當前邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的阻滯因素及應(yīng)對策略*

曹昶輝

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們黨深刻把握現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律以及著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局進而做出的戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村振興旨在實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，因為“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。”［1］由于歷史、地理和自然的原因，邊疆多民族地區(qū)鄉(xiāng)村多分布于高山峽谷密布、河流縱橫、戈壁荒漠延綿等自然環(huán)境惡劣的區(qū)域，民族成分眾多，宗教信仰迥異，社會發(fā)育程度低，市場經(jīng)濟不發(fā)達，思想觀念保守，貧困問題突出。新中國建立之前，一些少數(shù)民族諸如佤族、怒族、獨龍族、基諾族、鄂倫春族等尚處于原始社會末期，人們還保持著刀耕火種、漁獵、采集、游牧等原始的生產(chǎn)生活方式，邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村滯后發(fā)展局面與國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標不相適應(yīng)。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，邊疆民族地區(qū)是難點，也是重點，只有實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，才能為全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)村振興對維護邊疆民族地區(qū)政治穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)優(yōu)化都具有十分重要的意義。

一、邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的獨特價值

截止到2016年，我國的城鎮(zhèn)化率已達到57．4%，城市數(shù)達到657個，建制鎮(zhèn)20883個。［2］我國城市化水平已經(jīng)得到穩(wěn)步提升，城市在交通通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和國民教育等軟硬件建設(shè)上得到了全面進步。但一直以來我國奉行重城市輕鄉(xiāng)村的理念，導(dǎo)致鄉(xiāng)村全面衰退，鄉(xiāng)村已然成為“荒廢”的代名詞。據(jù)統(tǒng)計，全國每年有4萬個左右的村莊在消失，其中具有重要文化價值的傳統(tǒng)村落正在以每天1．6個的速度消失。因此，在鄉(xiāng)村日益衰敗的情況下，黨中央做出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決定時機敏感，意義重大，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟；有利于改善人居環(huán)境，建設(shè)“看得見山、望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村；有利于凈化鄉(xiāng)村社會風氣、培育文明鄉(xiāng)風等。邊疆民族地區(qū)位于國家疆域的邊緣性部分，與內(nèi)地在政治地理空間、人文習俗和民族宗教構(gòu)成等方面均異質(zhì)性明顯，所以在這一區(qū)域?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅具有全國一般性意義，而且還具有邊疆民族地區(qū)獨特的價值。

（一）遏制邊境村落“虛空化”態(tài)勢，鞏固邊防安全屏障

邊境虛空化指稱那些由于邊境常住人口外流或遷離邊境生活而出現(xiàn)的相對于鄰國邊境的虛空狀態(tài)。［3］“虛空化”的本質(zhì)是因經(jīng)濟社會發(fā)展、生存環(huán)境變化而被迫選擇背離鄉(xiāng)土的一種計生策略或者對故土認同弱化的傾向。目前邊境地區(qū)民族村落面臨“虛空化”的態(tài)勢，一些“抵邊居住”的民族村落無人居住，整村荒廢，形成了一座座殘垣斷壁、雜草叢生的“空心村”；少數(shù)民族村落青壯年勞力為生計流入城市務(wù)工，留在民族村落當中的幾乎都是留守兒童和孤寡老人，形成了一個個“空巢村”。與此形成鮮明對比是隔界而居的鄰國村落卻呈現(xiàn)出一派生機勃勃的景象。邊境地區(qū)民族村落的存在為邊疆國土安全和各種資源安全提供了堅實的人力資源保障，而人口流失將失去最基本的戍邊人口資源。邊境地區(qū)民族村落的“虛空化”導(dǎo)致一些鄰國村民和牲畜越界事件時有發(fā)生，因少數(shù)民族“離邊居住”給邊境地區(qū)非法越境、非法偷渡、販毒和走私等打開了方便之門，使得他們的非法活動更加隱秘，沒有邊民對邊疆的堅守使得邊防和公安部門應(yīng)對難度劇增，給邊疆安全增添了諸多隱患。在此情況下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為邊境民族村落的存續(xù)和繁榮提供了重要契機，政府對鄉(xiāng)村在政策、資金、技術(shù)和人才等方面的支持，可有效盤活特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，為民族村落剩余勞動力本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供平臺和機會。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后是導(dǎo)致民族村落“虛空化”的一個重要誘因，鄉(xiāng)村振興的推進，必將以完善鄉(xiāng)村交通、水利、飲水、電力和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，隨著人居環(huán)境的優(yōu)化，鄉(xiāng)村生活將對村民越來越有吸引力，并吸引著眾多本土勞動力和人才回流，民族村落生機的回歸將為邊防安全鞏固構(gòu)筑一道堅實的屏障。

（二）弘揚多樣性族群文化，增強少數(shù)民族文化認同

文化是特定群體成員所習得的和共享的概念系統(tǒng)、意義體系和情緒情感模式，是一套象征系統(tǒng)。這樣一種文化的存在恰恰是人幸福感、滿足感，甚至一種地方感、村落感得以產(chǎn)生和延續(xù)的根本，也是鄉(xiāng)村振興能否實現(xiàn)的基礎(chǔ)。邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村存在眾多特色鮮明的族群文化，多樣性的族群文化和區(qū)域文化是鄉(xiāng)村振興的重要資源，而不是障礙。但在現(xiàn)代化和市場化大潮的沖擊下，傳統(tǒng)民族文化日益式微，并與少數(shù)民族村落的凋敝相生相伴。民族文化衰落讓少數(shù)民族群眾維系村落存續(xù)的精神文化紐帶趨于斷裂，少數(shù)民族群眾將弱化對本民族文化認同感和心理歸屬感。沒有民族文化的鄉(xiāng)村振興只能是“物質(zhì)的堆砌”，將喪失民族村落存續(xù)的文化之根。在邊疆民族地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，不能只著眼于鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)，也要促進鄉(xiāng)村政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的基層組織建設(shè)。這些方面可以說都和文化有關(guān)，應(yīng)當把文化建設(shè)看成民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的重頭戲，或者主要著力點。民族文化的回歸才能凝聚人心，恢復(fù)村落本來的文化底蘊和人文特色，民族文化的保護和弘揚才能讓少數(shù)民族村落重拾民族文化之魂，為民族村落存續(xù)和發(fā)展增添濃郁文化氛圍。

（三）構(gòu)建生態(tài)宜居民族村落，強化邊疆綠色空間的生態(tài)支撐

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天就是幸福。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，正逐步滿足著人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。邊疆民族地區(qū)與內(nèi)地相比保持了相對較為完整的自然生態(tài)，邊疆不僅是國家安全屏障而且還是國家綠色生態(tài)屏障，為生態(tài)文明建設(shè)提供了綠色資源貯備，增強了全國環(huán)境的凈化能力和綠色生態(tài)的再造能力。邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前沿，一般都靠近山河湖泊等生態(tài)空間布局的密集區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境易遭破壞的薄弱區(qū)。因此，保護好邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境對整個生態(tài)文明建設(shè)具有重要的意義。邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興把生態(tài)環(huán)境保護放到一個重要的位置上來加以謀劃，視“生態(tài)宜居”為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，有利于鞏固環(huán)境保護最基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村單元，切中鄉(xiāng)村自然環(huán)境遭受嚴重破壞的要害，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護正當其時。

（四）賦予邊疆軟治理模式新內(nèi)涵，提升邊疆群眾國家認同水平

邊疆軟治理模式是綜合運用情感治理方式和文化治理方式對邊疆各族群眾在經(jīng)濟上實施傾斜、幫助和照顧政策；在政治上堅持平等、團結(jié)和互助準則；在文化上遵循尊重、關(guān)心和愛護態(tài)度，以此爭取邊疆各族群眾的高度政治認同。［4］軟治理模式在邊疆治理中取到了較大作用，有效地彌補了硬治理模式的短板，增強了邊疆各族群眾對黨和政府的了解與認可，由此轉(zhuǎn)化為對國家的認同。新中國建立以來黨和政府采取一系列軟治理的舉措，如在解放軍進軍邊疆地區(qū)時實施“交朋友、做好事”政策；社會主義改造中采取“慎重穩(wěn)進”政策和“直接過渡”政策；在改革開放初期內(nèi)地省份對邊疆省區(qū)的對口支援政策；以及當前在邊疆地區(qū)實施的“興邊富民工程”“萬里邊疆文化長廊建設(shè)”“農(nóng)村電影放映工程”“廣播電視村村通工程”等都是軟治理方式的重要表現(xiàn)。如今在邊疆民族地區(qū)實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對前期軟治理模式的豐富和發(fā)展，這一戰(zhàn)略明確提出了要幫助鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕。文化建設(shè)上要實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明，建設(shè)鄉(xiāng)村文明鄉(xiāng)風；生態(tài)建設(shè)上要根據(jù)生態(tài)宜居的要求，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村。這一戰(zhàn)略是對鄉(xiāng)村全方位和系統(tǒng)性建設(shè)，而不是如之前的軟治理模式一樣更多是一時的權(quán)宜之計或者針對特定的某一領(lǐng)域。對邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟上支持、文化上關(guān)心和政治上互助將使得各族群眾感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，生活水平改善將使他們對黨和政府心存感激，感受到國家的強大對邊疆地區(qū)的照顧和帶來個人利益的增長，讓邊疆地區(qū)各族群眾也能夠享受到改革發(fā)展帶來的成果。經(jīng)濟發(fā)展和生活條件改善是群眾幸福感和滿足感的第一來源，如果最基本的生存需求都無法得到滿足，那么邊疆各族群眾將產(chǎn)生心理失落感，在向外與向內(nèi)比較中觸發(fā)內(nèi)心的被剝奪感，由此產(chǎn)生對社會的仇恨，對黨和政府的不滿，合法性資源將逐漸流失，最終解構(gòu)邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村各族群眾對國家和黨的認同。

二、邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興面臨的阻滯因素

基于邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村自然地理環(huán)境惡劣、人文風俗各異、民族宗教問題交織、地緣政治關(guān)系復(fù)雜和經(jīng)濟社會發(fā)展水平參差不齊等因素與內(nèi)地鄉(xiāng)村差別巨大，因此，在邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更為復(fù)雜和艱巨。梳理影響邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的阻滯因素，這不僅有利于了解邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村衰弱的原因，也有助于探索農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑，制定出促進邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的合理措施。

（一）邊疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展凋敝，民族村寨成扶貧攻堅最后堡壘

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的第一標準，生產(chǎn)力是一切社會發(fā)展的最終決定力量，只有搞活鄉(xiāng)村經(jīng)濟才能激發(fā)鄉(xiāng)村的生機與活力。然而邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展受多種因素的干擾，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)凋敝，群眾增收困難，生活依然貧困，一些民族村落成扶貧攻堅的最后堡壘。2016年底全國農(nóng)村貧困人口還有4300多萬，且集中在自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、貧困程度深的邊疆民族地區(qū)，并且多為老弱病殘等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的人群，部分已脫貧人群依賴心理加重，“扶貧扶志”任重道遠。［5］影響邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村面貌和村民精神面貌的因素主要有以下幾方面：首先是自然條件惡劣，邊疆民族地區(qū)地處偏遠之所，高山峽谷縱橫，戈壁荒漠廣布，氣候環(huán)境多變，交通運輸不便，信息閉塞，周邊鄰國發(fā)展層次低，而且鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與鄰國類似，沒有比較競爭優(yōu)勢。特殊的地理區(qū)位制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能形成規(guī)模優(yōu)勢；其次，少數(shù)民族群眾一直世居于邊遠鄉(xiāng)村，形成了比較閉塞的地理環(huán)境和相對單一的人際交往空間，承襲著千百年來自給自足的自然經(jīng)濟模式，亙古不變的進行著粗放式的農(nóng)耕勞作，這進一步加深了一些村民心里的封閉，依然承襲著落后的生產(chǎn)方式，不愿改變也不敢開辟新的生產(chǎn)領(lǐng)域；［6］再次，思想觀念不適應(yīng)市場化需求。邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村還不同程度地存在“等靠要”思想，村民不主動改變貧窮落后的面貌；缺乏積累和再生產(chǎn)意識，當掙得一定資金之后就大吃大喝，盡情揮霍，甚至還出現(xiàn)吸毒和賭博的現(xiàn)象，因毒或因賭返貧的事件屢見不鮮。

（二）環(huán)境破壞與環(huán)保意識低相交織，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化

邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)惡化呈現(xiàn)多樣化的形式。在東北邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)藥化肥過度使用造成土體污染，肥力下降；森林資源被亂砍濫伐，水土流失嚴重。西北邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村，過度放牧和開墾草原、農(nóng)牧民定居的推廣、礦物資源開采和城市化運動造成西北邊疆地區(qū)草原面積急劇萎縮、水資源枯竭、草場退化沙漠化、沙進人退現(xiàn)象頻繁發(fā)生；在西南邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村出現(xiàn)礦物資源過度開采、山體裸露、塌方泥石流等人為地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)；橡膠、核桃等經(jīng)濟作物推廣種植，熱帶雨林慘遭破壞，森林蓄水功能下降，雨季洪水泛濫；人口規(guī)模擴大，森林過度開墾，人進林退，生物多樣性逐漸被打破；旅游資源的過度開發(fā)，超過環(huán)境的承受度，不但破壞了原有自然景觀，而且還產(chǎn)生大量的生活垃圾和污水，污染了鄉(xiāng)村的自然生態(tài)。鄉(xiāng)村環(huán)境惡化的背后是各族群眾環(huán)保意識的持續(xù)下降。其一，因自然和歷史原因，貧困人口基數(shù)和貧困面依然比較大，急需發(fā)展經(jīng)濟以改善各族群眾的生活水平，所以“以GDP論英雄”的官員政績考核體系慣性依然較大，黨政干部只重視經(jīng)濟增長，對環(huán)境污染則視為次要目標；引進項目沒有做好充分的環(huán)境評估，甚至環(huán)境評估流于形式，仍然走“先污染、后治理”的老路。其二，各族群眾只關(guān)注經(jīng)濟條件的改善，環(huán)境保護被視為政府的職責。對環(huán)境保護的知識缺乏了解，對環(huán)境保護的態(tài)度持消極立場，對國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略、政策和措施漠不關(guān)心；對社會上環(huán)境友好行為表示一種輕蔑的態(tài)度，對飲用水和食品安全認可度不高；盲目的讓環(huán)境污染造成對自身健康的傷害；在日常生活中隨地吐痰、亂扔垃圾、鋪張浪費等不愛惜環(huán)境和資源的現(xiàn)象比比皆是。其三，工業(yè)化副效應(yīng)波及鄉(xiāng)村地區(qū)，如塑料袋、碎玻璃、廢棄塑膠等生活垃圾大量產(chǎn)生。以此相對應(yīng)的鄉(xiāng)村垃圾處理設(shè)施和保障機制卻還尚未健全，依靠村民一己之力無法應(yīng)對公共環(huán)境的持續(xù)惡化，因此在環(huán)保意識低下的情形下垃圾下河，隨意堆放的“公地悲劇”由此而生。

（三）鄉(xiāng)村精英外流嚴重，鄉(xiāng)村治理自主性不足

人才資源是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的關(guān)鍵，同時也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的寶貴資源。目前影響邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的人才資源困境主要有以下幾個方面：其一，鄉(xiāng)村振興人才大量外流。在鄉(xiāng)村振興的人才結(jié)構(gòu)中，既需要基層政府治理人才，也需要村干部、新鄉(xiāng)賢等鄉(xiāng)村本土治理人才。然而隨著城鎮(zhèn)化進程的日益深入，鄉(xiāng)村人口大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，大量文化水平較高、能力強、思維開闊和懂技術(shù)的新鄉(xiāng)賢離開鄉(xiāng)村，致使鄉(xiāng)村治理人才資源日益匱乏。為了遏制鄉(xiāng)村日益衰敗的形勢，國家通過“新農(nóng)村建設(shè)”“廣播電視村村通”“鄉(xiāng)村道路硬化”等措施向鄉(xiāng)村地區(qū)投入了大量的人力、物力和財力用于改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但無論是在教育水平、衛(wèi)生醫(yī)療條件、就業(yè)機會，還是在文化生活方面城市都具有鄉(xiāng)村無法比擬的優(yōu)勢，因此，越來越多的鄉(xiāng)村精英紛紛走出農(nóng)村，融入城市。“這也是現(xiàn)代化的必然趨勢，同時也是通過勞務(wù)輸出實現(xiàn)脫貧致富的重要途徑”。［7］人口的大量外流使得邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村出現(xiàn)“虛空化”的現(xiàn)象越演越烈，而鄉(xiāng)村“虛空化”又使得鄉(xiāng)村干部選拔范圍越來越窄，并使一些鄉(xiāng)村逐漸陷入“越落后越留不住人才，越?jīng)]有人才越落后”的惡性循環(huán)。［8］其二，對社會協(xié)同和整合還不夠。在鄉(xiāng)村人才大量流失的背景下，充分發(fā)揮社會協(xié)同的作用，注重傳統(tǒng)民間力量與村委會干部的協(xié)調(diào)配合有助于解決鄉(xiāng)村治理中面臨的各種問題，但是由于鄉(xiāng)政府權(quán)力擴張，習慣于“包辦”村級事務(wù)，使得鄉(xiāng)村其他社會組織以及農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中主體作用未能充分挖掘出來，尤其是一些諸如寨老、族長等傳統(tǒng)民間力量的作用未能得到有效而充分地整合。其三，鄉(xiāng)村治理自主性不足。村民基于對農(nóng)業(yè)收益低、鄉(xiāng)村增收渠道窄和生活條件差等方面考量逐漸淡漠了對鄉(xiāng)村事務(wù)的重視，客觀上常年在外務(wù)工也無暇顧及。因此，村級事務(wù)基本上是由村支書或者村主任一人獨斷專行，權(quán)力沒有受到制約導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部腐敗和各種丑聞頻發(fā)，使得人們對鄉(xiāng)村干部不滿，而不滿情緒的滋生又被轉(zhuǎn)嫁至黨和政府身上，使得黨和政府的合法性資源在鄉(xiāng)村社會不斷流失，作為基層民主重要形式的村民自治也逐漸弱化了其自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督和自我教育的功能。

（四）傳統(tǒng)習俗及倫理資源逐漸弱化，人際關(guān)系和社會價值觀異化

隨著現(xiàn)代化進程的快速推進，市場經(jīng)濟觸角已深入到社會生活的方方面面，人類社會猶如一張龐大的利益編織網(wǎng)，人們都被裹挾其中并圍繞其游戲規(guī)則在運轉(zhuǎn)，任何人都不能置身事外。隱藏在少數(shù)民族心中的逐利意識被空前激發(fā)出來，并對傳統(tǒng)邊疆社會形成了強烈的解構(gòu)效應(yīng)，村民開始以利益為中心而奮斗，表現(xiàn)在觀念上是對富有的向往，對金錢的崇拜。以往平靜而寧謐的少數(shù)民族村落社會階層急遽的分化，貧富差距逐漸拉大，社會結(jié)構(gòu)加速分解組合。傳統(tǒng)社會中威望高的寨老、長老、族長等傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢逐漸在少數(shù)民族心中喪失了原本的地位和價值，其在道德教化、鄰里矛盾糾紛調(diào)解、鄉(xiāng)村秩序規(guī)范、鄉(xiāng)村本體性價值重構(gòu)等方面的功能趨于弱化。而經(jīng)濟能人、文化精英、技術(shù)骨干等掌握一定經(jīng)濟和文化資源的新鄉(xiāng)賢成為村民崇拜的偶像，他們在少數(shù)民族村落中確立了以市場經(jīng)濟相適應(yīng)的競爭意識、利益觀念和平等理念，重塑了鄉(xiāng)村的價值觀念體系。與此同時，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化也遭到不同程度的瓦解，各種傳統(tǒng)習俗、禮儀規(guī)范逐漸被淡化，除了一些被保護和開發(fā)的特色民族村落相對保持較為完備的傳統(tǒng)民族文化樣態(tài)之外，許多村落的文化生活都呈現(xiàn)較為枯燥的情形。維系少數(shù)民族傳統(tǒng)社會存續(xù)的傳統(tǒng)禮儀、鄉(xiāng)規(guī)民約、宗教儀式等習慣法體系也遭到不同程度的解構(gòu)，在改善人際關(guān)系和規(guī)范社會行為等方面的作用亦逐漸弱化。傳統(tǒng)節(jié)日習俗在村民心中的地位日益淡化，使其在促進鄉(xiāng)村內(nèi)聚力、豐富鄉(xiāng)村文化生活和激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力等方面作用的局限性日益凸顯。在個別鄉(xiāng)村，非法宗教活動伺機抬頭，“黃賭毒”等不良社會風氣也乘虛而入，極大地阻礙了鄉(xiāng)村文化的發(fā)展，是鄉(xiāng)村治理的一大難題。

（五）非傳統(tǒng)安全問題不斷凸顯，社會治安形勢依然嚴峻

邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村是多民族聚集區(qū)和多元宗教信眾分布區(qū)，安全問題與民族宗教問題相互交織，導(dǎo)致邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村比內(nèi)地鄉(xiāng)村面臨更復(fù)雜多變的安全形勢。當前一些邊境地區(qū)鄉(xiāng)村面臨軍事沖突威脅，但威脅邊疆社會穩(wěn)定的主導(dǎo)因素是非傳統(tǒng)安全威脅，非傳統(tǒng)安全指的是除主權(quán)國家間的政治、軍事和外交沖突之外，其他各種對主權(quán)國家和社會整體生存發(fā)展構(gòu)成威脅的因素，表現(xiàn)為政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全、生態(tài)安全等多種形態(tài)。［9］邊疆民族地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題頻發(fā)是全球化、市場化和信息化時代人類交往增多和各種矛盾加深的產(chǎn)物，也是國家安全治理的主要內(nèi)容。經(jīng)過近40年改革開放，邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代化進程加速推進，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂”［10］64。邊疆地區(qū)現(xiàn)代化進程中產(chǎn)生了發(fā)展不平衡、貧富差距拉大、階層固化、各種社會矛盾多發(fā)等問題，這些現(xiàn)代化進程中的問題與邊疆民族地區(qū)惡劣的自然地理條件、敏感的地緣政治環(huán)境、多元的民族宗教關(guān)系和迥異的民情風俗等特殊因素互相疊加、擠壓和共振，使得在內(nèi)地僅單一出現(xiàn)的問題卻集中呈現(xiàn)在邊疆同一時空場域中。難民越境、三股勢力猖獗、貧困加劇、毒品屢禁不止、艾滋病蔓延、非法走私、非法偷渡、生態(tài)破壞、自然災(zāi)害頻發(fā)、群體事件頻發(fā)等非傳統(tǒng)安全在邊疆地區(qū)不斷沉淀發(fā)酵，而國家黨政系統(tǒng)對邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村管控難度較大，漏洞尤多，使其成為各種非傳統(tǒng)安全問題集中爆發(fā)的焦點地區(qū)。非傳統(tǒng)安全問題的頻發(fā)破壞了邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會治安形勢，各類社會治安事件頻發(fā)不僅造成少數(shù)民族群眾財產(chǎn)損失，而且往往造成人員傷亡，給邊疆社會帶來恐慌效應(yīng)。

三、邊疆民族地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇

要深刻領(lǐng)會、全面把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精神實質(zhì)，全面執(zhí)行黨中央的戰(zhàn)略部署，結(jié)合邊疆民族地區(qū)特殊區(qū)情制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。以培育壯大鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點，增強農(nóng)村經(jīng)濟活力；以繁榮鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民族文化為載體，激發(fā)鄉(xiāng)村多元文明復(fù)興；以健全鄉(xiāng)村環(huán)境保護機制為動力，涵養(yǎng)鄉(xiāng)村綠色生態(tài)空間之源；以強化鄉(xiāng)村振興的人才為支撐，激活邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村治理主體的內(nèi)生動力；以凈化鄉(xiāng)村社會風氣為抓手，營造鄉(xiāng)村和諧的社會氛圍。

（一）發(fā)展邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，夯實鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎(chǔ)

經(jīng)濟繁榮是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，經(jīng)濟搞活則全盤皆活；鄉(xiāng)村經(jīng)濟停滯則鄉(xiāng)村活力盡失。因此，邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興應(yīng)以發(fā)展鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點，增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力。

1．促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化相融合。依托城鎮(zhèn)所具有的輻射和集聚功能，結(jié)合鄉(xiāng)村實際有針對性發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，滿足城鎮(zhèn)對農(nóng)村綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、鄉(xiāng)村休閑觀光、鄉(xiāng)村生活體驗和生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)品和服務(wù)需求。［11］加強對鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)、資金扶持、專業(yè)培訓和災(zāi)害保險等以提升農(nóng)民規(guī)避市場風險和自然風險。而對經(jīng)濟基礎(chǔ)強、與周邊城鎮(zhèn)融合度高的城郊鄉(xiāng)村則應(yīng)推進其就地城鎮(zhèn)化的步伐，探索建立宅居地退出機制，以實現(xiàn)土地資源的高效利用，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在就業(yè)、保險、醫(yī)療、教育等方面給予城鎮(zhèn)化居民“市民待遇”。［12］

2．促進邊境貿(mào)易與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相融合。邊境貿(mào)易是發(fā)展邊疆經(jīng)濟的重要途徑，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)特點和鄰國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點因地制宜地確定主導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，延伸和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量，適度推進規(guī)模經(jīng)營，對鄰國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成比較優(yōu)勢，引導(dǎo)鄉(xiāng)村各族群眾做大做強邊境貿(mào)易，拓寬村民增收渠道。

3．促進新鄉(xiāng)賢與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相融合。新鄉(xiāng)賢是邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要推動力量。營造良好的人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引外出務(wù)工有成就者、畢業(yè)大學生、退休職工、退伍軍人和退休干部等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把他們的經(jīng)濟資源、政治資源和文化資源整合到鄉(xiāng)村建設(shè)中來，帶領(lǐng)村民發(fā)展鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為當?shù)卮迕裉峁┚哂蟹€(wěn)定收入的工作崗位和增收渠道。

4．促進新型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相融合。“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟”。根據(jù)鄉(xiāng)村特點探索適合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營模式，如“合作社+基地+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“村委會+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”等形式。［13］開展對外招商引資，引進一批實力雄厚、技術(shù)水平高和有責任感強的龍頭企業(yè)，培育特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)，讓農(nóng)民收入實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)增長。在當?shù)嘏嘤龓ь^能力強的本土龍頭企業(yè)和合作社，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變管理和經(jīng)營理念，加大對其在政策、資金、技術(shù)、人才等方面的支持力度，使其能夠做大做強，探索帶動農(nóng)民、實現(xiàn)與農(nóng)民利益共享的新機制。

（二）繁榮邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村多元民族文化，傳承鄉(xiāng)村振興的文化之魂

多元民族文化共存是邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村最大的特色，民族文化是維系少數(shù)民族存續(xù)的精神文化紐帶，在邊疆地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略民族文化是亮點。應(yīng)立足邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村多元民族文化生態(tài)，圍繞傳統(tǒng)村落的保護與開發(fā)，留住文化的根、守住民族的魂，打造民族文化家園。

1．做好傳統(tǒng)民族村落的規(guī)劃與保護。傳統(tǒng)民族村落是多元民族文化生存和發(fā)展文化生態(tài)空間，離開了特有的自然環(huán)境和人文特質(zhì)，民族文化也將失去存續(xù)的土壤。對于傳統(tǒng)習俗保存完整、民族風情濃郁和民間傳統(tǒng)藝術(shù)獨具特色的民族村寨應(yīng)納入民族文化村落的保護行列。把民族文化村落的規(guī)劃、保護和建設(shè)納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，做好民族文化村落規(guī)劃的頂層設(shè)計，提供保護和建設(shè)的專項資金，鼓勵市場、企業(yè)、慈善人士和非政府組織贊助、捐贈、投資民族文化村寨的保護、建設(shè)和利用。對民族文化村落的民族服飾制作工藝、民歌、音樂、樂器、美術(shù)工藝、傳統(tǒng)建筑技術(shù)、傳統(tǒng)節(jié)日程序、代表性的習俗、有價值的民間文學、楹聯(lián)、典籍、契約、碑碣、藝術(shù)品等進行收集、整理和研究，建立文字資料和影像資料。對瀕臨失傳的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族民間傳統(tǒng)技藝、民族古典詩詞歌賦等民族文化形式應(yīng)加強重點保護和傳承，主要依靠村落民間力量就地保護并配之于相關(guān)的部門政策和資金扶持。

2．有條件的保護與培育民族文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。民族文化保護應(yīng)與適度開發(fā)結(jié)合起來，培育以民族文化資源為基礎(chǔ)的特色民族文化產(chǎn)業(yè)和文化品牌，豐富旅游業(yè)的文化內(nèi)涵，賦予民族文化以經(jīng)濟屬性，活躍文化市場，讓少數(shù)民族群眾在傳承與保護過程中享受到民族文化帶來的收益。［14］市場會為傳統(tǒng)民族文化的生存、發(fā)展提供經(jīng)濟支撐，正在消失或者瀕臨消失的傳統(tǒng)民族文化將被發(fā)掘、培育出來，少數(shù)民族群眾將重新認識到本民族的文化。同時，在保持民族文化本源性特質(zhì)的情況下有序開發(fā)適度利用，避免過度開發(fā)而喪失民族文化內(nèi)核進而演變成民族“偽文化”。反之，民族文化傳承也并不是一成不變的，隨著歷史長河的演進和環(huán)境的變遷，民族文化也在不斷演化，賦予其新創(chuàng)意和新元素是民族文化傳承的必然要求。［15］

3．培育民族文化傳承人和經(jīng)營者。人才是文化傳承發(fā)展最重要、最活躍的力量。隨著市場化的推進，鄉(xiāng)村青壯年外出務(wù)工流入城市，加之現(xiàn)代化生活方式使得人們各種生活用品逐漸被工業(yè)產(chǎn)品取代，支撐傳統(tǒng)民族文化存續(xù)的市場和人才資源趨于疲軟，傳統(tǒng)民族文化逐漸凋零并走向消失。應(yīng)充分利用好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大好歷史機遇，積極爭取各級政府相配套的優(yōu)惠政策，利用好政策紅利，主動培養(yǎng)一批少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民族民間文化傳承人，挖掘推出民族歷史與文字專家、民族民間器樂演奏大師、工藝美術(shù)大師、民族服飾設(shè)計大師等，鑄就一批民族民間文化傳承人，讓其把傳統(tǒng)民族文化一代一代傳下去。另外，民族文化傳承僅僅依靠個別少數(shù)民族成員的歷史自覺還不行，還需要與市場接軌，當?shù)卣块T應(yīng)著力引導(dǎo)民族村落培養(yǎng)一批懂市場、會經(jīng)營的文化產(chǎn)業(yè)大軍，帶領(lǐng)少數(shù)民族群眾創(chuàng)立特色的民族文化品牌。

（三）健全邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境保護機制，涵養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的生態(tài)之源

1．建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境保護體制機制，向社會傳達政府鄉(xiāng)村環(huán)境保護的堅定決心。實施干部鄉(xiāng)村生態(tài)治理包干制和責任追究制。當前邊疆民族地區(qū)環(huán)境問題持續(xù)惡化的根本性原因是“鄉(xiāng)村環(huán)境問題無人負責”，因此必須落實鄉(xiāng)村基層黨組織村支部書記和鄉(xiāng)政府的主體責任，村支部書記應(yīng)對本村環(huán)境負有領(lǐng)導(dǎo)責任，而鄉(xiāng)政府則對鄉(xiāng)村環(huán)境治理負有管理責任，制定基層干部包干制度，由基層干部分片包干鄉(xiāng)村環(huán)境治理任務(wù)，對治理成效好的包村干部則給予相應(yīng)的獎勵或者提拔，反之則要嚴格追究包村干部的責任，并與職務(wù)晉升、評獎評優(yōu)、績效發(fā)放等方面相掛鉤。

2．以妥善處理邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)生活垃圾為示范工程，以生態(tài)實踐教育提升農(nóng)民生態(tài)文明素養(yǎng)。首先以妥善處理邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村嚴重的生活垃圾污染為突破口，開展“美麗鄉(xiāng)村”評選活動，把鄉(xiāng)村垃圾處理視為基層干部政績考核的一項重要指標，由基層政府牽頭組織鄉(xiāng)村垃圾的集中處理，并把任務(wù)分解至村委會，由村委會負責組織人員和配備資金專門處理生活垃圾。在村的主要地段設(shè)置生產(chǎn)生活垃圾分類處理垃圾箱，要求農(nóng)民必須把生活垃圾放在分類處理垃圾箱內(nèi)，并開展鄉(xiāng)村文明家庭評比，評比結(jié)果以其他惠農(nóng)指標相掛鉤。其次是以鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)范農(nóng)民生態(tài)文明行為。鄉(xiāng)規(guī)民約是村民自治的直接體現(xiàn)，通過鄉(xiāng)村群眾自主參與、民主協(xié)商、共同制度的軟性約束規(guī)范，能夠得到村民的普通認可和遵照執(zhí)行，如果違反將被大多數(shù)村民視為“異類”處于被歧視的尷尬境地。因此，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)融入鄉(xiāng)規(guī)民約之中，發(fā)掘傳統(tǒng)社會把家訓作為教育子孫后代的功能，其中包括環(huán)境倫理的教育如愛護環(huán)境、節(jié)約資源、愛物惜命等樸素的人文主義觀念形成了中國特有的環(huán)境倫理教育的民間模式。再次，尊重并發(fā)揚少數(shù)民族樸素的自然生態(tài)文化，并與現(xiàn)代生態(tài)文化相融合。繁衍生息于邊疆民族地區(qū)的少數(shù)民族，經(jīng)過祖輩千百年來經(jīng)驗的總結(jié)，口口相傳，流傳至今形成了樸素的自然生態(tài)文化，這種文化類型是邊疆民族地區(qū)優(yōu)美自然生態(tài)得于保持的重要因素。在工業(yè)化時代應(yīng)繼續(xù)保持和發(fā)揚好少數(shù)民族樸素的自然生態(tài)文化，但是畢竟樸素的自然生態(tài)文化是農(nóng)業(yè)文明的產(chǎn)物，處于現(xiàn)代工業(yè)文明或者后工業(yè)文明的今天應(yīng)對其采取揚棄性繼承的態(tài)度，在環(huán)境可承受的限度內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟。

（四）創(chuàng)新邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村社會治理機制，營造鄉(xiāng)村和諧的社會風氣

1．健全自治、法治、德治“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系。走鄉(xiāng)村善治之路，治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要堅持自治、法治、德治“三治結(jié)合”。首先，在自治方面，邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村存在豐富的自治資源，這些自治資源包括制度化自治資源和非制度化的自治資源。其一用好村民自治制度這個制度化自治資源。在實際運行層面理順“村兩委”與鄉(xiāng)政府之間的關(guān)系，明確列出權(quán)力清單，科學厘清鄉(xiāng)政府與“村兩委”的權(quán)責邊界，使村民自治與鄉(xiāng)政府管理相互配合；強化村民民主訓練，培育村民參與意識、民主意識和自治意識，以村民關(guān)注切身利益為突破口引導(dǎo)其參與村級事務(wù)的管理；其二在少數(shù)民族傳統(tǒng)社會中，一度積淀了豐富深厚的傳統(tǒng)民間自治資源并形成了相應(yīng)的治理方式，如基諾族的“卓巴”“卓生”制度、拉祜族的“卡些卡列”制度、佤族的寨老制度、瑤族的瑤老制度等，這些治理方式的一個共同特點就是蘊涵著豐富的自治內(nèi)涵，這些治理方式依然是當前創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、推動鄉(xiāng)村振興的寶貴資源。要積極引導(dǎo)、整合并發(fā)揮新鄉(xiāng)賢、寨老等民間權(quán)威，在強化道德約束、規(guī)范社會行為、增強社會活力等方面的促進作用，此外還要充分整合和發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在改善人際管理、規(guī)范社會行為、增強社會活力等方面的促進作用。［8］其次，加強邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村法治化建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展特色探索鄉(xiāng)村法治建設(shè)新思路，加強鄉(xiāng)村法治理論與實踐的指導(dǎo)，利用現(xiàn)身說法、以案說法等形式提升村民對法律的理解力；把不斷凸顯的土地流轉(zhuǎn)、房屋拆遷、社會治安等鄉(xiāng)村社會問題的處理納入法治化的軌道，讓村民在利用法治方式解決社會問題過程中不斷增強對法律的認知并樹立法治意識；健全鄉(xiāng)村法治建設(shè)長效機制，健全關(guān)于農(nóng)村土地、農(nóng)用物資、農(nóng)民醫(yī)療、農(nóng)村教育和農(nóng)民社會保障等方面立法，形成結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容齊全的法律體系；注重依法行政的效果，將立法、司法和執(zhí)法三者有機統(tǒng)一起來，嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊涉農(nóng)司法腐敗，加大對農(nóng)村司法援助力度，從而將“三農(nóng)”問題全面納入到法治社會的建設(shè)中來。創(chuàng)新法律宣傳方式，邊疆民族地區(qū)少數(shù)民族群眾操持本民族語言，對普通話略顯生疏和文化水平有限，加之專業(yè)化的法律語言讓少數(shù)民族群眾對其產(chǎn)生理解困難。因此，應(yīng)利用“雙語”開展普法宣傳教育，充分利用農(nóng)民身邊的法治案例為其現(xiàn)身說法，為其解釋法律條文，讓農(nóng)民在客觀事實的感同身受中逐漸建立法律意識。

2．構(gòu)建以黨和政府為“元治理”角色的多元鄉(xiāng)村社會治理格局。邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會治理任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、國際性等特征決定了多元合作治理是鄉(xiāng)村社會治理的最佳選擇之一，在治理生態(tài)錯綜復(fù)雜的情況下僅僅依靠單個組織或者個人“單打獨斗”難于達到治理成效，無法實現(xiàn)治理目標。應(yīng)改變過去治理主體相對單一的格局，構(gòu)建一種黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的新格局，實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村的多元共治。多元共治將改變本形成于計劃經(jīng)濟時代的政府全能式管理主義模式，把社會視為政府管理的客體，本質(zhì)上表現(xiàn)為管理與被管理之間的關(guān)系；而多元共治則承認市場、社會組織或者個人都是治理主體之一，各治理主體之間是相對平等的合作關(guān)系。他們都對存在社會問題具有承擔治理的責任和義務(wù)，共同分享治理帶來的成果和收益。在邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理多元共治格局的形成將把擁有不同資源優(yōu)勢的政府組織、社會組織、企業(yè)組織及其社會公眾統(tǒng)合成一個擁有共同目標、既分工又有效協(xié)同的治理體系，多元共治既要符合現(xiàn)代公共治理的理論內(nèi)核及協(xié)同合作精神，又要根植于邊疆民族地區(qū)特殊的治理生態(tài)之中。［16］從理論上其應(yīng)該具有治理主體的多元性、治理效能的共贏性、治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化和治理資源的共享性。

3．推動鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新。根據(jù)邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村厚重的人文歷史、多彩的民族風情、多樣的宗教信仰、特殊的民俗習慣和多元的民族文化心理等客觀治理環(huán)境，因地制宜地開展鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新，只有社會治理模式不斷創(chuàng)新才能應(yīng)對復(fù)雜性的社會問題。經(jīng)過各級政府、社會組織和村民的努力實踐，邊疆民族地區(qū)也出現(xiàn)了社會治理創(chuàng)新的有益探索并取得了一些的治理成效，如從國家層面推出的邊疆基層黨建長廊工程，以邊疆村落基層黨建為抓手鞏固邊防，為邊疆穩(wěn)定提供了堅實的組織保障，提升了邊民對國家和對中國共產(chǎn)黨的認同水平；云南省洱源縣鄭家莊村“民族團結(jié)示范模式”，一村7民族一家親，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、村民生活水平改善、民族團結(jié)、社會和諧的局面；還有云南永德縣推出的糾紛調(diào)解“六加模式”，即“內(nèi)外調(diào)解+黨員陪調(diào)、基地培訓+黨員幫扶、專職矯正+黨員連心、網(wǎng)絡(luò)覆蓋+黨員援助、民選治村+黨員協(xié)管、軟硬齊抓+黨員示范”。［17］這種模式非常有效地把政府部門中的司法、村民、黨員、企業(yè)等治理主體有機的整合起來，利用各治理主體的優(yōu)勢資源共同應(yīng)對社會糾紛，把各類矛盾糾紛化解在基層、化解在現(xiàn)場、化解在萌芽狀態(tài)。針對農(nóng)民謀生難的問題，廣西百色市凌云縣油茶科技產(chǎn)業(yè)園項目以“企業(yè)+專業(yè)合作社組織+青年（農(nóng)戶）+銀行”的模式，搭建就業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺，由青年、大學生、農(nóng)戶以參股或聯(lián)合的方式加盟專業(yè)合作組織。［18］