加強和改善黨對全面深化改革統籌領導緊密結合深化機構改革推動改革工作

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平3月28日下午主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議并發(fā)表重要講話。他強調，深化黨和國家機構改革全面啟動，標志著全面深化改革進入了一個新階段，改革將進一步觸及深層次利益格局的調整和制度體系的變革，改革的復雜性、敏感性、艱巨性更加突出，要加強和改善黨對全面深化改革統籌領導，緊密結合深化機構改革推動改革工作。

會議審議通過了《中央全面深化改革委員會工作規(guī)則》《中央全面深化改革委員會專項小組工作規(guī)則》《中央全面深化改革委員會辦公室工作細則》。

會議審議了《關于深化紀檢監(jiān)察體制改革和中央紀委國家監(jiān)委機構改革情況的報告》《關于第一輪中央環(huán)境保護督察總結和下一步工作考慮的報告》。

會議審議通過了《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》《關于設立上海金融法院的方案》《關于形成參與國際宏觀經濟政策協調的機制推動國際經濟治理結構完善的意見》《進一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》《進一步深化中國（天津）自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》 《進一步深化中國（福建）自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》《關于規(guī)范金融機構資產管理業(yè)務的指導意見》《關于加強非金融企業(yè)投資金融機構監(jiān)管的指導意見》《關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》《公安機關執(zhí)法勤務警員職務序列改革方案（試行）》《公安機關警務技術職務序列改革方案（試行）》《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的若干意見》《關于進一步加強科研誠信建設的若干意見》《關于加強公立醫(yī)院黨的建設工作的意見》《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》。

會議指出，推進中央紀委國家監(jiān)委機關內設機構改革，是貫徹落實深化國家監(jiān)察體制改革的一個實際舉措。要堅持優(yōu)化協同高效，推動機構、職能、人員全面融合，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的國家監(jiān)察體系。要強化自我監(jiān)督，在內部形成相互制約的機制，把權力關進制度的籠子。

會議強調，黨的十八大以來，黨中央部署開展第一輪中央環(huán)境保護督察，堅持問題導向，敢于動真碰硬，取得顯著成效。督察進駐期間共問責黨政領導干部1.8萬多人，受理群眾環(huán)境舉報13.5萬件，直接推動解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬多個。下一步，要以解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質量、推動經濟高質量發(fā)展為重點，夯實生態(tài)文明建設和環(huán)境保護政治責任，推動環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。

會議指出，深入推進審批服務便民化，要把推廣典型經驗同推動面上改革結合起來，圍繞直接面向企業(yè)群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務事項，推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，切實解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。

會議強調，設立上海金融法院，目的是完善金融審判體系，營造良好金融法治環(huán)境。要圍繞金融工作服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革的任務，發(fā)揮人民法院的職能作用，對金融案件實行集中管轄，推進金融審判體制機制改革，提高金融審判專業(yè)化水平，建立公正、高效、權威的金融審判體系。

會議指出，要把積極參與國際宏觀經濟政策協調作為以開放促發(fā)展促改革的重要抓手，堅持以我為主、為我所用、有所貢獻，以“一帶一路”建設為統領，以多邊機制和平臺為重點，運用好財政、貨幣、結構性改革等政策工具，統籌發(fā)揮好政府、企業(yè)、行業(yè)協會等各方力量，逐步形成參與國際宏觀經濟政策協調新機制。

會議強調，進一步深化廣東、天津、福建自由貿易試驗區(qū)改革開放，要認真總結自由貿易試驗區(qū)建設經驗，按照高質量發(fā)展的要求，對照國際先進規(guī)則，以制度創(chuàng)新為核心，以防控風險為底線，擴大開放領域，提升政府治理水平，加強改革系統集成，力爭取得更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，更好服務全國改革開放大局。

會議指出，規(guī)范金融機構資產管理業(yè)務，要立足整個資產管理行業(yè)，堅持宏觀審慎管理和微觀審慎監(jiān)管相結合、機構監(jiān)管和功能監(jiān)管相結合，按照資產管理產品的類型統一監(jiān)管標準，實行公平的市場準入和監(jiān)管，最大程度消除監(jiān)管套利空間，促進資產管理業(yè)務規(guī)范發(fā)展。

會議強調，加強非金融企業(yè)投資金融機構監(jiān)管，要堅持問題導向、補齊監(jiān)管短板，明確企業(yè)投資金融機構服務實體經濟的目標，強化股東資質、股權結構、投資資金、公司治理和關聯交易監(jiān)管，加強實業(yè)與金融業(yè)的風險隔離，防范風險跨機構跨業(yè)態(tài)傳遞。

會議指出，改革國有企業(yè)工資決定機制，要堅持建立中國特色現代國有企業(yè)制度改革方向，建立健全同勞動力市場基本適應、同國有企業(yè)經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調動國有企業(yè)職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

會議強調，在試點基礎上全面推開公安機關執(zhí)法勤務警員和警務技術職務序列改革，要根據公安機關性質任務和人民警察職業(yè)特點，尊重警務技術人才成長發(fā)展規(guī)律，完善公安機關執(zhí)法勤務警員職務序列，建立警務技術職務序列，拓展民警職業(yè)發(fā)展空間。

會議指出，深化項目評審、人才評價、機構評估改革是推進科技評價制度改革的重要舉措。要遵循科技人才發(fā)展和科研規(guī)律，統籌自然科學和哲學社會科學等不同學科門類，科學設立評價目標、指標、方法，發(fā)揮好評價指揮棒和風向標作用，營造潛心研究、追求卓越、風清氣正的科研環(huán)境。

會議強調，進一步加強科研誠信建設，要堅持預防和懲治并舉，堅持自律和監(jiān)督并重，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，推進科研誠信建設制度化，嚴肅查處違背科研誠信要求的行為，營造誠實守信、追求真理、崇尚創(chuàng)新、鼓勵探索、勇攀高峰的良好科研氛圍。

會議指出，加強公立醫(yī)院黨的建設，要貫徹黨的衛(wèi)生和健康工作方針，發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領導作用，加強公立醫(yī)院領導班子、干部隊伍、人才隊伍建設，提高公立醫(yī)院基層黨建工作水平，抓好思想政治工作和醫(yī)德醫(yī)風建設，促進公立醫(yī)院黨的建設和業(yè)務工作相融合，健全現代醫(yī)院管理制度。

會議強調，加強人民調解員隊伍建設，要堅持黨的領導、依法推動、擇優(yōu)選聘、專兼結合，優(yōu)化隊伍結構，著力提高素質，完善管理制度，強化工作保障，努力建設一支政治合格、熟悉業(yè)務、熱心公益、公道正派、秉持中立的人民調解員隊伍，為平安中國、法治中國建設作出積極貢獻。

會議指出，把中央全面深化改革領導小組改為委員會，是健全黨對重大工作領導體制機制的一項重要舉措。要完善科學領導和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機制，加強戰(zhàn)略研究、統籌規(guī)劃、綜合協調、整體推進，加強對地方和部門工作的指導。各級黨委要加強對改革工作的領導，強化組織協調能力，確保黨中央改革決策部署落到實處。

會議強調，深化黨和國家機構改革，轉變和優(yōu)化職責是關鍵。要在改職責上出硬招，不光是改頭換面，還要脫胎換骨，切實解決多頭分散、條塊分割、下改上不改、上推下不動的問題，確保黨中央令行禁止。要在宏觀管理、市場監(jiān)管、教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)保、應急管理、退役軍人服務、移民管理服務、綜合執(zhí)法等人民群眾普遍關心的領域，重點攻堅、抓好落實。各地區(qū)各部門要主動對表、積極作為，結合機構改革，加快內部職責和業(yè)務整合。

會議指出，要統籌安排深化黨和國家機構改革和各領域改革，既要通過機構改革推進各領域改革，又要在深化各領域改革中優(yōu)化機構職責配置。深化黨和國家機構改革涉及一批改革任務和分工的調整，要把同機構改革相關聯的改革事項理清楚，確保各項改革任務責任明確、協同推進。