實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)基礎(chǔ)和重點(diǎn)任務(wù)

◎魏后凱

中共的十九大首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把它列為決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一。2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議又對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面安排和總體部署，明確提出要走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，到2050年分三步走實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和繁榮，既是決勝全面建成小康社會(huì)的重中之重，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要基石。中央農(nóng)村工作會(huì)議將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性概括為三個(gè) “必然要求”，即解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。下面我著重就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)依據(jù)、重點(diǎn)任務(wù)和支持政策談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)基礎(chǔ)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中共中央根據(jù)當(dāng)前中國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段變化做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，符合新時(shí)代的要求。中共十九大報(bào)告明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@是對(duì)新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的重要科學(xué)判斷。早在1981年，中共十一屆六中全會(huì)就把 “人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，作為在社會(huì)主義改造基本完成以后中國(guó)需要解決的主要矛盾。1987年，中共十三大報(bào)告進(jìn)一步將這一矛盾作為社會(huì)主義初級(jí)階段中國(guó)社會(huì)的主要矛盾。很明顯，經(jīng)過(guò)近40年的改革開(kāi)放實(shí)踐，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平大幅提升，已經(jīng)從根本上改變了社會(huì)生產(chǎn)落后的狀況。2015年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到10.87萬(wàn)億美元，占世界總量的14.8%，僅次于美國(guó)居世界第二位；外匯儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到3.35萬(wàn)億美元，占世界總量的30.6%，連續(xù)多年穩(wěn)居世界首位。到2016年，中國(guó)人均GDP已超過(guò)8000美元，達(dá)到8127美元，處于世界銀行劃分的上中等收入經(jīng)濟(jì)的中間水平，其中，天津、北京、上海超過(guò)1.7萬(wàn)美元，江蘇超過(guò)1.4萬(wàn)美元，已穩(wěn)定進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)行列。同時(shí)，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)，目前已經(jīng)整體進(jìn)入工業(yè)化后期階段；城鎮(zhèn)化水平顯著提升，2016年全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)57.4%，已經(jīng)穩(wěn)定進(jìn)入城鎮(zhèn)化中期快速推進(jìn)的減速階段。

進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，中國(guó)面臨的主要問(wèn)題不再是生產(chǎn)落后而是發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。這種不平衡不充分的發(fā)展體現(xiàn)在諸多方面，但主要集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展方面。首先，中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡是不平衡的發(fā)展的突出表現(xiàn)。自2009年以來(lái)，盡管中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距在持續(xù)縮小，但直到2016年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比仍然高達(dá)2.72∶1，仍高于改革開(kāi)放初期的水平，更遠(yuǎn)高于1983年的水平。1978年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比為2.57∶1，1983年該比值只有 1.82∶1， 為改革開(kāi)放以來(lái)的最低點(diǎn)。目前，中國(guó)依然是世界上城鄉(xiāng)差距較大的國(guó)家之一。2016年，中國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)水平僅有城鎮(zhèn)居民的36.8%。其次，農(nóng)村發(fā)展的不充分也是最大的發(fā)展不充分。與城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)村地區(qū)不僅居民收入和消費(fèi)水平低，而且基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)也十分薄弱，尤其在一些貧困地區(qū)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件仍相當(dāng)艱苦。截止到2016年年末，中國(guó)城市用水普及率已達(dá)98.42%，燃?xì)馄占奥蕿?5.75%，污水處理率為93.44%，生活垃圾無(wú)害化處理率為96.62%；而農(nóng)村地區(qū)市政公用設(shè)施嚴(yán)重滯后，即使是在建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)建成區(qū)，燃?xì)馄占奥室卜謩e只有49.52%和22.0%；在村莊一級(jí)，至今全國(guó)仍有31.3%的行政村未進(jìn)行集中供水，有80%的行政村未對(duì)生活污水進(jìn)行處理，有35%的行政村未對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，將是加快破解發(fā)展的不平衡不充分難題的重要舉措和根本途徑。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展和繁榮，使廣大農(nóng)村居民能夠與全國(guó)人民一道同步實(shí)現(xiàn)小康，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。在當(dāng)前決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)成為全面小康的最大短板；而在推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終是一條短腿，農(nóng)村現(xiàn)代化則是薄弱環(huán)節(jié)。在新時(shí)代，中國(guó)能否如期全面建成小康社會(huì)，能否如期建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村地區(qū)。2016年，我國(guó)仍有5.9億人口常住在鄉(xiāng)村。即使到2050年，中國(guó)城鎮(zhèn)化達(dá)到較高的水平，城鎮(zhèn)化率接近 “天花板”，但仍將有相當(dāng)數(shù)量的人口常住在鄉(xiāng)村。據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)人口局的預(yù)測(cè)，到2035年和2050年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將分別達(dá)到71.1%和75.8%，屆時(shí)鄉(xiāng)村常住人口仍將分別達(dá)到4.19億和 3.35 億 （United Nations， World Urbanization Prospects：The 2014 Revision.New York， 2014.）。 如果不從根本上解決鄉(xiāng)村人口的小康和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問(wèn)題，那么中國(guó)的小康和現(xiàn)代化將是不全面的。可以說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)民農(nóng)村的小康，就不可能全面建成小康社會(huì)。同樣，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能全面實(shí)現(xiàn)全國(guó)的現(xiàn)代化。這里需要指出的是，要縮小城鄉(xiāng)差距，絕不能采取人為的 “削高填低”、限制城市發(fā)展的辦法，而應(yīng)該堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，依靠實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短腿農(nóng)村短板，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，走城鄉(xiāng)共同富裕之路。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)

所謂鄉(xiāng)村振興，就是通過(guò)大力發(fā)展，使鄉(xiāng)村逐步興盛和繁榮起來(lái)。在人民日益向往美好生活的新時(shí)代，我們所需要的鄉(xiāng)村振興不單純是某一領(lǐng)域、某一方面的振興，而是既包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化振興，也包括治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進(jìn)步在內(nèi)的綜合性的全面振興概念，其內(nèi)涵十分豐富。當(dāng)前，中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版。中共十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，即 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針。12年多來(lái)，這一方針對(duì)于推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了十分重要的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的變化，這一總體要求已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。在這種新的情況下，中共十九大報(bào)告又提出了鄉(xiāng)村振興的總要求，即 “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡男?0字方針。這一總要求內(nèi)涵更加豐富，領(lǐng)域更為廣泛，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代特征和全面建成小康社會(huì)的基本要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)綜合性、長(zhǎng)期性的大戰(zhàn)略，其最終目標(biāo)就是要全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化振興和生態(tài)文明進(jìn)步，推動(dòng)農(nóng)村大發(fā)展、大繁榮，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的現(xiàn)代化新鄉(xiāng)村。在近中期內(nèi)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是按照中央提出的總要求，扎實(shí)抓好五個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村振興的核心和關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)興旺，則經(jīng)濟(jì)興旺。如果缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，或者產(chǎn)業(yè)凋敝，鄉(xiāng)村振興將成為空中樓閣。加快振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，首先要堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)，嚴(yán)格劃定和永久保護(hù)基本農(nóng)田，謹(jǐn)防借 “改革”、“振興”之名，違法占用甚至非法批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田，大搞“非糧化”、“非農(nóng)化”，由此影響國(guó)家糧食安全。2016年，中國(guó)谷物自給率為98.24%，保障口糧自給基本沒(méi)有太大的風(fēng)險(xiǎn)。但如果將大豆計(jì)算在內(nèi)，糧食自給率2006年已跌破95%的基本自給線(xiàn)，2012年跌破90%的安全水平線(xiàn)，2016年又下降至86.76%。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，確保國(guó)家糧食安全的這根弦始終不能放松。其次，大力發(fā)展現(xiàn)代高效綠色農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。在當(dāng)前新的形勢(shì)下，要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌興農(nóng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，逐步建立起以規(guī)模化、集約化、綠色化、工業(yè)化和社會(huì)化為特征的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三，充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多維功能，特別是生態(tài)、景觀(guān)、休閑、體驗(yàn)、文化、創(chuàng)意、療養(yǎng)等功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的前后向延伸以及農(nóng)業(yè)與工業(yè)、現(xiàn)代物流、手工藝品、文化創(chuàng)意、旅游觀(guān)光、康養(yǎng)、電商等二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)。

二是優(yōu)化人居環(huán)境。鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活和居住空間，也是廣大城鎮(zhèn)居民的生態(tài)、休閑空間和后花園。山清水秀、風(fēng)景如畫(huà)的田園風(fēng)光，相對(duì)完善的配套設(shè)施和公共服務(wù)，將使鄉(xiāng)村成為人們心神向往的旅游休閑和宜居之地。因此，按照生態(tài)宜居的要求，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)功能完備、服務(wù)配套、美麗宜居的現(xiàn)代化新鄉(xiāng)村，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要前提。應(yīng)當(dāng)注意的是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，一定要考慮到未來(lái)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)布局。首先，要從城鄉(xiāng)融合和一體化的視角，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)交通、信息、供電、供排水、供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、覆蓋，加強(qiáng)市、鎮(zhèn)、村之間道路和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)縫對(duì)接，逐步形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其次，實(shí)行數(shù)量與質(zhì)量并重，在進(jìn)一步增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給數(shù)量的基礎(chǔ)上，著力改善供給結(jié)構(gòu)，提高供給效率和質(zhì)量。特別是，在村莊建設(shè)方面，要堅(jiān)持人與自然和諧共生，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，切忌把城鎮(zhèn)居住小區(qū)照搬到農(nóng)村，趕農(nóng)民上樓。第三，按照全面小康的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合治理，尤其要加大農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村垃圾污水治理力度。

三是促進(jìn)文化興盛。振興和繁榮鄉(xiāng)村文化，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，是鄉(xiāng)村振興的重要根基。如果鄉(xiāng)村文化衰敗，不文明亂象滋生，即使一時(shí)產(chǎn)業(yè)興旺，也難以獲得持續(xù)的經(jīng)濟(jì)繁榮。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)生活質(zhì)量得到迅速提高，但農(nóng)村精神文明和文化建設(shè)卻相對(duì)滯后，還不能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神需求。在某些農(nóng)村地區(qū)，一些不良思潮和生活方式日益凸顯，一些社會(huì)不正之風(fēng)逐漸蔓延，有的地方甚至出現(xiàn)了大操大辦之風(fēng)、封建迷信之風(fēng)、酗酒賭博之風(fēng)、薄養(yǎng)厚葬之風(fēng)和家族宗親之風(fēng)。在快速城鎮(zhèn)化以及撤村并居、新村建設(shè)的過(guò)程中，一些古村落、古民居、古祠堂、古牌坊、古戲臺(tái)等被破壞，農(nóng)村民俗文化的傳承發(fā)展沒(méi)有引起應(yīng)有的重視。因此，要全面振興鄉(xiāng)村，必須堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明一起抓，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，加強(qiáng)村風(fēng)民俗和鄉(xiāng)村道德建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，傳承發(fā)展提升農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)耕文明與現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。

四是強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理。近年來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新面臨多方面的挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步完善村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮村規(guī)民約的教育、引導(dǎo)、約束、懲戒作用，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化，依法保障農(nóng)民權(quán)益，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是一種符合中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的，更加完善有效、多元共治的新型鄉(xiāng)村治理體系。自治是鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)，法治是鄉(xiāng)村治理體系的保障，而德治則是鄉(xiāng)村治理體系的支撐，有利于提升自治與法治的效能，提高鄉(xiāng)村治理的水平和質(zhì)量。自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合，相互銜接和補(bǔ)充，方能構(gòu)成鄉(xiāng)村治理的完整體系，才能科學(xué)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。實(shí)行鄉(xiāng)村善治，要堅(jiān)持以人民為中心的理念，立足于實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，讓廣大農(nóng)民的利益得到充分滿(mǎn)足；要全面推進(jìn)并完善基層民主治理和依法治理，建立更加有效、充滿(mǎn)活力的新型治理機(jī)制；要加強(qiáng)政府與鄉(xiāng)村社會(huì)的互動(dòng)和協(xié)同合作，強(qiáng)化信息公開(kāi)和村民參與，真正讓人民當(dāng)家作主，推動(dòng)形成多元共治的局面；要推進(jìn)治理方式和手段的多元化，因地制宜探索各具特色的治理模式。

五是改善農(nóng)民生活。生活富裕是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要通過(guò)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷提高農(nóng)民收入和消費(fèi)水平，進(jìn)一步增進(jìn)農(nóng)民福祉，大幅度提升農(nóng)民生活品質(zhì)，使農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感更加充實(shí)。生活富裕的核心是農(nóng)民增收問(wèn)題。近年來(lái)，雖然中國(guó)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民，但農(nóng)民增收的難度在不斷加大。更重要的是，農(nóng)民增收越來(lái)越依靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村之外，即越來(lái)越依靠工資性收入，尤其是外出打工的工資性收入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)較低。2014-2016年，中國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入的增長(zhǎng)有46.7%來(lái)自工資性收入，有23.2%來(lái)自轉(zhuǎn)移凈收入，而一產(chǎn)凈收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)只有14.7%，財(cái)產(chǎn)凈收入的貢獻(xiàn)則只有2.6%。這種城市導(dǎo)向型的農(nóng)民增收模式是不可持續(xù)的，也是導(dǎo)致農(nóng)村凋敝的農(nóng)民增收模式。從鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展的角度看，農(nóng)民增收的最根本源泉應(yīng)該是來(lái)自于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，而不是農(nóng)業(yè)農(nóng)村之外的城市產(chǎn)業(yè)支撐。因此，未來(lái)農(nóng)民的增收要在進(jìn)一步減少農(nóng)民的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興和資源激活更多地依靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，逐步建立一個(gè)可持續(xù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村導(dǎo)向型農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。

三、多措并舉促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及鄉(xiāng)村治理和生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。在新形勢(shì)下，要促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須實(shí)行多措并舉，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源和力量，全面激活要素、主體和市場(chǎng)，從而激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的活力和新動(dòng)能。一般地講，在市場(chǎng)逐利原則的支配下，單純的市場(chǎng)力量只能會(huì)促使各種要素由鄉(xiāng)村不斷向城市集聚，由此很容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村的凋敝。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，舉全國(guó)之力，積極引導(dǎo)全社會(huì)資源，共同參與鄉(xiāng)村振興，將是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。

一是制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃必須先行。要盡快頒布實(shí)施 《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行總體安排和部署，明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求、發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施階段，提出促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑、支持政策和保障措施，部署一批重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。各級(jí)地方政府也要從本地實(shí)際出發(fā)，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，制定科學(xué)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和行動(dòng)方案。規(guī)劃頒布實(shí)施后，要進(jìn)行中期評(píng)估和后評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

二是實(shí)行差別化的推進(jìn)策略。中國(guó)鄉(xiāng)村地域遼闊，村莊數(shù)量眾多，各地自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)千差萬(wàn)別，發(fā)展水平更是十分懸殊。截至2015年，中國(guó)有54.21萬(wàn)個(gè)行政村，有264.46萬(wàn)個(gè)自然村，村莊戶(hù)籍人口高達(dá)7.65億人。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定要堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策。要針對(duì)城郊型、平原型、山區(qū)型、邊境型等不同類(lèi)型村莊，并根據(jù)其發(fā)展水平和所處的地理位置，實(shí)行差別化的政策和推進(jìn)策略，鼓勵(lì)各地積極探索多種形式的鄉(xiāng)村振興模式。同時(shí)，要鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試、超前探索，率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮其示范、引領(lǐng)和標(biāo)桿作用。當(dāng)前，可以考慮在不同類(lèi)型地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立一批國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。每個(gè)示范區(qū)要從本地實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)和特色，編制好科學(xué)的振興規(guī)劃和實(shí)施方案。此外，還要及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流和推廣示范。

三是進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度。近年來(lái)，為支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，中央制定實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，逐步加大了對(duì) “三農(nóng)”的支持力度。然而，從機(jī)會(huì)均等和均衡配置的角度看，目前中國(guó)的公共政策仍然是一種城市偏向的政策，農(nóng)村居民所獲得的機(jī)會(huì)和人均占有的公共資源仍遠(yuǎn)低于城市居民。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步加大對(duì) “三農(nóng)”的財(cái)政資金投入，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)階段，要確保政府公共資源人均投入增量向農(nóng)村傾斜，即農(nóng)村居民人均占有的投入增量要超過(guò)城市，這樣通過(guò)增量的調(diào)整，使農(nóng)村居民人均占有公共資源投入存量逐步接近甚至超過(guò)城市，從而最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源配置適度均衡和基本公共服務(wù)均等化。在此基礎(chǔ)上，還要鼓勵(lì)各地建立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央和省級(jí)財(cái)政可以給予一定補(bǔ)助。

四是引導(dǎo)全社會(huì)參與鄉(xiāng)村振興。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興離不開(kāi)社會(huì)各界的支持，要廣泛引導(dǎo)全社會(huì)資源和各方力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)。當(dāng)前亟需組織開(kāi)展鄉(xiāng)村振興科技行動(dòng)，加大科技普及和推廣力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技人員下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的科技支撐。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村干部、農(nóng)民和新型主體培訓(xùn)，鼓勵(lì)大學(xué)生和城市各類(lèi)人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力支持 “城歸”群體和外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才保障。充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用，引導(dǎo)社會(huì)民間資本和外商投資進(jìn)入，廣泛參與鄉(xiāng)村振興。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新模式，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供多層次、廣覆蓋、低成本、可持續(xù)的金融服務(wù)。

五是建立科學(xué)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。設(shè)計(jì)科學(xué)合理、適宜可行的鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否得到有效實(shí)施的重要前提。如果標(biāo)準(zhǔn)定的過(guò)高，投入量過(guò)大，近中期將不易見(jiàn)效；如果標(biāo)準(zhǔn)定的過(guò)低，將難以解決根本問(wèn)題，達(dá)不到真正振興的效果。當(dāng)前，要盡快組織有關(guān)力量，研究制定符合中國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際的鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為各地推進(jìn)實(shí)施戰(zhàn)略和進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)的依據(jù)。2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議已經(jīng)明確，要建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。為有效推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)在建立科學(xué)的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，對(duì)各地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)展及績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為干部任用和提拔的重要依據(jù)。