企業(yè)改革的探索者 時(shí)代發(fā)展的弄潮兒
——記賓縣國有集體工商企業(yè)制度改革

孟憲宇

（賓縣地方志辦公室 黑龍江 賓縣 150400）

中共十一屆三中全會(huì)以來，賓縣工商企業(yè)改革的步伐從來沒有停息過。隨著改革開放的深入，上世紀(jì)90年代初期，個(gè)體私營企業(yè)的競(jìng)相發(fā)展，賓縣國營集體工商企業(yè)效益下滑，生存艱難。中共賓縣委、縣政府為了扭轉(zhuǎn)企業(yè)發(fā)展的困境，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后進(jìn)行了企業(yè)管理制度改革、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、國有企業(yè)破產(chǎn)、國有企業(yè)出售、職工并軌等企業(yè)制度改革，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。特別是賓縣國有、集體工商企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，受到市、省和國家的肯定，轟動(dòng)全國。

一、賓縣國有集體工商企業(yè)的發(fā)展陷入困境，改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度迫在眉睫

改革開放以來，賓縣經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，特別是前十年間，勝利實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)翻番目標(biāo)，全縣人民的絕大多數(shù)已解決了溫飽問題，并開始向小康目標(biāo)邁進(jìn)。成就的取得，得益于黨的改革開放政策和全縣上下共同努力。但歸根結(jié)底，財(cái)富是人民創(chuàng)造的。1978-1993年，賓縣國有、集體企業(yè)共上繳利稅13000多萬元，占同期財(cái)政總收入的40%；企業(yè)新增吸納勞動(dòng)力就業(yè)12964人，占同期城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的78%；還吸收、消化農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品價(jià)值達(dá)15億元；同時(shí)，國有集體工商企業(yè)還承擔(dān)了大量的社會(huì)義務(wù)，辦教育、搞小城鎮(zhèn)建設(shè)和公益福利事業(yè)等?？梢哉f，在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，賓縣的國有、集體企業(yè)是威風(fēng)八面、功績(jī)卓著?！皟删疲ㄙe州白酒廠、賓州啤酒廠）一巾（賓州毛巾廠）一糖（賓州糖廠）”是賓縣國有中小企業(yè)的代表，其產(chǎn)品在全省，甚至全國都有一定影響。

隨著改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的引入，賓縣國營、集體工商企業(yè)越來越不適應(yīng)了，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端暴露無遺，局面難以支撐。國家不包銷產(chǎn)品，企業(yè)產(chǎn)品就賣難或賣不出去，造成一些企業(yè)生產(chǎn)下降，甚至停產(chǎn)。據(jù)1993年統(tǒng)計(jì)，賓縣有27戶企業(yè)關(guān)門停產(chǎn)，13戶企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)越干越賠，包袱越背越重，造成一些企業(yè)資不抵債，國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失；在全縣107戶工業(yè)企業(yè)中，有65戶處于虧損狀態(tài)，虧損額每年在3000萬元左右，占1993年縣財(cái)政縣級(jí)總收入3410萬元的87.98%。到1993年11月，賓縣工商企業(yè)（包括行業(yè)辦企業(yè)）的虧損掛賬已達(dá)2.6億元，一些企業(yè)資金停滯，企業(yè)斷炊，生產(chǎn)難，再生產(chǎn)更難；甚至銀行也被壓垮，全縣企業(yè)占?jí)恒y行貸款4.3億元，其中能夠投入周轉(zhuǎn)使用的僅僅幾千萬元；一些企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，到了即將崩潰的邊緣，造成了工人沒活干，甚至失業(yè)，收入下降，生活困難，不安定因素增加；人們對(duì)企業(yè)失去信心，沒有了干勁，精神不振，企業(yè)干部思遷，人才外流嚴(yán)重，造成了惡性循環(huán)。隨著市場(chǎng)調(diào)節(jié)比重的增加，賓縣國有集體企業(yè)的困難呈逐漸加重的趨勢(shì)。

面對(duì)這樣的形勢(shì)，中共賓縣委、縣政府和各級(jí)干部、廣大職工進(jìn)行多方面探索，破解難題。幾年間，賓縣花費(fèi)了很大精力，調(diào)整國有集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，搞經(jīng)營承包，各種責(zé)任制，找項(xiàng)目、請(qǐng)人才，但成效均不明顯。這種狀況在其它市縣的國有企業(yè)中，也是司空見慣，為什么賓縣感覺比別的地方更為突出，主要是賓縣國有、集體企業(yè)在整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)中所占的比重較大，賓縣工業(yè)方面國有、集體企業(yè)比重占57.6%，商業(yè)企業(yè)中，國有商業(yè)比重占61.3%。國有企業(yè)是賓縣的大半壁江山，國有企業(yè)一蹶不振，將直接嚴(yán)重影響整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以說，賓縣企業(yè)這種狀況的根本“癥結(jié)”是國有企業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了嚴(yán)重的沖突。賓縣國有集體工商企業(yè)在原有機(jī)制下已經(jīng)到了支持不下去，維持不下去，經(jīng)營不下去的程度。再不改，沒有出路、沒有退路，只有改革才能發(fā)展，只有改革才能生存，這是拯救賓縣國有集體工商企業(yè)的治本性措施。

二、賓縣進(jìn)行國有集體工商企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)外條件和時(shí)機(jī)成熟

賓縣抓住機(jī)遇，積極大膽改革的時(shí)機(jī)條件成熟。一是中央、省、市有指示，有政策。黨的十四屆三中全會(huì)的召開，《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的出臺(tái)，為賓縣企業(yè)改革提供了重要的理論依據(jù)和政策依據(jù)。1993年8月份，黑龍江省委召開了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革座談會(huì)，省委書記孫維本在講話中明確指出：“我省企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，特別是中小企業(yè)改革的主要途徑是，走國有民營、民有民營、公有私營、私有私營的路子”。11月5日省委副書記馬國良檢查賓縣工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)要加快工作步伐，采取果斷措施，抓好企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。二是外地有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。賓縣政協(xié)副主席趙秀民一行赴內(nèi)蒙古涼城學(xué)習(xí)考察了國有企業(yè)股份制改革經(jīng)驗(yàn)，縣委召開報(bào)告會(huì)，介紹涼城經(jīng)驗(yàn)。我省樺川縣有6戶國營企業(yè)在全省率先進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。三是賓縣干部群眾有迫切的企業(yè)改革愿望。面對(duì)國有企業(yè)出現(xiàn)的困境，縣委、縣政府多次組織人員深入企業(yè)調(diào)查，召開座談會(huì)聽取企業(yè)意見，企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理們有一個(gè)共同的呼聲：企業(yè)再不改革，就要出現(xiàn)“企業(yè)困死、銀行緊死、財(cái)政窮死、職工餓死”的局面。特別是一些困難企業(yè)，在生死線上掙扎的企業(yè)，干部群眾一個(gè)共同呼聲：要改就快點(diǎn)改，企業(yè)和職工都挺不住了。一些生產(chǎn)情況較好的企業(yè)也預(yù)感到如果機(jī)制不更改，停產(chǎn)企業(yè)的今天就是自己的明天。與其坐以待斃，不如改革圖強(qiáng)，干部群眾思想統(tǒng)一到十四屆三中全會(huì)精神上來，統(tǒng)一到加速改革、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、振興企業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展上來。四是賓縣國有集體工商企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革準(zhǔn)備工作充分。采取多種形式進(jìn)行宣傳輿論引導(dǎo)，以賓西造紙廠為試點(diǎn)，制定了周密的工作方案，提出了大膽創(chuàng)新解決若干問題的意見，這些奠定了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革堅(jiān)實(shí)的思想和工作基礎(chǔ)。

三、賓縣積極探索國有集體工商企業(yè)發(fā)展之路，成為全國中小企業(yè)改革先進(jìn)縣

賓縣工商企業(yè)改革起步較早。1979年4月，中共賓縣委召開工業(yè)會(huì)議，提出努力發(fā)展輕紡工業(yè)，積極扶持和興辦集體所有制工業(yè)，搞好體制改革，辦好地方工業(yè)。1980年9月，平坊供銷社、新立慶華供銷部、經(jīng)建永利供銷部進(jìn)行經(jīng)營承包責(zé)任制試點(diǎn)，到年末經(jīng)濟(jì)效益回升。1981年供銷社經(jīng)營承包在全縣推行，國營商業(yè)全面實(shí)行四級(jí)經(jīng)營承包。當(dāng)年賓縣工業(yè)管理模式進(jìn)行改革調(diào)整，全面推行“一條龍”責(zé)任制。1982年對(duì)國營工業(yè)、集體工業(yè)實(shí)行不同形式的承包。1984年5月27日，縣委制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》。1986年開始，賓縣企業(yè)全面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、委托經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營的改革嘗試，取得一定成效。隨著改革開放的深入，個(gè)體私營企業(yè)的競(jìng)相發(fā)展，國營集體企業(yè)效益下滑，生存艱難。對(duì)此，1993年10月至1994年4月，賓縣對(duì)全縣158個(gè)國有、集體工商企業(yè)分兩批進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，使企業(yè)的發(fā)展有了活力，走出了困境。

1993年10月份，賓西造紙廠進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，取得了較好的工作經(jīng)驗(yàn)。11月20日，賓縣召開企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)。會(huì)上，下發(fā)了《賓縣企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革總體方案》和縣體改委、國有資產(chǎn)管理局、財(cái)政局、人事局和勞動(dòng)局《關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的意見》，縣委書記辛萬金作動(dòng)員報(bào)告。賓縣企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行廣泛的調(diào)研，然后試點(diǎn)，制定企業(yè)改革方案與配套政策，往企業(yè)派改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成立企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估組織，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，妥善處理企業(yè)的債權(quán)債務(wù)和銀行貸款，妥善安排離退、工傷、遺屬人員的生活保障和企業(yè)富余人員。在改革模式上，有實(shí)行職工全員入股的股份合作制、企業(yè)租賃、股份合作經(jīng)營、委托經(jīng)營、劃轉(zhuǎn)兼并、拍賣、破產(chǎn)或停產(chǎn)整頓。賓縣對(duì)國有企業(yè)變成集體性質(zhì)的股份制，或者對(duì)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)作價(jià)出賣、租賃等，此舉轟動(dòng)全國，受到國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和社會(huì)廣泛的關(guān)注。賓縣成為全國企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革四大典型之一。1994年賓縣被評(píng)為全國中小企業(yè)改革先進(jìn)縣。1996年2月1日，中共中央政治局委員、國務(wù)委員兼國家體改委主任李鐵映來賓縣視察國有企業(yè)改革工作，充分肯定了賓縣的做法并題詞：“解放思想，大膽探索，發(fā)展賓州，致富人民?！?月，賓縣對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理體制和社會(huì)保障等內(nèi)外兩方面進(jìn)行改革。1996年8月25日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理鄒家華（土改時(shí)任中共賓縣常安區(qū)工委書記）來賓縣視察企業(yè)改革、賓西黃牛工程、中共北滿分局舊址，肯定了賓縣工作并題詞：“開拓進(jìn)取創(chuàng)大業(yè)，全心全意為人民?！迸阃皝淼氖∥瘯浽泪孱}詞：“旭日東升，賓州騰飛。”賓縣國有集體工商企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革所取得的工作成就和經(jīng)驗(yàn)，在全市、全省，甚至在全國都產(chǎn)生了一定的反響，國內(nèi)新聞媒體廣泛報(bào)道，到賓縣學(xué)習(xí)考察企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)的省內(nèi)外同志絡(luò)繹不絕。

產(chǎn)權(quán)制度改革后，賓縣全面推動(dòng)國有工商企業(yè)改革，加大中小全民所有制退出的力度，按照國家、省、市有關(guān)文件精神，賓縣一些國有集體企業(yè)進(jìn)行了依法破產(chǎn)、出售，通過出售和技術(shù)改造，一些企業(yè)脫胎換骨，形成了一批科技含量高、規(guī)模大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的工商企業(yè)。1996年到2003年依法實(shí)施破產(chǎn)國有企業(yè)12個(gè)（賓州糖廠、賓州釀酒總廠、賓州啤酒廠、賓州毛巾廠等）。企業(yè)破產(chǎn)結(jié)束后，可以甩掉計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的各種債務(wù)包袱，退出國有輕裝上陣，在退出國有時(shí)企業(yè)職工可以得到政策性合理安置，有效地促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。1998年到2005年陸續(xù)出售國有工商企業(yè)17個(gè)（賓西水泥廠、賓州釀酒總廠、賓州糖廠、賓縣磚場(chǎng)、賓縣百貨公司、賓州商廈、賓州肉類聯(lián)合加工廠等）。國有企業(yè)出售，由縣經(jīng)濟(jì)局對(duì)擬出售的企業(yè)進(jìn)行重新評(píng)估，報(bào)縣政府批準(zhǔn)，由縣政府實(shí)行協(xié)議出售或委托哈爾濱市國有資產(chǎn)交易中心實(shí)行拍賣。其中，2001—2005年賓縣共出售國有工業(yè)企業(yè)5戶、商業(yè)企業(yè)3戶，出售額3549萬元，引進(jìn)資金達(dá)2億元。

2004-2005年，賓縣按照《哈爾濱市國有企業(yè)職工并軌實(shí)施辦法》的規(guī)定，將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)19戶出售國有企業(yè)5463人實(shí)施并軌，共爭(zhēng)取國家資金2790萬元，使參加并軌人員全部領(lǐng)取了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，對(duì)原二輕系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)700余人辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，為200余人辦理了低保手續(xù)，使這部分無崗位、無資金、無廠地、無經(jīng)營活動(dòng)的職工老有所養(yǎng)，解決了他們的后顧之憂。在出售國有企業(yè)的資產(chǎn)中，縣政府首先撥付500萬元，為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)下崗職工5463人參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，做實(shí)3%個(gè)人賬戶，同時(shí)按照縣政府批復(fù)的資金分配方案，償還企業(yè)內(nèi)欠職工的款項(xiàng)，一次性安置遺屬、工傷職工，償付獨(dú)生子女費(fèi)及企業(yè)外欠款項(xiàng)和金融部門貸款，于2005年12月末結(jié)束。

四、賓縣國有集體工商企業(yè)制度改革的突出特點(diǎn)

一是堅(jiān)持國有、集體、個(gè)體、私營和各種形式的股份合作制等多種經(jīng)濟(jì)成分并存的原則，國有企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)制度改革，成立新的股份合作制企業(yè)，形成了民有民營的集體性質(zhì)企業(yè)。

二是打破所有制界線、行業(yè)界線、工人干部界線，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力諸要素之間的合理配置，組建新的企業(yè)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，形成獨(dú)立的法人，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、照章納稅，對(duì)出資者承擔(dān)保值增值的責(zé)任。

三是堅(jiān)持徹底的產(chǎn)權(quán)制度改革，不搞花架子，不走形式的原則。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力兩要素相結(jié)合，資產(chǎn)參與分配，徹底打破大鍋飯，達(dá)到標(biāo)本兼治。

四是堅(jiān)持正確處理國家、集體、個(gè)人三者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益的合理分配。

五是企業(yè)制度改革模式的確定，堅(jiān)持充分聽取群眾意見和領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)相結(jié)合的原則。

六是堅(jiān)持先易后難，先試點(diǎn)后分批推進(jìn)，穩(wěn)中求快的原則。

七是堅(jiān)持一手抓改革，一手抓生產(chǎn)經(jīng)營的原則，做到生產(chǎn)、改革兩不誤，互相促進(jìn)。

八是堅(jiān)持改革與穩(wěn)定相結(jié)合的原則。

九是規(guī)模大面廣，縣屬、鄉(xiāng)屬工商企業(yè)基本上全部參加改革。

十是方案周密可行，配套的政策文件齊全，可操作性強(qiáng)。

十一是國有集體工商企業(yè)破產(chǎn)、出售和職工并軌，依法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行。