關(guān)于在 《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》中增加行政強(qiáng)制措施條款的建議

根據(jù) 《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》規(guī)定，行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。實(shí)踐中行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)采取的行政強(qiáng)制措施主要包括扣押財(cái)物、查封場(chǎng)所等。目前的印刷執(zhí)法對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法印刷品尤其是包含違禁內(nèi)容的印刷品很有必要實(shí)施行政強(qiáng)制措施。但，印刷執(zhí)法主要依據(jù)的法規(guī) 《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》并沒有設(shè)置有關(guān)行政強(qiáng)制措施的條款。這就需要轉(zhuǎn)引其它有關(guān)的法律法規(guī)，在實(shí)踐上給印刷執(zhí)法帶來不便，主要表現(xiàn)在：

一是引用 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中規(guī)定的證據(jù)先行登記保存措施時(shí)限只有7日，并且是自然日。采取該措施的話，執(zhí)法人員需要自采取措施之日起7日內(nèi)做出處理決定，期限過短，不利于執(zhí)法辦案的實(shí)際需要。

二是引用 《出版管理?xiàng)l例》第七條實(shí)施扣押措施的話，時(shí)間可以長(zhǎng)達(dá)30日，并且經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)30日。但 《出版管理?xiàng)l例》第七條的效力只針對(duì)出版物印刷行為，對(duì)于印刷場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)的包裝裝潢印刷品、其它印刷品無能為力。并且，引用 《出版管理?xiàng)l例》的有關(guān)條款去辦理印刷場(chǎng)所案件，實(shí)踐中執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在爭(zhēng)議，相當(dāng)多的觀點(diǎn)認(rèn)為對(duì)于印刷場(chǎng)所采用 《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》這部專門法規(guī)辦案更為妥當(dāng)。

因此，建議效仿《出版管理?xiàng)l例》第七條的做法，對(duì)現(xiàn)行的 《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改，增加有關(guān)行政強(qiáng)制措施的條款，具體可表述為 “印刷行政主管部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報(bào)，對(duì)涉嫌違法從事印刷活動(dòng)的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以檢查與涉嫌違法活動(dòng)有關(guān)的物品和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，對(duì)有證據(jù)證明是與違法活動(dòng)有關(guān)的物品，可以查封或者扣押”。