(yù)判市場(chǎng)形勢(shì)，完善修訂配套監(jiān)管體系，形成了監(jiān)管執(zhí)法的有力抓手，如現(xiàn)行的《廣東電力市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》《南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力交易監(jiān)管辦法（試行）》《廣東電力市場(chǎng)售電公司履約保函管理辦法（試行）》《廣東、廣西、海南售電公司監(jiān)管辦法（試行）》等系列監(jiān)管舉措，構(gòu)筑了一套較為完善的監(jiān)管體系，從規(guī)章制度、法治上保證了依法監(jiān)管。

市場(chǎng)監(jiān)管的核心，無疑是市場(chǎng)交易的公平性，防范串謀與市場(chǎng)力是重中之重。

“只要市場(chǎng)力不平衡，就會(huì)影響市場(chǎng)?！蹦戏侥茉幢O(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例，單一售電公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)所占市場(chǎng)份額不得超過20%的明文規(guī)定，既是將監(jiān)管前移至事前的體現(xiàn)之一，也是市場(chǎng)公平的重要基礎(chǔ)。在接下來的市場(chǎng)監(jiān)管中，該局將在人力物力、法治技術(shù)上下功夫，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè)，保障電力市場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

南方能源監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，電力市場(chǎng)化改革已進(jìn)入深水區(qū)，該局將積極響應(yīng)習(xí)近平總書記對(duì)廣東提出的“四個(gè)走在全國前列”的明確目標(biāo)，積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化建設(shè)，并迅速啟動(dòng)模擬推演，力爭今年底啟動(dòng)南方（以廣東起步）現(xiàn)貨市場(chǎng)模擬運(yùn)行，達(dá)到試運(yùn)行條件，探索出一條符合中國特色社會(huì)主義電力市場(chǎng)機(jī)制的新路子，為改革開放40周年獻(xiàn)禮。

相關(guān)內(nèi)容

●“1+8”模式的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則體系

“1”是：

《廣東電力市場(chǎng)基本運(yùn)營規(guī)則（征求意見稿）》。

“8”是：

《廣東電力市場(chǎng)管理實(shí)施細(xì)則（準(zhǔn)入與退出部分）（征求意見稿）》及《廣東電力市場(chǎng)管理實(shí)施細(xì)則（信用管理部分）（征求意見稿）》；

《廣東電力市場(chǎng)中長期交易實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》；

《廣東現(xiàn)貨市場(chǎng)電能量交易實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》；

《廣東調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)交易實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》；

《廣東電力市場(chǎng)結(jié)算實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》；

《廣東電力市場(chǎng)信息披露實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》；

《廣東電力市場(chǎng)系統(tǒng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》；

《南方區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)補(bǔ)償及并網(wǎng)運(yùn)行考核實(shí)施細(xì)則（僅限廣東?。ㄕ髑笠庖姼澹贰?/p>

●三大關(guān)鍵問題解決方式

利益平衡：在測(cè)算不同機(jī)組真實(shí)運(yùn)行成本和綜合成本的基礎(chǔ)上，高成本機(jī)組參照?qǐng)?zhí)行與常規(guī)燃煤機(jī)組的同一成本，在競得及發(fā)出電量后，實(shí)際結(jié)算時(shí)給予其一定的補(bǔ)貼以保障機(jī)組收益，補(bǔ)貼資金由市場(chǎng)用戶分?jǐn)偂?/p>

風(fēng)險(xiǎn)控制：對(duì)電能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)的申報(bào)價(jià)格和成交價(jià)格設(shè)置合理的上限及下限，以有效調(diào)整市場(chǎng)競爭程度，及時(shí)防范過度投機(jī)行為。

市場(chǎng)銜接：計(jì)劃與市場(chǎng)的銜接方面，省內(nèi)A類機(jī)組年度基數(shù)合約電量作為電能量市場(chǎng)交易開展的邊界條件，由政府主管部門制定下達(dá)，落實(shí)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電政策；B類機(jī)組的分月合約電量根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則以差價(jià)合約形式參與市場(chǎng)；跨省區(qū)交易與廣東電力市場(chǎng)交易的銜接方面，現(xiàn)階段，向廣東跨省區(qū)送電不參與廣東電能量市場(chǎng)交易，作為廣東電能量市場(chǎng)交易的邊界條件。

●廣東現(xiàn)貨電能量交易組織形式

（1）日前電能量市場(chǎng)

交易模式：現(xiàn)階段，日前電能量市場(chǎng)采取“發(fā)電側(cè)報(bào)量報(bào)價(jià)，用戶側(cè)報(bào)量不報(bào)價(jià)”的模式組織；市場(chǎng)逐步成熟后，日前電能量市場(chǎng)采取“發(fā)電側(cè)報(bào)量報(bào)價(jià)，用戶側(cè)報(bào)量報(bào)價(jià)”的模式組織。

出清方式：日前電能量市場(chǎng)采用全電量申報(bào)、集中優(yōu)化出清的方式開展。

（2）實(shí)時(shí)電能量市場(chǎng)

交易模式：實(shí)時(shí)電能量市場(chǎng)中，發(fā)電側(cè)采用日前電能量市場(chǎng)封存的申報(bào)信息進(jìn)行出清；用戶側(cè)無需進(jìn)行申報(bào)。

出清方式：實(shí)時(shí)電能量市場(chǎng)采用全電量集中優(yōu)化出清的方式開展。

●現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制

現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)通過集中競爭的方式，形成分時(shí)節(jié)點(diǎn)電價(jià)作為市場(chǎng)價(jià)格。節(jié)點(diǎn)電價(jià)由系統(tǒng)電能價(jià)格與阻塞價(jià)格兩部分構(gòu)成，系統(tǒng)電能價(jià)格反映全省的電力供需情況，阻塞價(jià)格反映不同節(jié)點(diǎn)的電網(wǎng)阻塞情況。

●各方聲音

國家發(fā)展改革委副主任連維良：

以廣東起步的南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正式啟動(dòng)試運(yùn)行，標(biāo)志著我國電力市場(chǎng)化改革邁出了最關(guān)鍵的一步，廣東省政府和南方電網(wǎng)公司在整個(gè)電力體制改革中作出了重要貢獻(xiàn)。

南方電網(wǎng)公司總經(jīng)理、黨組副書記曹志安：

電力現(xiàn)貨市場(chǎng)投入試運(yùn)行，將有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，更好促進(jìn)西電東送國家戰(zhàn)略的有效落地。

廣東省發(fā)展改革委主任葛長偉：

廣東省發(fā)展改革委積極推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)相關(guān)工作，目前已經(jīng)完成相關(guān)實(shí)施方案和交易規(guī)則起草工作，正在進(jìn)一步征求各方意見；初步建設(shè)了現(xiàn)貨市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)，開展了內(nèi)部模擬運(yùn)行工作，具備了試運(yùn)行（模擬階段）條件。下階段要繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)公平開放的廣東電力市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大電力市場(chǎng)規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)電力體制改革任務(wù)。

清華大學(xué)教授夏清：

廣東市場(chǎng)意識(shí)發(fā)達(dá)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營規(guī)則做到了用市場(chǎng)機(jī)制反映價(jià)格，廣東的先行先試為全國的電力市場(chǎng)改革發(fā)展提供了樣本和經(jīng)驗(yàn)。