朝鮮外交攻勢及其挑戰(zhàn)

李　軍

[內(nèi)容提要] 以積極參加2月平昌冬奧會為契機，朝鮮發(fā)起了一波凌厲的外交攻勢：3月朝鮮勞動黨委員長金正恩訪華，4月舉行朝韓峰會，朝美還宣布要在6月初舉行峰會。特別是在核問題上，金正恩先是在訪華期間確認了致力于實現(xiàn)半島無核化是朝方始終不變的立場，勞動黨七屆三中全會宣布中止核試驗和洲際彈道導彈試射、廢棄北部核試驗場，后又與韓國總統(tǒng)文在寅確認通過完全無核化實現(xiàn)無核的半島之共同目標。朝方系列外交行動出人意料，究其緣由，既有內(nèi)因，也有外因。為維系并深化當前來之不易的和平局面，使之真正成為新歷史的起點，朝方顯然還面臨諸多挑戰(zhàn)，特別是在核問題上還有很多工作要做。

年初以來，朝鮮半島局勢的變化快得出乎意料，讓人眼花繚亂。朝鮮勞動黨委員長金正恩在已宣布要舉行的朝韓、朝美峰會前，于3月25～28日突訪北京，并明確了實現(xiàn)半島無核化是朝方不變立場，5月7～8日又再度訪華。朝韓峰會4月27日舉行，雙方發(fā)表了《為實現(xiàn)半島和平、繁榮和統(tǒng)一的板門店宣言》(簡稱《板門店宣言》)，并確認了朝韓通過完全無核化實現(xiàn)無核的半島之共同目標；一般以為在朝方未采取實質(zhì)性棄核行為前，美朝會談不會舉行，不曾想美國總統(tǒng)特朗普竟爽快答應5月底或6月初與金正恩見面。特別是，4月20日朝鮮勞動黨七屆三中全會宣布，從4月21日起中止核試驗與洲際彈道導彈試射，并廢棄北部核試驗場以確保中止核試驗的可信性。隨著這一系列變化的發(fā)生，不久前還是戰(zhàn)云密布、劍拔弩張的半島局勢迎來了罕見的春暖花開的局面。作為當前形勢變化當中的重要一方，朝鮮自然成了國際社會關注焦點，其新年以來的外交攻勢自然也成了各方揣摩與研究的重點。本文即擬對新年以來朝方采取的主要外交舉措、背景及其面臨的挑戰(zhàn)進行梳理與分析。

一、凌厲的外交攻勢

新年以來，以平昌冬奧會為契機，金正恩先后與中、韓兩國領導人舉行峰會，朝美峰會在即。朝鮮勞動黨七屆三中全會又宣布從4月21日起中止核試驗與洲際彈道導彈試射，并廢棄北部核試驗場以確保中止行動的可信性。朝鮮國際形象與戰(zhàn)略環(huán)境隨之顯著改善。正如金正恩所言，“在我們主動行動與努力之下，整體局勢正在朝著于我們革命有利的方向發(fā)生劇變。朝鮮半島和整個地區(qū)形成了緩和與和平的新氣流?！?“朝鮮勞動黨委員長金正恩同志自豪地宣布并進路線的偉大勝利并提出黨的新的戰(zhàn)略路線”，[朝]《勞動新聞》，2018年4月21日。

首先，以平昌冬奧會為契機，金正恩親自掛帥，與韓國總統(tǒng)文在寅默契互動，在朝韓關系史上實現(xiàn)多個突破或第一次。一是“白頭血統(tǒng)”成員首次造訪青瓦臺。繼2月8日低調(diào)舉行朝鮮人民軍建軍70周年閱兵式后，2月9日(冬奧會開幕之日)金正恩派其胞妹、勞動黨中央委員會第一副部長金與正作為特使率高級代表團訪韓。10日金與正在青瓦臺向文在寅轉(zhuǎn)交了金正恩親筆信，并轉(zhuǎn)達金邀請文訪朝的口信。這是朝鮮“白頭山血統(tǒng)”成員首次踏足韓國，也是朝方高層自2009年以來，時隔8年半再度訪問青瓦臺。*2009年8月23日時任韓國總統(tǒng)李明博在青瓦臺接見前來吊唁前總統(tǒng)金大中的朝鮮代表團，代表團主要成員包括勞動黨書記金己男和統(tǒng)戰(zhàn)部部長金養(yǎng)建等人。二是舉行歷史性的第三次朝韓峰會，而且是在韓方一側(cè)。2000年的第一次、2007年的第二次朝韓峰會均在平壤舉行。4月27日，金正恩徒步跨過軍事分界線，與文在寅在板門店韓方一側(cè)的“和平之家”舉行首腦會談，并發(fā)表了《板門店宣言》。在全球媒體的聚光燈下，金正恩應對自如，成功塑造其機智幽默、有魄力、年輕有為的領導人形象，大大淡化了國際社會對其的負面印象。三是理解韓美軍演，同意和韓方談核問題。此前，朝方始終堅持核問題徹頭徹尾是和美國之間的問題，而不是朝韓之間的問題，不在任何層級的雙邊會談中與韓方談核問題。并要求韓美中止矛頭直指朝鮮的聯(lián)合軍演，否則核導問題免談。而此次則大不一樣。3月5日金正恩在會見文在寅特使團時表示，無核化是先輩遺訓，不會改變；若軍事威脅得到消除、政權安全獲得保障，朝鮮也沒有理由繼續(xù)擁核；理解韓美軍演的年度性和防衛(wèi)性；對話期間暫停核導試驗，且不對韓使用核及常規(guī)武器。3月29日韓朝高級別會談敲定峰會日期與議題，將討論半島無核化、構建永久和平機制、發(fā)展朝韓關系等全方位問題。此后便是朝韓峰會的成功舉行?？梢哉f，朝方的這一系列舉措將有力推動朝韓關系進一步發(fā)展，而且也為即將到來的朝美峰會打下了良好的基礎。

其次，金正恩邀請?zhí)乩势諘?，后者爽快答?月底或6月初與其見面。2000年朝鮮國防委員會委員長金正日與美國總統(tǒng)克林頓互派特使，為克林頓訪朝鋪路，但最終未能成行。此次金正恩與特朗普會面將是朝鮮建國以來、朝鮮戰(zhàn)爭法理上尚未結(jié)束的狀態(tài)下，朝美領導人進行的首次會晤。僅就場景而言，就已具有重大歷史意義。從峰會促成過程看，朝鮮是以韓方為中間人，與美國通過互傳口信的方式促成了此次峰會。3月9日文在寅特使、韓國家安保室長鄭義溶訪美通報訪朝相關情況，強調(diào)金正恩坦誠直率、富有誠意，并稱金正恩希望5月與其見面，若當面談，有望斬獲重大成果。同時強調(diào)，韓方雖然認同美方有關不應重犯以往失誤的想法，但希望美方認可韓方對金正恩做出的判斷，不要錯失機會。對此，特朗普爽快答應。其實，也就是不到半年前，朝美領導人還在相互謾罵與攻擊，比如“小火箭男”和“瘋老頭”之類，如今卻出現(xiàn)了180度大轉(zhuǎn)彎。這其中，自有朝方在核問題上的努力令特朗普大喜過望，韓方積極做美國的工作也是功不可沒。經(jīng)過一段時間的磋商，朝美宣布于6月12日在新加坡舉行峰會。

再次，高度重視中朝兩黨兩國關系，將中國作為首個出訪國，重續(xù)中朝友好，并強調(diào)階段性棄核立場。國家最高領導人的首次外訪向來是國際社會關注的重點。3月25～28日金正恩突訪北京，這是金正恩2011年執(zhí)政以來的首次外訪，也是與中共中央總書記習近平的首次會面，令世人注目。此訪從三個層面突顯金正恩高度重視中朝兩黨兩國關系，以及中朝關系的重要性遠非其他雙邊關系所能比擬。一是到訪時機特殊。在半島形勢發(fā)生積極變化，在舉世矚目的朝韓、朝美峰會之前，金正恩首次出訪就來到中國，意義重大。二是借此訪重續(xù)中朝友好。此前，中朝關系因朝方不聽勸、執(zhí)意核武開發(fā)而一度冷淡、疏遠。金正恩借此訪加深了兩國領導人對彼此的了解，再次確認了中朝友好關系。金正恩表示傳承并發(fā)展朝中友誼是朝方的戰(zhàn)略選擇，任何情況下都不會改變；希望今后同習近平經(jīng)常見面，保持密切溝通，把高層會晤對兩黨兩國關系的引領發(fā)展到新水平。*“習近平同金正恩舉行會談”，http://www.idcpc.org.cn/jwdt/201803/t20180328_95666.html.(上網(wǎng)時間：2018年4月17日)三是借此訪展示了朝在舉大事之前先與中國進行戰(zhàn)略溝通，以及共同努力維護半島和平穩(wěn)定的姿態(tài)。金正恩表示，致力于實現(xiàn)半島無核化是朝方始終不變的立場；決心將北南關系轉(zhuǎn)變?yōu)楹徒夂献鞯年P系，舉行北南首腦會晤，愿意同美方對話，舉行朝美首腦會晤；如果南朝鮮和美國以善意回應朝方的努力，營造和平穩(wěn)定的氛圍，為實現(xiàn)和平采取階段性、同步的措施，半島無核化問題是能夠得到解決的。在這一進程中，希望同中方加強戰(zhàn)略溝通，共同維護協(xié)商對話勢頭和半島和平穩(wěn)定。*“習近平同金正恩舉行會談”，http://www.idcpc.org.cn/jwdt/201803/t20180328_95666.html.(上網(wǎng)時間：2018年4月17日)這系列表態(tài)與實際行動無疑有助深化中朝友好合作關系，有助重啟并推進半島無核化進程，也有益維護地區(qū)和平穩(wěn)定。5月7～8日，金正恩再度訪華，中朝兩國領導人短期內(nèi)兩次會面，更加突顯了雙方戰(zhàn)略溝通的力度。

二、主要背景

朝鮮凌厲外交攻勢的緣由，應該說是一系列綜合因素導致的，既有內(nèi)因，也有外因。

首先，朝方外交攻勢是出于緩解戰(zhàn)略壓力、進一步謀求國家發(fā)展的考量。隨著朝鮮執(zhí)意持續(xù)搞核導試驗，特朗普政府時隔9年再度將朝鮮列入“支恐國家”名單，*朝鮮因涉及1987年大韓航空客機的空難事故而被列入該名單。后在小布什政府時期的2008年，隨著朝鮮半島無核化進程取得進展，根據(jù)“承諾對承諾、行動對行動”原則，朝方向美方遞交了共計1.8萬多頁的朝鮮核計劃文件并炸毀了寧邊冷卻塔，美方則相應地宣布將朝鮮從該名單除名。美國內(nèi)不惜對朝動武的聲音高漲。20多個國家驅(qū)逐了朝鮮大使或收緊了對朝外交、經(jīng)濟關系。愈趨嚴厲的國際對朝制裁已近極限，朝外交、經(jīng)濟以及軍事壓力與日俱增。這在金正恩2018年元旦講話中不難發(fā)現(xiàn)，當時金正恩三次提到“制裁”，但此前僅在2015年元旦講話中提及一次。2018年1月17日，美國前國務卿蒂勒森稱，對朝制裁真的已經(jīng)開始讓朝鮮感到痛了；諸多證據(jù)表明朝深受糧食與燃料短缺的折磨；為尋找糧食，在寒冬出海打魚的100多條漁船因為沒有返航的燃料而漂至日本沿海，船上2/3的漁民喪生。*David Brunnstrom, “Tillerson: Evidence Sanctions 'Really Starting to Hurt' North Korea”, https://uk.reuters.com/article/uk-northkorea-missiles-tillerson/tillerson-evidence-sanctions-really-starting-to-hurt-north-korea-idUKKBN1F62V4.(上網(wǎng)時間：2018年4月18日)外界估計，朝鮮外匯儲備規(guī)模為30億美元，2017年因經(jīng)濟收支赤字而減少了約17億美元，到2018年下半年外匯儲備可能面臨枯竭狀態(tài)。同時，國際制裁也已影響到普通民眾。聯(lián)合國開發(fā)計劃署常駐朝鮮代表塔潘·米什拉稱，目前占朝鮮人口總數(shù)40%的1030萬國民迫切需要人道主義援助，1/4的兒童營養(yǎng)不良。*“(金正恩6年)用市場化引領經(jīng)濟發(fā)展的金正恩，并進路線在制裁之下陷入困境”，http://news.heraldcorp.com/view.php?ud=20180413000516.(上網(wǎng)時間：2018年4月13日)

另外，對朝而言，既然2017年11月發(fā)射“火星-15”型洲際彈道導彈之后高調(diào)宣布完成核武建設的歷史大業(yè)，若再繼續(xù)搞核導試驗，必將雪上加霜、得不償失，不用說完成2016年勞動黨七大提出的《2016-2020國家經(jīng)濟發(fā)展五年戰(zhàn)略》*該戰(zhàn)略設定了全面搞活人民經(jīng)濟、確保經(jīng)濟均衡發(fā)展、奠定經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎三大戰(zhàn)略目標，強調(diào)要將解決能源問題、實現(xiàn)經(jīng)濟先行部門和基礎工業(yè)部門正常運轉(zhuǎn)、擴大農(nóng)業(yè)輕工業(yè)生產(chǎn)、決定性提高人民生活水平作為中心工作。，更難以執(zhí)行勞動黨七屆三中全會提出的“集中力量搞社會主義經(jīng)濟建設之新戰(zhàn)略路線”*“朝鮮勞動黨委員長金正恩同志無比自豪地宣告并進路線的偉大勝利并提出黨的新的戰(zhàn)略路線”，[朝]《勞動新聞》，2018年4月21日。。該戰(zhàn)略路線的當前目標是，在執(zhí)行《國家經(jīng)濟發(fā)展五年戰(zhàn)略》期間內(nèi)，所有工廠、企業(yè)正常運營，農(nóng)業(yè)豐收；長遠目標是高水平實現(xiàn)國民經(jīng)濟的主體化、現(xiàn)代化、信息化、科學化，讓全國人民過上富裕文明的生活。因此，一直強調(diào)“不再讓人民勒緊褲腰帶過日子，要讓人民盡情享受社會主義榮華富貴”的朝鮮黨和政府需要變化。平昌冬奧會可謂天賜良機。朝方主動發(fā)起積極外交攻勢，在不棄核的情況下實現(xiàn)了外交突破，緩解外交孤立，還趁勢與中、韓、美舉行歷史性峰會，使戰(zhàn)略壓力大為減輕，戰(zhàn)略安全環(huán)境得到大幅改善。2018年恰逢朝鮮建國70周年，從服務內(nèi)政這個角度看，這波外交攻勢已為金正恩政績添上了濃墨重彩的一筆，值得朝鮮政府大書特書。如果接下來還能順勢促使國際社會解除部分對朝制裁，創(chuàng)造有利于朝鮮經(jīng)濟建設的外部環(huán)境，那更是錦上添花。正如朝鮮勞動黨七屆三中全會上所言，為營造有利于社會主義經(jīng)濟建設的國際環(huán)境和維護朝鮮半島及世界的和平與穩(wěn)定，將積極與周邊國家和國際社會進行緊密聯(lián)系與對話。*同上。

至于接下來要不要完全棄核和如何棄核則是另外一回事，因為這要看國際社會能提供何種保障與補償。正如金正恩在會見文在寅特使團時所說的那樣，若軍事威脅消除、政權安全獲得保障，朝方也無理由繼續(xù)擁核。在與習主席會談時他也表達了類似的觀點。換言之，當前對于金正恩至關重要的是表達棄核意愿及展現(xiàn)棄核意志，至于以何種方式棄核，那需要看韓國和美國的行動，需要談判，需要協(xié)商，不是一蹴而就的事情。如果談不成，也不能責怪朝鮮。這樣一來，朝鮮還可造成以擁核國身份融入國際社會的事實。正如美國前助理國務卿希爾所言，朝方謀求借對韓和平攻勢、積極參加奧運會向國際社會展示“即使擁有核武器也能成為好鄰居”，“朝鮮是國際社會一員，而且是正常的一員”。*“美前助卿希爾稱，平昌之后朝美緊張依舊”，http://news.donga.com/List/PoliticsNK/3/000301/20180125/88360502/1.(上網(wǎng)時間：2018年1月30日)

其次，這一系列外交舉措是朝方精準把握戰(zhàn)機的結(jié)果，特別是朝方精準地把握了文在寅政府的戰(zhàn)略考慮，從而找到了外交突破口。文在寅當選總統(tǒng)后，將對朝政策重點從“壓朝促變”調(diào)整為“反戰(zhàn)促談”，特別是文在寅多次強調(diào)無意尋求朝政權崩潰，無意搞人為統(tǒng)一。文在寅將核問題視為半島生戰(zhàn)根源和韓國生死攸關的問題，堅決反對朝鮮擁核和用核，警告朝鮮擁核并不能確保安全、發(fā)展經(jīng)濟；朝鮮若使用核武器，將自我毀滅。同時強調(diào)將堅定致力于通過和平手段解決核問題，堅決反對以戰(zhàn)爭方式解決問題，要求美在采取軍事措施前必須征得韓國同意；對朝制裁不是目的，是促談手段；對朝制裁是必要的，對朝人道主義援助也同樣重要；主張階段性推動實現(xiàn)半島無核化。文在寅政府還主張推動韓朝進一步融合，構建半島新經(jīng)濟地圖，為漸進統(tǒng)一奠定經(jīng)濟基礎。

文在寅政府的對朝政策與謀求朝鮮“突變”的李明博、樸槿惠政府有著明顯不同。這讓朝方看到了與韓國改善甚至發(fā)展關系的希望。同時，不可否認的是，韓方對改善韓朝關系也存在諸多現(xiàn)實需求。一是平昌冬奧會是文在寅政府主場外交的首秀。韓方自然不愿半島局勢緊張干擾冬奧會，所以維穩(wěn)心態(tài)強烈。同時考慮到6月將舉行地方選舉，文政府希望借冬奧會延續(xù)和平態(tài)勢，為執(zhí)政黨贏得選舉造勢，從而鞏固執(zhí)政根基。二是文政府希望通過改善南北關系掌握半島事務主導權。文在寅上臺后多次表態(tài)，韓國要充當半島事務的“駕駛員”，發(fā)揮主導作用。因此，文在寅在金正恩元旦講話次日即提議舉行高層對話，謀求將韓朝對話與朝美對話進行對接，以重啟半島無核化進程。三是欲再現(xiàn)昔日輝煌。1988年韓國舉辦過漢城奧運會。為辦好奧運會，當時的韓國政府對社會主義陣營國家展開了積極的外交攻勢。全斗煥政府以離散家屬團聚和經(jīng)濟會談為抓手開啟了與朝鮮的交流，盧泰愚政府則通過實施“北方政策”與蘇聯(lián)和中國建交。《朝鮮半島無核化宣言》和《南北和解、互不侵犯、交流與合作協(xié)議書》也都是那個時期的重要成果。

韓國的政策調(diào)整為朝鮮提供了機遇之窗。早在冬奧會之前，朝韓雙方就有接觸。據(jù)韓國《東亞日報》報道，金正恩在新年講話當中有關改善關系的內(nèi)容與韓政府的及時回應并非即興之舉。2017年11月圍繞朝鮮參加平昌冬奧會事宜，韓朝雙方以參加國際青少年足球大會為契機在中國昆明進行了首次秘密接觸。12月江原道知事崔文洵和朝鮮體育代表團團長文雄再度在昆明接觸，韓方向朝方發(fā)出了熱情邀請。*“去年11月9日南北圍繞‘參加平昌’在中國昆明進行了首次秘密接觸”，[韓]《東亞日報》，2018年1月3日。青瓦臺高層亦稱，朝方派金與正第一副部長訪韓，展示了極大誠意，這也是因為雙方在水面下做了很多努力。*“青瓦臺探索建立為實現(xiàn)無核化的南北高級渠道”，http://news.naver.com/main/read.nhn?mode=LSD&mid=shm&sid1=100&oid=005&aid=0001073364.(上網(wǎng)時間：2018年2月23日)2018年2月12日金正恩聽取了朝鮮高級代表團訪韓匯報，并指出，朝韓借奧運之機，以殷切期盼和共同意志營造了和解對話的良好氛圍，強調(diào)將鞏固升華該氛圍，繼續(xù)積累交流成果。他還具體提出了未來韓朝關系發(fā)展方向，并下令有關部門采取具體措施。不難發(fā)現(xiàn)，金正恩巧妙利用平昌冬奧會良機，展示了相當高的外交技巧和決斷力，精準打出同族牌、同胞牌，踐行其新年講話“確保民族大事隆重舉行，彰顯民族氣概和尊嚴，迎接民族發(fā)展史上特殊且意義重大的一年”，緊緊拉住了文在寅政府，有效地分化了國際社會一致反對朝搞核導的統(tǒng)一陣線，營造了一個對朝有利的外部環(huán)境。

再次，國際社會在對朝施壓的同時，為朝鮮采取系列外交舉措創(chuàng)造了契機，提供了出口。中俄韓三國均主張通過對話協(xié)商解決問題，堅決反對戰(zhàn)爭。與樸槿惠政府時期相比，地區(qū)內(nèi)主張通過對話解決問題的力量上升。特別是，2017年7月，中國和俄羅斯以中方的“雙軌并行(實現(xiàn)朝鮮半島無核化與停和機制轉(zhuǎn)換并行推進)”思路、“雙暫停(朝暫停核爆試驗和彈道導彈試射、美韓暫停舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演)”倡議以及俄方分步走設想為基礎發(fā)表聯(lián)合聲明，提議對立各方同步開啟談判，確定相互關系總體原則，包括不使用武力，不侵略，和平共處，愿致力于實現(xiàn)半島無核化目標，一攬子解決包括核問題在內(nèi)的所有問題。在談判進程中，有關各方以均可接受的方式推動建立朝鮮半島和東北亞和平安全機制，最終實現(xiàn)有關國家關系的正?；＿@不僅有利緩解對抗、維護和平，也為重啟半島無核化進程確立了框架，規(guī)劃了路線圖。

同時，美韓方面推遲及縮小了聯(lián)合軍演規(guī)模，特朗普亦對無核化對話表現(xiàn)出積極姿態(tài)。2018年1月4日特朗普在與文在寅的通話中表示，在朝韓對話期間，不會采取任何軍事行動。兩國首腦還就將聯(lián)合軍演推遲至冬奧會之后舉行達成共識。1月10日，也就是在朝韓高級會談之后，韓美總統(tǒng)再次通話，雙方表示將緊密合作以促成韓朝對話自然過渡到為著實現(xiàn)半島無核化的朝美對話。特朗普還稱，在合適的時間和地點，朝方若希望對話，美方都沒有問題。

另外，從聯(lián)合國層次看，2017年11月14日聯(lián)大會議通過《奧林匹克休戰(zhàn)決議》，敦促冬奧會前后停止一切敵對行為。這也有利于促成當下的半島和平局面。2018年2月8日安理會制裁朝鮮委員會(1718委員會)決定給予被安理會第2356號決議拉黑的朝國家體育指導委員會委員長崔輝豁免制裁的待遇。崔輝由此得以按原計劃隨朝鮮高級代表團于2月9～11日訪韓。這些均為朝鮮走出來與各方和談創(chuàng)造了良好氛圍。

三、主要挑戰(zhàn)

當前緩和局面來之不易。為維系并深化當前緩和局面，使之真正成為新歷史的起點，朝方顯然還面臨諸多挑戰(zhàn)，特別是在核問題上還有很多工作要做。

首先，朝方應該清楚，國際社會不可能承認和接受朝鮮為擁核國。朝鮮核問題持續(xù)近30年，朝方發(fā)展核武器的意志也可謂堅決，其始終強調(diào)，一是核武器是強有力的戰(zhàn)爭遏制力，也是展示一個國家綜合國力的象征；二是朝鮮和伊朗國情不同，是一個名副其實的擁核國，對要求朝鮮單方面率先凍結(jié)或棄核的對話毫不關心；三是朝鮮的核遏制力是針對美國核威脅和敵視政策、捍衛(wèi)國家主權和生存的必須手段，而不是討價還價的籌碼；四是只要美國不終結(jié)窮兇極惡的對朝敵視政策，即使天塌下來，朝方也絕不會中斷核開發(fā)或放棄核武。在2016年5月召開的朝鮮勞動黨七大上，金正恩宣稱“‘經(jīng)濟建設與核武建設并進路線’不是應對劇變形勢的權宜之策，是從朝鮮革命的最高利益出發(fā)、需要永久堅持的戰(zhàn)略路線”，要“把以核武力為核心的國家防衛(wèi)力打造成銅墻鐵壁”。*“金正恩在朝鮮勞動黨第七次大會上做的黨中央委員會工作總結(jié)報告”，[朝]《勞動新聞》，2016年5月8日。

但是，朝方不顧國際社會反對、執(zhí)意發(fā)展核武并未讓其感到更加安全，也并未改善其國家發(fā)展的安全環(huán)境。其中很重要的原因就是，朝鮮發(fā)展核武的行為是在與整個國際核不擴散體系搞對抗。朝方行為損害地區(qū)乃至國際共同安全：一是很可能令其他國家效仿而引發(fā)核多米諾骨牌效應；二是不排除發(fā)生朝鮮核材料與技術擴散、核泄漏等的可能；三是在人口密集區(qū)接連搞核試驗，已危及區(qū)內(nèi)民生與生態(tài)環(huán)境。所以，國際社會不可能承認或接受朝鮮是擁核國的事實。 新年以來，朝鮮在核問題上的舉措連連，出現(xiàn)諸多變化。先是向國際社會確認了實現(xiàn)半島無核化仍是朝方不變的立場，而后在朝鮮勞動黨七屆三中全會上宣布從4月21日起中止核試驗與洲際彈道導彈試射，并廢棄北部核試驗場以確保中止核試驗的可信性，*“朝鮮勞動黨委員長金正恩同志無比自豪地宣告并進路線的偉大勝利并提出黨的新的戰(zhàn)略路線”，[朝]《勞動新聞》，2018年4月21日。又在《板門店宣言》中與韓方確認實現(xiàn)無核的半島之共同目標。對此，韓國政府予以了高度評價，稱這是半島無核化進程的重大進展，是實現(xiàn)朝鮮完全、可核查、不可逆(CVID)的棄核的第一步。

但值得注意的是，朝方同時強調(diào)，只要沒有針對朝鮮的核威脅或核挑釁，就絕不會使用核武器；任何情況下，都不會擴散核武器和核技術。*“朝鮮勞動黨委員長金正恩同志無比自豪地宣告并進路線的偉大勝利并提出黨的新的戰(zhàn)略路線”，[朝]《勞動新聞》，2018年4月21日。這與金正恩在2016年朝鮮勞動黨七大上的表述并無區(qū)別，給人的感覺是朝方有意突出“負責任的擁核國”形象。當時，金正恩強調(diào)，“朝鮮作為負責任的擁核國，只要敵對勢力不動用核武侵犯朝鮮自主權，朝鮮將不會首先使用核武器。朝鮮將誠實履行核不擴散義務，為實現(xiàn)世界無核化而努力”。*“金正恩在朝鮮勞動黨第七次大會上做的黨中央委員會工作總結(jié)報告”，[朝]《勞動新聞》，2016年5月8日。加之，在2018年4月11日召開的具有修改法律權限的第十三屆最高人民會議第六次會議上，朝方也沒有觸及憲法(2012年朝將“擁核國”寫入憲法)以及2013年制定的《進一步鞏固自衛(wèi)性擁核國地位法》?？偟膩砜矗较盗型饨慌e措無疑實現(xiàn)了朝方緩解壓力的戰(zhàn)略目的，甚至為金正恩贏得叫好聲一片，但如果僅僅是外交姿態(tài)，甚至讓外界懷疑朝方是想趁機以擁核國身份融入國際社會，那么迄今朝方的所做所為可能是竹籃打水一場空，不排除當前和平局面出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)的可能。

其次，如何讓特朗普相信朝鮮真的會棄核并延續(xù)與朝鮮的核談判將是朝鮮面臨的又一巨大挑戰(zhàn)。若從理性的角度看，美國不管是誰當總統(tǒng)都很難下決心對朝動武，特朗普也一樣。一是戰(zhàn)爭的殘酷性令美不會輕易動武。上世紀第一次朝鮮半島核危機爆發(fā)后，1994年美國克林頓政府在對“對朝鮮寧邊核設施搞外科手術式打擊”的場景進行推演后發(fā)現(xiàn)：動武將付出慘重代價，至少100萬軍人要喪生(包括美、韓、朝三國軍人在內(nèi))，韓國民眾死傷人數(shù)將達500萬，戰(zhàn)爭將造成1000億美元的損失，并需要3000億美元的戰(zhàn)后重建費用。所以當時克林頓政府沒有對朝動手。到了今天，這個問題仍然存在。前白宮首席策略師史蒂夫·班農(nóng)曾經(jīng)說過，“對于朝鮮的核威脅，不存在軍事解決選項，忘了它吧。在常規(guī)戰(zhàn)爭爆發(fā)的半小時以內(nèi)，首爾將有1000萬人喪生，誰能解決這個難題？若解決不了，就不要提軍事選項”。*Robert Kuttner, “Steve Bannon, Unrepentant”, http://prospect.org/article/steve-bannon-unrepentant.(上網(wǎng)時間：2018年4月17日)這就意味著美在對朝動用軍事手段方面仍會非常謹慎。二是特朗普政府認為對朝制裁有效果，特別是年初以來朝對韓的和平攻勢在其看來是美制裁的結(jié)果。所以，在施壓手段效果出盡前，美不會輕易對朝動武。從目前美軍方表態(tài)看，還是主張先通過政治、外交和經(jīng)濟等手段來解決問題，外交仍是美解決半島問題的“第一選擇”。

但需要注意的是，美對朝認知日趨惡化，認為一個核武裝的獨裁政權在可預見的未來將是美國家安全的主要威脅。此觀點到了特朗普政府變得更為堅定，強調(diào)在無核化問題上決不讓步與妥協(xié)。為防止朝核武器威脅美本土安全，讓朝“以完全、可核查和不可逆的方式放棄” (CVID)所有的核武器和現(xiàn)有核計劃，美必須對朝搞“極限施壓”，而且不能重復以往政府的錯誤，因為這些錯誤讓美國的處境變得更加危險。甚至部分國會議員認為已經(jīng)過了對話解決問題的階段。所以，即使美朝開始談判，特朗普也絕不會允許朝方使用很長時間來談。因為若再花很長時間來談棄核問題，就意味著問題又回到了“極限施壓”實施之前的狀況，況且特朗普認為朝方當前和平攻勢是其施壓結(jié)果。因此，為迫朝方棄核，特朗普政府會持續(xù)并進一步加大對朝方的施壓力度。

在經(jīng)濟領域，2018年以來，美方不顧朝韓關系轉(zhuǎn)暖而對朝鮮實施了包括2月23日“史上最重”單邊制裁在內(nèi)的多個單邊制裁。綜合美對朝制裁措施，可以發(fā)現(xiàn)，美國先是拿朝鮮企業(yè)開刀，再擴展至國家機關(朝鮮人民武力省、國務委員會等)、中國銀行、第三國企業(yè)、朝鮮銀行、船舶等，逐步升級對朝制裁，特別是對朝海上封鎖已提上日程，朝鮮的脖子被越勒越緊。顯然，特朗普政府相信制裁是管用的，而且制裁會一直持續(xù)到朝鮮屈服為止。近來，有報道稱美方似已為朝方量身定制了“快速的階段性無核化與保障朝鮮體制安全”計劃，即將原有“凍結(jié)-去功能化-申報-核查-棄核”過程壓縮成三個階段，每階段所需時間也縮至極限；朝方每完成一個階段，就會得到相應的“胡蘿卜”。所謂的“胡蘿卜”可能指，若朝方展現(xiàn)無核化誠意，美方在六個月內(nèi)向其進一步提供保障體制安全的“裝置”，不排除美方提議設立關系正常化工作組、擴大雙邊對話、互設大使館等，但特朗普不愿向朝鮮提供直接或間接經(jīng)濟援助，以防喪失對朝談判杠桿。*“美似乎制定了‘快速的階段性無核化-保障朝鮮體制’計劃”，[韓]《東亞日報》，2018年4月12日。這也印證了美方會持續(xù)對朝施壓，即使半島出現(xiàn)罕見的和平局面，美國也不想讓朝鮮得到喘息的機會。

在軍事領域，美方始終未表示完全放棄解決問題的動武選項。特郎普總統(tǒng)上任后，對朝軍事打擊預案準備得愈加翔實，除不斷完善此前的各種作戰(zhàn)計劃外，還提出了對朝搞“預防戰(zhàn)爭(Preventive War)”、“流鼻血(Bloody Nose)打擊”等。在觀察美是否會對朝動武問題上，有一項重要指標就是“撤僑”，即對朝鮮開戰(zhàn)前撤走在韓國的20萬美國平民。在2018年的美韓聯(lián)合軍演當中，撤僑人數(shù)由往年的幾十人增至百人，撤僑地點也由日本變更為美國本土。這些跡象均可證明美對朝動武并非兒戲或恐嚇而已。

另外，在美朝峰會上，美方將向朝方提出人權問題，包括綁架日本人問題。4月25日美國參議院通過《朝鮮人權法》修訂案，將《朝鮮人權法》延長至2022年。根據(jù)此法，美將加大力度，讓更多外部信息流入朝鮮。因此，不管是美方硬的一手，還是軟的一手，均對朝方構成嚴峻挑戰(zhàn)，考驗朝鮮智慧。

最后，在核問題上，朝方還需就如何實現(xiàn)無核化加緊與有關國家溝通。若無具體、可操作的實現(xiàn)半島無核化的方案，即使展開無核化相關談判，恐怕也是在做無用功。在朝方近期立場表述中，重啟甚至進一步推進半島無核化進程初見曙光。特別是金正恩在與習近平會談時提到采取實現(xiàn)半島無核化的“階段性、同步措施”，這與中俄韓主張的階段性實現(xiàn)半島無核化的原則完全一致。但接下來的棄核“方式”與“時限”才是關鍵所在，即如何與相關國家一道實現(xiàn)階段性棄核，以及在多長時間內(nèi)完成，特別是如何核查不可逆的棄核過程。之前，往往因為核查問題導致緩和局面再度趨緊或協(xié)商破裂。同樣，在這個過程中，其他各方也需確保朝鮮的安全感，即確保朝鮮政權是安全的，不存在針對朝鮮的軍事威脅等。道理很簡單，一旦“完全、可核查、不可逆”的棄核進程開啟，將很難逆轉(zhuǎn)，而推翻有關體制安全方面的保障則相對容易。因此，在朝實現(xiàn)CVID的時候，外界應向朝提供CVIG，這個G是指GUARANTEE(擔保、保證)。○