改革開放以來民族工作理論發(fā)展的三條主線

劉寶明

改革開放40年來，我國民族工作取得舉世矚目的重大成就。民族工作理論研究在繼承與創(chuàng)新中發(fā)展，呈現(xiàn)出三條鮮明主線。透過這三條主線，不僅能夠感知我國民族工作波瀾壯闊發(fā)展歷程，而且能夠感悟民族工作發(fā)展的根本動(dòng)力、時(shí)代特征和寶貴經(jīng)驗(yàn)。深刻認(rèn)識(shí)圍繞這三條主線民族工作理論發(fā)展的豐碩成果及意義，對(duì)于深刻把握我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步增強(qiáng)民族工作“四個(gè)自信”，高標(biāo)準(zhǔn)高水平做好新時(shí)代民族工作意義重大。

一、在深化多民族基本國情的認(rèn)識(shí)中發(fā)展

深刻認(rèn)識(shí)多民族的基本國情，始終是做好民族工作的基礎(chǔ)。對(duì)多民族國情的探索，在民族工作理論研究中處于基礎(chǔ)地位。改革開放以來，圍繞不斷深化對(duì)多民族基本國情的認(rèn)識(shí)，我國民族工作理論研究取得一系列重要成果，主要是：

1．提出了多民族是我國的基本國情的觀點(diǎn)。繼1979年召開的全國邊防工作會(huì)議、1980年召開的西藏工作座談會(huì)等重要會(huì)議重申必須高度重視我國多民族的國情之后，中央在后來召開的一些重要會(huì)議及出臺(tái)的有關(guān)文件中，均明確提出了多民族是我國的基本國情的觀點(diǎn)。如1992年1月召開的中央民族工作會(huì)議提出，我國有55個(gè)少數(shù)民族，人口近一億，陸地邊疆絕大部分地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)。民族自治地方地廣物博，面積占全國總面積的64%。全國絕大多數(shù)縣、市都有兩個(gè)以上民族共居，“這是我國的基本國情之一”［1］28-29。2005年召開的中央民族工作會(huì)議提出，我國是統(tǒng)一的多民族國家，“這一基本國情”［2］68，決定了民族問題始終是我們建設(shè)中國特色社會(huì)主義必須處理好的一個(gè)重大問題，也決定了民族工作始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的一項(xiàng)重大工作。習(xí)近平總書記在2014年召開的中央民族工作會(huì)議明確提出：“全黨要牢記我國是統(tǒng)一的多民族國家這一基本國情，堅(jiān)持把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一作為各民族最高利益，把各族人民智慧和力量最大限度凝聚起來，同心同德為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而奮斗?！彼麖?qiáng)調(diào)，只有了解了多民族這個(gè)“家底”，才能真正了解我國的基本國情，懂得民族工作有多重要，做好民族工作有多不容易。把了解多民族的基本國情上升到知家底的高度，體現(xiàn)了黨中央對(duì)民族工作的高度理論和實(shí)踐自覺。

2.提出了民族問題事關(guān)國家命運(yùn)的觀點(diǎn)。民族問題在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中處于什么地位？改革開放以來，民族工作理論研究較好地回答了這個(gè)問題。繼1981年黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》提出“改善和發(fā)展社會(huì)主義的民族關(guān)系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，這對(duì)于我們這個(gè)多民族國家具有重大意義”［3］109之后，1982年黨的十二大報(bào)告提出了“民族團(tuán)結(jié)、民族平等和各民族的共同繁榮，對(duì)于我們這個(gè)多民族的國家來說，是一個(gè)關(guān)系到國家命運(yùn)的重大問題”［3］175的觀點(diǎn)。這個(gè)觀點(diǎn)是在深入總結(jié)新中國成立以來我國民族工作正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，是民族工作理論研究的重大成果，成為改革開放后闡述民族問題重要地位的基本表述形式。

3.提出了正確處理民族問題是建設(shè)中國特色社會(huì)主義重要內(nèi)容的觀點(diǎn)。建設(shè)中國特色社會(huì)主義，是改革開放以來我國最鮮明的特征。民族問題在建設(shè)中國特色社會(huì)主義中處于什么地位、處理民族問題與建設(shè)中國特色社會(huì)主義的關(guān)系如何？2005年召開的中央民族工作會(huì)議科學(xué)地回答了這個(gè)問題。會(huì)議指出，正確處理民族問題，使各民族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會(huì)，具有十分重大的意義。我國民族問題必須放到建設(shè)中國特色社會(huì)主義的全局中來解決，解決好民族問題也有利于推進(jìn)中國特色社會(huì)主義。只有全國各族人民堅(jiān)持不懈地團(tuán)結(jié)奮斗，中國特色社會(huì)主義事業(yè)才能不斷取得新的成就，并最終取得成功。同時(shí)，只有在中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展的過程中，在國家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，我國各族人民的根本利益才能不斷得到實(shí)現(xiàn)和保障，我國各民族共同繁榮發(fā)展的局面才能不斷形成和發(fā)展。把正確處理民族問題作為建設(shè)中國特色社會(huì)主義總?cè)蝿?wù)的一部分，不僅是黨中央重視民族問題和民族工作的體現(xiàn)，也是黨中央自覺認(rèn)識(shí)和把握中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的體現(xiàn)。

4.提出了多民族是我國的一大特色的觀點(diǎn)。如何認(rèn)識(shí)我國多民族的特征，多民族是好還是不好、是優(yōu)點(diǎn)還是缺點(diǎn)？習(xí)近平總書記提出的“多民族是我國的一大特色”“多民族、多文化恰恰是我國的一大特色”［4］149，147等觀點(diǎn)，科學(xué)地回答了這個(gè)問題。習(xí)近平總書記的這些重要觀點(diǎn)，是馬克思主義民族理論中國化的重大成果，是習(xí)近平總書記對(duì)中國特色社會(huì)主義民族理論的原創(chuàng)性重大貢獻(xiàn)，在黨的民族工作思想史上具有重大里程碑意義，為我們正確看待多民族的國家特色提供了思想和理論支撐。

5.提出了多民族是我國重要的歷史財(cái)富的觀點(diǎn)。如何認(rèn)識(shí)我國多民族的歷史遺產(chǎn)，視為財(cái)富，還是當(dāng)作包袱？習(xí)近平總書記提出的“多民族的大一統(tǒng)，各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財(cái)富”“各民族共同開發(fā)了祖國的錦繡河山、廣袤疆域，共同創(chuàng)造了悠久的中國歷史、燦爛的中華文化”［4］149等重要觀點(diǎn)，不僅科學(xué)地回答了這個(gè)問題，也為我們正確看待我國統(tǒng)一多民族國家的歷史，正確看待各民族在統(tǒng)一多民族國家形成和發(fā)展中的作用，正確對(duì)待多民族的歷史遺產(chǎn)提供了思想理論支撐和方法指導(dǎo)。

6.提出了多民族是我國發(fā)展的一大有利因素的觀點(diǎn)。在國家發(fā)展中，多民族是積極因素還是消極因素？是優(yōu)勢還是劣勢？習(xí)近平總書記提出的多民族“是我們國家的一個(gè)重要優(yōu)勢”［4］149“是我國發(fā)展的一大有利因素”“是我國發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿Α保?］147等重要觀點(diǎn)，科學(xué)地回答了這個(gè)問題。這些重要觀點(diǎn)，是從多民族的視角對(duì)我國歷史發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律的深刻揭示，是習(xí)近平總書記對(duì)中國特色社會(huì)主義民族理論的原創(chuàng)性重大貢獻(xiàn)，為在新的歷史條件下正確認(rèn)識(shí)國家的多民族特色、用好多民族的發(fā)展優(yōu)勢提供了思想和理論支撐。

7.提出了民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線的觀點(diǎn)。如何認(rèn)識(shí)民族團(tuán)結(jié)的重要性，特別是如何認(rèn)識(shí)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)與維護(hù)各民族根本利益的關(guān)系？習(xí)近平總書記提出的“民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線”［4］148的重要觀點(diǎn)科學(xué)地回答了這個(gè)問題，為我們切實(shí)把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作來做，教育各族干部群眾要像愛惜自己的眼睛一樣愛惜民族團(tuán)結(jié)，像珍視自己的生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)，牢固樹立漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想觀念，推動(dòng)各民族像石榴籽一樣緊緊地抱在一起提供了思想和理論支撐。

8.提出了正確處理民族問題事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的觀點(diǎn)。民族問題在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)宏偉目標(biāo)中處于什么地位、做好民族工作與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的關(guān)系如何？習(xí)近平總書記提出的“處理好民族問題、做好民族工作，是關(guān)系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事”［5］的重大論斷，科學(xué)地回答了這個(gè)問題，表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下對(duì)做好民族工作重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)中華民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步規(guī)律、中國特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，為堅(jiān)持從政治上看待民族關(guān)系、處理民族問題提供了思想和理論支撐。

改革開放以來，我國民族工作圍繞深化對(duì)多民族基本國情認(rèn)識(shí)提出的這些重要思想、重大論斷、重要觀點(diǎn)和重要要求，為改革開放條件下民族工作新發(fā)展奠定了思想和理論基礎(chǔ)。每一次在多民族國情認(rèn)識(shí)上的理論創(chuàng)新，都極大地推動(dòng)了民族工作新自覺，促進(jìn)了民族工作實(shí)踐的新發(fā)展。

二、在堅(jiān)持走中國特色解決民族問題正確道路中發(fā)展

改革開放40年來我國民族工作的輝煌歷程，就是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色解決民族問題正確道路的過程。堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題正確道路，是改革開放以來民族工作發(fā)展的鮮明主線。圍繞這條主線，民族工作理論研究取得一系列重要成果，主要是：

1.提出了堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題正確道路的理論命題。中國特色社會(huì)主義建設(shè)的總?cè)蝿?wù)、總方針和總要求，決定了我國的民族工作必須走有中國特色的發(fā)展道路。改革開放初期，黨中央就明確提出了“中國特色解決民族問題道路”的重大命題。1985年11月1日，時(shí)任中共中央政治局委員、中央書記處書記習(xí)仲勛在全國民委主任會(huì)議上講話時(shí)提出，我們黨把馬列主義民族理論的基本原理同中國民族問題的實(shí)際相結(jié)合，制定了正確的民族政策，并且在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展這些政策，“走出了一條解決國內(nèi)民族問題的正確道路”［3］292。1989年9月20日，時(shí)任中共中央總書記江澤民在全國少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作會(huì)議上提出，我們把馬列主義的民族理論與中國民族問題的實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持實(shí)行民族區(qū)域自治制度，制定實(shí)施了一套民族政策，“走出了一條具有中國特色的解決民族問題的道路”［3］432。2005年5月27日，時(shí)任中共中央總書記胡錦濤在中央民族工作會(huì)議暨國務(wù)院第四次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上提出，我們黨堅(jiān)持把馬克思主義民族理論同中國民族問題的實(shí)際相結(jié)合，“開創(chuàng)了具有中國特色的解決民族問題的正確道路”［2］69。明確提出中國特色解決民族問題正確道路這個(gè)理論命題，在黨的民族工作史上具有重大意義，表明黨中央對(duì)我國民族問題特點(diǎn)、規(guī)律和解決民族問題基本方法的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。

2.提出了堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題正確道路是我國民族工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)的觀點(diǎn)。改革開放以來，通過對(duì)一些多民族國家處理民族問題教訓(xùn)的觀察和研究，黨中央進(jìn)一步加深了對(duì)堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題正確道路重要性的認(rèn)識(shí)，將此視作我國民族工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)。1992年1月14日，時(shí)任中共中央總書記江澤民在中央民族工作會(huì)議上指出，我國民族工作之所以取得如此巨大的成就，最基本的經(jīng)驗(yàn)就是“走出了一條具有中國特色的解決民族問題的正確道路”［1］28。2009年9月，時(shí)任中共中央總書記胡錦濤在國務(wù)院第五次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上提出：“六十年的經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)到一點(diǎn)，就是必須堅(jiān)持一切從我國民族問題實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路?！保?］4012014年9月，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，新中國成立65年來，黨的民族理論和方針政策是正確的，中國特色解決民族問題的道路是正確的，我國民族關(guān)系總體是和諧的，我國民族工作做的是成功的。

3.明確了中國特色解決民族問題正確道路的基本內(nèi)涵。什么是中國特色解決民族問題正確道路？從理論上回答好這個(gè)問題，才能更好地在實(shí)踐中堅(jiān)持中國特色解決民族問題正確道路。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地把中國特色解決民族問題正確道路的基本內(nèi)涵概括為“八個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持維護(hù)祖國統(tǒng)一，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治國。這“八個(gè)堅(jiān)持”，涵蓋民族工作的任務(wù)、方向、原則和方法，這是習(xí)近平總書記對(duì)中國特色社會(huì)主義民族理論發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。提出“八個(gè)堅(jiān)持”，表明黨中央對(duì)為什么要走，以及怎樣走中國特色解決民族問題正確道路的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。

走中國特色解決民族問題正確道路，涉及民族工作目標(biāo)、任務(wù)、原則和方法等各個(gè)方面。圍繞堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題正確道路進(jìn)行理論探索更具現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)民族工作領(lǐng)域其他理論問題的研究起到了引領(lǐng)和促進(jìn)作用。

三、在回答民族工作實(shí)踐提出的重大問題中發(fā)展

改革開放以來，民族工作發(fā)展機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，特別是在回答民族工作實(shí)踐提出的一系列重大問題中，民族工作理論研究取得了一系列重要成果，主要是：

1.在回答民族現(xiàn)象的本質(zhì)特征中形成了中國特色的民族概念。什么是民族？我國學(xué)術(shù)界對(duì)此問題的討論幾乎沒有停止過。如何回答這個(gè)問題，成為改革開放后民族工作理論研究的一項(xiàng)重要任務(wù)。2005年，在廣泛綜合學(xué)術(shù)界的研究成果和參考借鑒一些國家相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，形成了中國特色的民族概念，即民族是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們共同體；一般來說，民族在歷史淵源、生產(chǎn)方式、語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣以及心理認(rèn)同等方面都有共同的特征；有些民族在形成和發(fā)展的過程中，宗教起著重要作用。［2］91這個(gè)表述，是在對(duì)我國存在已久的民族現(xiàn)象的深入觀察，特別是在我國長期的民族工作實(shí)踐中總結(jié)提煉出來的，它最大限度涵蓋了民族現(xiàn)象的普遍特征，超越了斯大林民族定義專指現(xiàn)代民族的局限性，能夠最大限度地適用于對(duì)不同歷史階段產(chǎn)生的民族現(xiàn)象的一般性解釋，兼?zhèn)淇茖W(xué)性、通俗性和適用性。這是改革開放后中國共產(chǎn)黨推動(dòng)馬克思主義民族理論中國化的標(biāo)志性成果之一，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

2.在回答“民族問題”的本質(zhì)特征中形成了中國特色的民族問題概念。什么是民族問題？我國理論界有不同理解。一種較為流行的觀點(diǎn)是把民族問題界定為“民族之間的關(guān)系問題”或“民族之間的矛盾問題”，也就是說民族問題只存在于民族之間。但是，這個(gè)解釋與我國民族工作實(shí)踐不相吻合。因?yàn)樵谖覈褡骞ぷ鲗?shí)踐中，不僅把民族之間的關(guān)系或矛盾問題作為民族問題對(duì)待，也把處理好同一民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)、發(fā)展等問題納入解決民族問題范疇。如何解釋這種情況，需要做出科學(xué)回答。1992年召開的中央民族工作會(huì)議做出的“民族問題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級(jí)、國家之間等方面的關(guān)系”［1］28的闡述，標(biāo)志著中國特色民族問題概念的形成。這個(gè)概念的特點(diǎn)是兼顧了民族問題的普遍性和特殊性，拓寬了觀察和研究民族問題的視野，為研究制訂從根本上解決民族問題的措施提供了方法論指導(dǎo)，具有重要的理論和實(shí)踐意義。改革開放以來關(guān)于民族問題具有普遍性、長期性、復(fù)雜性和重要性的闡述，民族問題往往表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)問題與政治問題相交織、現(xiàn)實(shí)問題與歷史問題相交織、民族問題與宗教問題相交織、國內(nèi)問題與國際問題相交織等的闡述，都是以中國特色民族問題概念作為理論支撐的。

3.在回答中華民族的本質(zhì)特征中形成了“多元一體”觀點(diǎn)。中華民族的本質(zhì)特征是什么？費(fèi)孝通先生1988年提出的“中華民族多元一體”理論，為人們正確認(rèn)識(shí)中華民族本質(zhì)特征提供了科學(xué)方法。2005年，黨和國家有關(guān)文件中也做出了“在漫長的歷史進(jìn)程中，我國各族人民密切交往、相互依存、休戚與共，形成了中華民族多元一體的格局”［2］72的闡述。2014年，習(xí)近平總書記全面深刻闡述了“多元一體”內(nèi)涵：“我們講中華民族多元一體格局，一體包含多元，多元組成一體，一體離不開多元，多元也離不開一體，一體是主線和方向，多元是要素和動(dòng)力，兩者辯證統(tǒng)一?！保?］150這個(gè)闡述，為我們正確認(rèn)識(shí)中華民族“多元一體”本質(zhì)特征提供了根本遵循，也為我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)工作中正確處理“多元”與“一體”的關(guān)系提供了指導(dǎo)。

4.在回答社會(huì)主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征中豐富了社會(huì)主義民族關(guān)系的內(nèi)涵。社會(huì)主義民族關(guān)系有什么基本特征、最本質(zhì)的特征是什么？必須從理論上做出回答。改革開放以來，對(duì)社會(huì)主義民族關(guān)系的特征有過多種表述。1979年6月15日，鄧小平同志在五屆全國政協(xié)第二次會(huì)議上講話時(shí)表述為“團(tuán)結(jié)友愛，互助合作”。 1982年頒布的《憲法》概括為“平等、團(tuán)結(jié)、互助”。1992年召開的中央民族工作會(huì)議表述為“平等互助、團(tuán)結(jié)合作、共同繁榮”。1999年召開的中央民族工作會(huì)議表述為“平等、團(tuán)結(jié)、互助”。2005年召開的中央民族工作會(huì)議表述為“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”，在“平等、團(tuán)結(jié)、互助”的基礎(chǔ)上增加了“和諧”一詞，其中，平等是基石，團(tuán)結(jié)是主線，互助是保障，和諧是本質(zhì)。

5.在回答如何鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系的現(xiàn)實(shí)問題中形成了“兩個(gè)共同”“三個(gè)離不開”“四個(gè)維護(hù)”“五個(gè)認(rèn)同”“六個(gè)相互”等觀點(diǎn)?！皟蓚€(gè)共同”，即各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。共同團(tuán)結(jié)奮斗，就是要把全國各族人民的智慧和力量凝聚到全面建設(shè)小康社會(huì)上來，凝聚到建設(shè)中國特色社會(huì)主義上來，凝聚到實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興上來。共同繁榮發(fā)展，就是要千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提高各族群眾的生活水平。只有各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，各民族共同繁榮發(fā)展才能有強(qiáng)大動(dòng)力；只有各民族共同繁榮發(fā)展，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗才能有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！叭齻€(gè)離不開”，即“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也互相離不開”［1］1?！叭齻€(gè)離不開”是從“兩個(gè)離不開”發(fā)展而來的?！皟蓚€(gè)離不開”，即1981年7月16日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中央書記處討論新疆和內(nèi)蒙古工作問題的《紀(jì)要》中提出的“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族”的理念?！八膫€(gè)維護(hù)”，即維護(hù)人民利益、維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一?！拔鍌€(gè)認(rèn)同”，即不斷增強(qiáng)各民族對(duì)偉大祖國的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同和對(duì)中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同?！傲鶄€(gè)相互”，即各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助。

6.在回答發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)與建設(shè)中國特色社會(huì)主義的關(guān)系中形成了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的概念。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的內(nèi)涵是什么，發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)與建設(shè)中國特色社會(huì)主義的關(guān)系如何？2005年召開的中央民族工作會(huì)議提出，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，體現(xiàn)了我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，反映了全國人民的共同意志，符合全國各族人民的根本利益。不斷推進(jìn)我國的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的根本要求，也是我國各族人民的光榮職責(zé)。弄清民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的基本內(nèi)涵，明確了發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)與建設(shè)中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在關(guān)系，不僅為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展指明了方向，而且提供了動(dòng)力。

7.在回答如何堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度現(xiàn)實(shí)問題中形成了“三個(gè)不容”和堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”的觀點(diǎn)。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度與建設(shè)中國特色社會(huì)主義的關(guān)系如何？只有從理論上回答這個(gè)問題，才能在實(shí)踐中堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。針對(duì)社會(huì)上存在的關(guān)于民族區(qū)域自治制度種種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，2005年黨中央提出，民族區(qū)域自治，作為黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗(yàn)不容置疑，作為我國的一項(xiàng)基本政治制度不容動(dòng)搖，作為我國社會(huì)主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱，即“三個(gè)不容”。十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是中國特色解決民族問題正確道路的重要內(nèi)容和制度保障；關(guān)于堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度要做到“兩個(gè)結(jié)合”，即統(tǒng)一與自治相結(jié)合、民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合；關(guān)于既要確保國家法律和政令暢通，又要依法保障民族自治地方行使自治權(quán)等重要闡述，科學(xué)地回答了如何堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的問題，為在新的歷史條件下堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治度提供了遵循。

8.在回答如何夯實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的情感基礎(chǔ)現(xiàn)實(shí)問題中提出了民族團(tuán)結(jié)重在交心的觀點(diǎn)。民族團(tuán)結(jié)說到底是人與人的團(tuán)結(jié)。民族工作是做人的工作，民族工作的本質(zhì)就是爭取人心。衡量一個(gè)民族工作干部是否合格，主要看他是否善于與各族群眾交心；看一個(gè)地區(qū)的民族關(guān)系是否和諧，主要看那里的各族群眾是否心心相印。怎樣爭取人心？習(xí)近平總書記關(guān)于做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭取人心；關(guān)于做好民族團(tuán)結(jié)重在交心，要將心比心、以心換心；關(guān)于人心是最大的政治，人心在我，各族人民就能眾志成城等重要觀點(diǎn)和重大論斷，［4］153全面深入地回答了為什么要爭取人心、怎樣才能爭取人心這個(gè)民族工作最關(guān)鍵、最核心的問題，為全社會(huì)一起來做交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作，一起共創(chuàng)共建，切實(shí)筑牢民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國家統(tǒng)一的人心防線指明了方向。

9．在回答如何夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)重大實(shí)踐問題中提出了努力建設(shè)各民族共有精神家園、筑牢中華民族共同體意識(shí)的觀點(diǎn)。打牢民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)，是從根本上維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)略舉措。怎樣才能打牢民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)？習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)；［4］157關(guān)于“文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂。文化認(rèn)同解決了，對(duì)偉大祖國、對(duì)中華民族、對(duì)中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同才能鞏固”［4］157等重要思想和重大論斷，全面深刻地回答了這個(gè)問題。

10．在回答民族工作如何貫徹落實(shí)依法治國基本方略現(xiàn)實(shí)問題中提出了用法律來保障民族團(tuán)結(jié)的觀點(diǎn)。法治是國家治理的基本方式，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的主要途徑。依法治國對(duì)民族工作提出了怎樣的要求？習(xí)近平總書記關(guān)于只有樹立對(duì)法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團(tuán)結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會(huì)牢固；關(guān)于涉及民族因素的矛盾和問題，有不少是由于群眾不懂法或者不守法釀成的；關(guān)于對(duì)極少數(shù)蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)的犯罪分子，對(duì)搞民族分裂和暴恐活動(dòng)的犯罪分子，不論什么民族出身，信仰哪種宗教，都要堅(jiān)決依法打擊等重要觀點(diǎn)和論述，為依法保障民族關(guān)系健康發(fā)展、用法律來保障民族團(tuán)結(jié)提供了根本方法。

11．在回答社會(huì)主義時(shí)期解決民族問題的根本途徑現(xiàn)實(shí)問題中提出了發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙的觀點(diǎn)。改革開放以來，圍繞解決社會(huì)主義時(shí)期民族問題的根本途徑問題，有過一系列的表述。1987年提出“切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作放在民族工作的首位”［3］308。1992年提出“搞好民族工作，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化等各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)各民族共同繁榮”［1］31。1999年提出“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題”［1］212。2005年提出“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是各族群眾的迫切要求，也是現(xiàn)階段解決民族問題的根本途徑”［2］75-76。在2014年召開的中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出了“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙”［4］155的觀點(diǎn)，為在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面發(fā)展中解決好民族問題指明了方向。

12．在回答如何確保各民族共同繁榮發(fā)展重大現(xiàn)實(shí)問題中形成了實(shí)現(xiàn)全面小康，一個(gè)民族都不能少、一個(gè)民族都不能掉隊(duì)的觀點(diǎn)。各民族共同繁榮，是黨的根本宗旨和中國特色社會(huì)主義本質(zhì)要求在民族工作上的體現(xiàn)。在社會(huì)主義的中國，沒有民族地區(qū)的小康，就沒有全國的小康；沒有民族地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化。如何確保各民族共同繁榮發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕？習(xí)近平總書記關(guān)于全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少、一個(gè)民族都不能掉隊(duì)，各民族都要過上全面小康的生活；關(guān)于小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)；關(guān)于讓每一個(gè)民族都能夠在中華人民共和國有尊嚴(yán)地生活等論斷，深刻回答了這個(gè)問題，全面彰顯了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)推向更高層次和更高水平的堅(jiān)定決心與自覺擔(dān)當(dāng)。

13．在回答如何在新的歷史條件下進(jìn)一步加強(qiáng)各民族交往交流交融的現(xiàn)實(shí)問題中形成了推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的觀點(diǎn)。各民族交往交流交融，是中華民族形成的重要條件，也是各民族發(fā)展進(jìn)步的重要條件。加強(qiáng)各民族交往交流交融，不僅是進(jìn)一步夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)社會(huì)基礎(chǔ)的需要，也是加快各民族發(fā)展進(jìn)步的需要。習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境；關(guān)于尊重差異、包容多樣，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助；關(guān)于在民族地區(qū)推行“雙語”教育，既要求少數(shù)民族學(xué)習(xí)國家通用語言，也要鼓勵(lì)在民族地區(qū)生活的漢族群眾學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言；關(guān)于少數(shù)民族學(xué)好國家通用語言，對(duì)就業(yè)、接受現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)、融入社會(huì)都有利；關(guān)于要積極推進(jìn)民漢合校、混合編班，形成各民族學(xué)生共學(xué)共進(jìn)的氛圍和條件，避免各民族學(xué)生到了學(xué)校還是各抱各的團(tuán)、各走各的圈等重要論斷和要求，為新形勢下加強(qiáng)各民族交往交流交融指明了方向和路徑。

14．在回答如何不斷壯大民族工作合力重大現(xiàn)實(shí)問題中形成了民族工作涉及方方面面、方方面面都有民族工作的觀點(diǎn)。民族工作涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活的方方面面，必須匯聚社會(huì)合力，形成齊抓共管的工作格局。習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作涉及方方方面面、方方面面都有民族工作；關(guān)于民委委員制度搞了幾十年，在民族工作方面起到了聯(lián)席會(huì)議的作用，要堅(jiān)持好、健全好；關(guān)于地區(qū)和部門間的民族工作協(xié)作機(jī)制也要強(qiáng)化起來；關(guān)于要切實(shí)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)同配合、全社會(huì)通力合作的民族工作格局等重要論述，為壯大民族工作力量指明了方向。

15.在回答如何不斷提高民族工作水平的現(xiàn)實(shí)問題中提出了精心做好民族工作的觀點(diǎn)。民族工作是匯聚人心的工作，是關(guān)乎民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和國家統(tǒng)一的大事，必須用心經(jīng)營、精益求精。習(xí)近平總書記關(guān)于要精心做好民族工作；關(guān)于開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，端著架子空喊口號(hào)是不行的，形式轟轟烈烈，效果未必就好；關(guān)于要分清什么是民族問題、什么不是民族問題，既不能把不是民族問題的問題當(dāng)作民族問題來處理，也不能把民族問題不當(dāng)作民族問題來處理，而是什么問題就按什么問題處理；關(guān)于處理民族問題要講政治原則、講政策策略、講法治規(guī)范；關(guān)于處理涉及民族因素的矛盾糾紛，要嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，嚴(yán)格按法律辦事，是什么問題就按什么問題處置，不能因?yàn)楫?dāng)事人身份證上寫著“某某民族”就犯嘀咕、繞著走，處理起來進(jìn)退失據(jù)；關(guān)于內(nèi)地在維穩(wěn)工作中要注意工作方法，嚴(yán)格執(zhí)行民族政策，切忌把一個(gè)民族整體作為防范對(duì)象，那種簡單化、傷害民族感情的做法只能是為淵驅(qū)魚、為叢驅(qū)鳥，效果適得其反；關(guān)于民族地區(qū)開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育要?jiǎng)?chuàng)新載體和方式，搞好網(wǎng)上和網(wǎng)下結(jié)合等重要論述，為精心做好民族工作指明了方向。

16.在回答如何克服和防止民族工作中容易出現(xiàn)各種片面性現(xiàn)實(shí)問題中形成了民族工作要見物、更要見人等觀點(diǎn)。大量歷史事實(shí)告訴我們，民族工作在任何時(shí)候都要注意防止和克服各種各樣的片面性。只有最大限度克服和防止各種片面性，民族工作才能真正上水平。習(xí)近平總書記關(guān)于解決好民族問題，物質(zhì)方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好；關(guān)于民族地區(qū)在注重抓發(fā)展、惠民生的同時(shí)，還要旗幟鮮明地反對(duì)各種錯(cuò)誤思想觀念，增強(qiáng)各族干部群眾識(shí)別大是大非、抵御國內(nèi)外敵對(duì)勢力思想滲透的能力；關(guān)于堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，要有堅(jiān)如磐石的精神和信仰力量，也要有支撐這種精神和信仰的強(qiáng)大物質(zhì)力量，且只有物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好，國家物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng)，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善，中國特色社會(huì)主義事業(yè)才能順利進(jìn)行；關(guān)于既要強(qiáng)調(diào)反對(duì)大漢族主義，也要強(qiáng)調(diào)反對(duì)狹隘民族主義；關(guān)于堅(jiān)決克服和防止簡單化、片面化，堅(jiān)決克服和防止忽左忽右、搖擺不定等重要論述，為克服和防止民族工作的各種片面性指明了方向。

17.在回答怎樣加強(qiáng)黨的民族理論和民族政策宣傳教育、提高民族工作宣傳教育水平的現(xiàn)實(shí)問題中形成了“三不僅三更要”的觀點(diǎn)。由于種種原因，我國在民族工作宣傳教育實(shí)踐中形成了民族理論和民族政策宣傳教育主要針對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的片面認(rèn)識(shí)。為從根本上糾正這種不正確的觀念和做法，2004年黨中央提出了要大力加強(qiáng)對(duì)各族干部群眾的馬克思主義民族理論、黨的民族政策和民族基本知識(shí)的宣傳教育。特別強(qiáng)調(diào)，不僅要教育群眾，更要教育干部；不僅要教育少數(shù)民族干部，更要教育漢族干部；不僅要教育一般干部，更要教育領(lǐng)導(dǎo)干部，即“三不僅三更要”的要求，為加強(qiáng)民族理論和民族政策宣傳教育、提高民族工作宣傳教育水平指明了方向。

18.在回答如何加強(qiáng)民族地區(qū)干部建設(shè)現(xiàn)實(shí)問題中提出了民族地區(qū)好干部的“三個(gè)特別”標(biāo)準(zhǔn)。民族地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持什么樣的標(biāo)準(zhǔn)？這不僅是一個(gè)理論問題，也是一個(gè)實(shí)踐問題。十八大以來，習(xí)近平總書記著眼于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的新發(fā)展，著眼于充分發(fā)揮各民族干部在推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中的關(guān)鍵作用，提出了“民族地區(qū)的好干部，既要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，還要做到明辨大是大非立場特別清醒，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)行動(dòng)特別堅(jiān)定，熱愛各族群眾感情特別真誠”［5］，即“三個(gè)特別”標(biāo)準(zhǔn)，為有針對(duì)性地做好民族地區(qū)干部建設(shè)指明了方向，提供了遵循。

19.在回答如何不斷加強(qiáng)和改善黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)實(shí)問題中形成了做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人的觀點(diǎn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好民族工作的關(guān)鍵。從理論上回答為什么要加強(qiáng)和改善黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)、怎樣加強(qiáng)和改善黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅(jiān)強(qiáng)有力；關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族工作成功的根本保證，也是各民族大團(tuán)結(jié)的根本保證；關(guān)于沒有堅(jiān)強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)多民族國家要實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是不可想象的；關(guān)于只要我們牢牢堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有任何人任何政治勢力可以挑撥我們的民族關(guān)系，民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一在政治上就有充分保障；關(guān)于要使民族地區(qū)基層黨組織成為富裕一方、團(tuán)結(jié)一方、安定一方的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使每一名黨員都成為維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、促進(jìn)共同富裕的一面旗幟的重要觀點(diǎn)和重要闡述，為加強(qiáng)和改善黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)指明了方向。

改革開放以來民族工作理論研究圍繞深化對(duì)多民族國情的認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題正確道路、回答民族工作重大實(shí)踐問題的發(fā)展歷程和成就啟示我們：理論創(chuàng)新是民族工作發(fā)展的力量之源；立足時(shí)代之基、回應(yīng)時(shí)代關(guān)切、回答時(shí)代之問，則是保持民族工作理論創(chuàng)新活力的關(guān)鍵。做好新時(shí)代的民族工作，要高度重視理論研究，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，以更多優(yōu)秀理論研究成果服務(wù)新時(shí)代的民族工作實(shí)踐。