非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的幾個重要問題

◎楊　謙

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是珍貴的文化資源，也是真實的歷史見證。伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存環(huán)境受到了很大沖擊和破壞，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)刻不容緩。為此，必須解決好保護(hù)什么、誰來保護(hù)以及如何保護(hù)的問題。

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人保護(hù)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是依附于個體的人、群體或特定空間而存在的，是一種 “活態(tài)”文化。正是由于傳承人的存在，才賦予了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)鮮活和持久的生命力。沒有傳承人這一載體，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)便不復(fù)存在。因此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作首先要做的就是保護(hù)好傳承人。

近年來，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護(hù)工作取得一定進(jìn)展，但是，一些傳承人的生存仍然面臨困境。傳承人老齡化問題十分突出，在世的國家級代表性傳承人中50%以上超過70周歲，近年來離世的傳承人不斷增加，使一些門類逐漸走向消亡。受現(xiàn)代生產(chǎn)方式、生活方式的沖擊，民間藝術(shù)不再被人欣賞，傳統(tǒng)習(xí)俗慢慢消失，一些傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)規(guī)?？s小，市場萎縮，處境艱難。青年一代對傳統(tǒng)技藝失去興趣，不愿學(xué)習(xí)繼承，掌握在個別人老藝人手里的傳統(tǒng)技藝面臨失傳危險。雖然各級政府對傳承人采取了資助和幫扶措施，但是資助金額太小，且常常難以落實到位。一些傳承人的藝術(shù)創(chuàng)造得不到社會的認(rèn)可，經(jīng)濟效益低，生活與工作條件艱苦。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護(hù)制度也存在問題。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人行政分級制度使傳承人獲得獨占地位，被政府認(rèn)定的代表性傳承人在貸款融資、政策傾斜、市場開發(fā)、產(chǎn)品宣傳等環(huán)節(jié)享受到不同程度的政策傾斜，導(dǎo)致未被認(rèn)定的傳承人無法與其公平競爭。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人制度趨向功利化，有些地方政府為了經(jīng)濟利益，在傳承人認(rèn)定中過度干預(yù)，以假亂真、以次充好。按照 《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，并不包括團(tuán)體性的傳承人；但是，對于必須由眾多傳承人共同完成的項目，如果只認(rèn)定其中的一個人，則會有失公允，容易引發(fā)其他傳承人的爭議和不滿，不利于項目的持續(xù)發(fā)展。

未來應(yīng)進(jìn)一步加大傳承人保護(hù)力度。構(gòu)建完善的傳承人認(rèn)定機制，探索團(tuán)體傳承制度。針對代表性傳承人和非代表性傳承人兩類主體分別予以不同認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和資助標(biāo)準(zhǔn)。具有獨創(chuàng)性的技藝從家傳變?yōu)楣姽蚕淼馁Y源，政府應(yīng)當(dāng)給予其相應(yīng)的經(jīng)濟補償。針對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)口傳心授為主的特點，應(yīng)由保護(hù)單位和傳承人共同協(xié)商收徒，保護(hù)單位給予一定的經(jīng)濟補貼。提高傳承人的社會地位并增加補貼幅度。借鑒日本、韓國等國的保護(hù)經(jīng)驗，將 “身懷絕技者”且能夠積極培養(yǎng)繼承人的代表性傳承人認(rèn)定為 “人間國寶”，予以特別扶持。

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生產(chǎn)性保護(hù)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)是針對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中部分具有生產(chǎn)性質(zhì)的項目特點而提出來的一種行之有效的保護(hù)方式，符合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自身傳承規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境變化要求。

根據(jù)2012年文化部制定的 《關(guān)于加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的指導(dǎo)意見》，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)是指借助生產(chǎn)、流通、銷售等手段，將傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)藥物炮制技藝、傳統(tǒng)美術(shù)類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品的保護(hù)方式。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身就具有生產(chǎn)性的特點，其文化內(nèi)涵和技藝價值要靠人的手工創(chuàng)造來體現(xiàn)。只有在生產(chǎn)實踐中，這些傳統(tǒng)工藝流程、核心技藝等才能實現(xiàn)保護(hù)、傳承和弘揚。當(dāng)然，它的前提是生產(chǎn)性 “保護(hù)”，而不是生產(chǎn)性“開發(fā)”，是要在生產(chǎn)等環(huán)節(jié)中使此類項目得到有效、健康的利用，最終達(dá)到科學(xué)保護(hù)的目的。

到目前為止，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)取得了不錯的成效。例如，山東濰坊楊家埠的風(fēng)箏和年畫走出了一條 “傳統(tǒng)+產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)意”的發(fā)展道路，240多家風(fēng)箏年畫制作銷售戶，年畫達(dá)到2000余萬張，風(fēng)箏1000多萬只，遠(yuǎn)銷幾十個國家和地區(qū)。四川自貢彩燈在面向市場的生產(chǎn)制作中，從傳統(tǒng)的民俗文化資源衍生發(fā)展成為獨具區(qū)域特色的彩燈文化產(chǎn)業(yè)，其制作技藝得到 “活態(tài)”傳承和有效保護(hù)。2016年春節(jié)黃金周期間，自貢燈會排名全國最受歡迎景區(qū)前列。河北曲陽縣是聞名中外的 “雕刻之鄉(xiāng)”，近年來推動雕塑文化產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)意化、資本化、國際化轉(zhuǎn)型，目前，曲陽雕塑在80多個國家和地區(qū)都有銷售，在歐美、日、韓市場占有80%的份額。

與此同時，在一些地方，對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的理解出現(xiàn)偏差，只是一味追求產(chǎn)品數(shù)量和經(jīng)濟效益，缺乏整體發(fā)展規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，大規(guī)模商業(yè)開發(fā)非遺產(chǎn)品，由于利益分配不均導(dǎo)致糾紛不斷。大量粗制濫造、以假亂真的產(chǎn)品充斥市場，而真正的傳統(tǒng)工藝則受到?jīng)_擊，市場嚴(yán)重萎縮。這些行為忽略了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的手工藝生產(chǎn)實踐的特征，背離非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)初衷。因此，在生產(chǎn)性保護(hù)過程中，要鼓勵和支持傳承人在堅守傳統(tǒng)工藝流程和核心技藝基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和發(fā)展。

積極探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游結(jié)合的路子，融入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)元素，提升景區(qū)的人文品質(zhì)，增強景區(qū)的吸引力。扶持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題場館建設(shè)，為傳承人創(chuàng)作提供良好的工作平臺。打造特色街區(qū)，形成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、銷售、創(chuàng)作的集聚地。扶持具有文化品牌效應(yīng)與價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，進(jìn)一步提升產(chǎn)品的附加值和影響力。加大財政對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的投入，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政府性投資引導(dǎo)基金。支持公益團(tuán)體和非營利機構(gòu)設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)基金。通過政府購買服務(wù)或給予特許經(jīng)營權(quán)等方式，鼓勵社會資本參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)。

三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)要求在對某一文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)時，不能只顧及該項目本身，而必須連同文化遺產(chǎn)的周邊環(huán)境以及文化遺產(chǎn)的各個方面和形成要素一起保護(hù)。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是適應(yīng)自然、人文和生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性產(chǎn)物。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和其所處地區(qū)的自然環(huán)境、價值觀念、宗教信仰、社會制度、道德倫理、科學(xué)技術(shù)以及經(jīng)濟形式等環(huán)境因素綜合聯(lián)系、彼此作用，共同組成了統(tǒng)一的文化生態(tài)系統(tǒng)。脫離具體的文化生態(tài)環(huán)境，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)必然失去土壤和 “文化給養(yǎng)”。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要獲得良好的生存發(fā)展空間，必須依托于整體、協(xié)調(diào)發(fā)展的文化生態(tài)系統(tǒng)。

近年來，文化部提出建設(shè) “文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)”，把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目和使其得以孕育、滋養(yǎng)的人文生態(tài)環(huán)境一起保護(hù)，這是整體性保護(hù)的一次政策實踐。截至目前，文化部門已批準(zhǔn)設(shè)立了閩南、晉中、徽州等21個國家級文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)。傳統(tǒng)村落保護(hù)也是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護(hù)的重要實踐。2014年4月，住建部等三部委發(fā)布指導(dǎo)意見，提出要保持傳統(tǒng)村落的完整性，注重村落空間、村落歷史和村落價值的完整性。到2016年底，我國已公布4批傳統(tǒng)村落名錄，4153個村被納入保護(hù)范疇。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)要正確處理文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造者、擁有者和保護(hù)者之間的關(guān)系，尊重文化共享者的價值認(rèn)同與文化認(rèn)同。清理多頭關(guān)系，重點維護(hù)作為文化傳承人和享有者的原住民的主體利益，構(gòu)建政府部門、學(xué)術(shù)界、地方文化精英、居民等聯(lián)動的保護(hù)傳承復(fù)合主體。加強以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)為重點的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和傳統(tǒng)村落建設(shè)規(guī)劃。在保護(hù)文化生態(tài)和歷史環(huán)境的同時，切實解決原住居民的生活條件，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會文化建設(shè)和經(jīng)濟增長發(fā)展的政策整合與多部門協(xié)同推進(jìn)。

四、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)

法律保護(hù)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要手段和制度保障。通過制定相應(yīng)的法律制度來保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，設(shè)計具體的搶救措施，規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所有人、保護(hù)人、傳承人的權(quán)利和義務(wù)，有利于對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)明確、及時和有效的保護(hù)。

我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)面臨不少問題。目前對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)主要采取行政保護(hù)的方式，民事保護(hù)制度尚未完全建立，許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利主體沒有從私法上得以確定，濫用、過度開發(fā)現(xiàn)象時有發(fā)生；缺少在全國通行的專項法律，而地方法規(guī)的又效力不足，導(dǎo)致法律糾紛解決困難；對不法行為懲治力度不足；法律保護(hù)機制不完善，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理、監(jiān)督責(zé)任，沒有清晰的界定，經(jīng)常會出現(xiàn)管理部門相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象；全社會保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律意識也比較淡薄。

進(jìn)一步完善法律規(guī)范。首先，要明確政府在保存、傳承、引導(dǎo)、扶持等方面的職責(zé)，合理劃分各級政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的事權(quán)和支出責(zé)任；其次，明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)屬于其創(chuàng)造者或保有者，防止對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的不當(dāng)利用，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保有人的合法利益；再次，確立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的使用許可制度，包括法定許可制度、一般許可制度、特殊許可制度?？梢愿鶕?jù)義務(wù)人的不同，確立使用標(biāo)準(zhǔn)，分為免費使用、不經(jīng)同意但需付費使用以及須經(jīng)同意且需付費使用。最后，規(guī)定對侵權(quán)行為的法律制裁，包括警告、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等，當(dāng)侵權(quán)行為達(dá)到一定社會危害性，應(yīng)轉(zhuǎn)為刑法制裁。

加強政府的監(jiān)督與管理。政府部門要積極推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人或團(tuán)體到政府部門登記注冊，做好對現(xiàn)有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的摸排整理工作，建立相關(guān)資料數(shù)據(jù)庫和檔案庫，為明確界定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬創(chuàng)造條件。對于只有集體產(chǎn)權(quán)或者產(chǎn)權(quán)不夠清晰的產(chǎn)品生產(chǎn)，要及時研究制定相關(guān)規(guī)定，確保遺產(chǎn)所有人的權(quán)益。各級政府主管部門在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游或創(chuàng)意項目的審批過程中，應(yīng)合理評估其品牌價值和其他商業(yè)價值，建立能為各方所接收的惠益分享機制。積極開展對保護(hù)單位和傳承人的知識產(chǎn)權(quán)知識培訓(xùn)，提高社會公眾的法律保護(hù)意識，營造全社會尊重和保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的氛圍。