對(duì)環(huán)保督察假整改要“動(dòng)真格”問責(zé)

文_本刊記者（發(fā)自北京、武漢）

中央環(huán)保督察組在“回頭看”的過程中，竟然發(fā)現(xiàn)一些地方存在“表面整改、敷衍應(yīng)付”現(xiàn)象。說穿了，是一些地方政府的問責(zé)力度、追責(zé)措施還不夠，甚至面對(duì)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題和提出的整改要求，采取“陽奉陰違”的態(tài)度。對(duì)此，在中央環(huán)保督察“回頭看”進(jìn)駐培訓(xùn)會(huì)上，國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)督察工作提出要求：“要重點(diǎn)盯住督察整改不力，甚至‘表面整改’‘假裝整改’‘敷衍整改’等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題，重拳打擊‘一刀切’懶政、惰政行為和督察整改中的消極應(yīng)付和疏于擔(dān)當(dāng)，以及亂監(jiān)管、軟監(jiān)管、瞎治理等問題，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)中央決策部署的貫徹落實(shí)?！?/p>

“表面整改”敷衍環(huán)保督察

2018年6月1日，中央第二環(huán)保督察組(以下簡(jiǎn)稱第二督察組)正式進(jìn)駐寧夏回族自治區(qū)(以下簡(jiǎn)稱寧夏自治區(qū))，對(duì)兩年前督察查出的41個(gè)問題的整改情況進(jìn)行檢查。針對(duì)第八督察組留下的41個(gè)問題，寧夏自治區(qū)制定了整改方案，一些問題也在整改中。

此次第二督察組前往寧夏自治區(qū)的目的是專查“表面整改”“假裝整改”。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，按照第二督察組組長(zhǎng)吳新雄的說法，“回頭看”就是要看看寧夏有沒有“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”的問題，人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題是否立行立改。

《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道了寧夏泰瑞制藥股份有限公司（簡(jiǎn)稱“泰瑞制藥”）涉嫌“表面整改”的問題。6月1日，第二督察組在銀川市召開動(dòng)員會(huì)后的幾個(gè)小時(shí)，督察組就接到問題舉報(bào)23個(gè)，其中，13個(gè)是反映泰瑞制藥惡臭污染問題。

接到舉報(bào)后，國(guó)家環(huán)保督察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人等立即到泰瑞制藥進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，泰瑞制藥涉嫌表面整改。泰瑞制藥問題也是2016年第八督察組督察時(shí)重點(diǎn)關(guān)注的問題之一。

6月1日下午4點(diǎn)左右，督察組一行到達(dá)位于永寧縣的泰瑞制藥廠，廠區(qū)內(nèi)外氣味刺鼻。督察組一行等先后檢查了藥廠的菌渣處理提取車間、污水處理廠、在線監(jiān)測(cè)運(yùn)行設(shè)施、自備電廠中控室等?！伴T一打開，雖然沒有菌渣裝車，但是，強(qiáng)烈的刺激性味道令人窒息?！睋?jù)泰瑞制藥書記金昌福介紹，2016年，中央第八督察組督察后，企業(yè)進(jìn)行了整改，對(duì)菌渣出口做了密閉處理。在督察人員看來，金昌福所說的密閉處理，不過是搭一個(gè)簡(jiǎn)易的房子，根本起不到密閉的作用。

此外，督察組一行在泰瑞制藥還發(fā)現(xiàn)，該廠存在企業(yè)環(huán)保處理設(shè)施運(yùn)行記錄前后矛盾、自備電廠二氧化硫瞬間超標(biāo)、氮氧化物超標(biāo)以及粉塵監(jiān)控不正常等問題。督察組認(rèn)為，泰瑞制藥不僅環(huán)境管理粗放，而且涉嫌“表面整改”問題。

像這樣對(duì)環(huán)保督察陽奉陰違的事例，泰瑞制藥并非個(gè)例，環(huán)保督察組在一些地方也發(fā)現(xiàn)了各種花樣的“表面整改”“假裝整改”。有媒體報(bào)道稱，此輪督察“回頭看”進(jìn)駐的河北、內(nèi)蒙古、黑龍江等十個(gè)省區(qū)均存在不同程度的違法現(xiàn)象。最為突出的是，某些地方無視環(huán)保整改要求，“表面整改”“敷衍整改”應(yīng)付了事：有的企業(yè)為了水質(zhì)臨時(shí)達(dá)標(biāo)稀釋污水，甚至在上報(bào)材料中謊稱“清澈見底，魚類成群”；有的地方政府雖兩年內(nèi)針對(duì)違法行為開出33張罰單，但依然阻攔不住這些企業(yè)違法排污；還有的企業(yè)蒙騙環(huán)保督察組，將其帶往他處回避檢查。

揭秘“假整改”的花招

近日，中央環(huán)保督察“回頭看”進(jìn)駐工作結(jié)束，部分地方和企業(yè)虛假整改的“花招”也暴露出來。新華社記者隨即揭秘了環(huán)保虛假整改的“五大花招”。

花招一：靠表面功夫，玩“臨時(shí)達(dá)標(biāo)”。瀾水河、海仔大排坑、龍瀝大排坑和黃坑河是納入廣東省清遠(yuǎn)市黑臭水體整治的河流。當(dāng)?shù)卣蠄?bào)材料稱，四條河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)均達(dá)到要求，有關(guān)滿意度的公眾評(píng)議結(jié)果為96%，還“形象地”描述河流“清澈見底、魚類成群”。然而，當(dāng)督察組來到海仔大排坑“回頭看”時(shí)，附近小區(qū)居民紛紛訴苦，說這條河遠(yuǎn)沒達(dá)到“不黑不臭”的標(biāo)準(zhǔn)。原來，當(dāng)?shù)貫榱恕芭R時(shí)達(dá)標(biāo)”，既沒有截污也沒有清淤，而是采取了應(yīng)急方式——水系連通，也就是調(diào)水稀釋。

花招二：心存僥幸，整改工作按兵不動(dòng)。部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)缺乏，為了經(jīng)濟(jì)利益，在整改面前擺出一個(gè)“拖”字訣。在廣東省惠州市博羅縣泰美鎮(zhèn)，督察組檢查一家環(huán)?！叭裏o”養(yǎng)雞場(chǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)這家占地11畝的養(yǎng)雞場(chǎng)，廢水通過土滲坑直排地下。當(dāng)?shù)厣蠄?bào)材料稱，在第一輪中央環(huán)保督察后，該養(yǎng)雞場(chǎng)已自行拆除?？啥讲旖M檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)污水橫流、廢水坑水流緩慢、發(fā)黑發(fā)臭，蚊蚋成群，令人作嘔。原來，這家養(yǎng)雞場(chǎng)不但拖了兩年未拆，反而增養(yǎng)了上萬只雞。

花招三：不查問題，反賴舉報(bào)不實(shí)。6月7日，督察組進(jìn)駐廣西開展“回頭看”，此后不久就接到群眾舉報(bào)稱北海市北海誠德鎳業(yè)有限公司200萬噸冶煉廢渣堆填鐵山港，占用海灘面積超400畝，嚴(yán)重污染環(huán)境。督察組發(fā)現(xiàn)，這家公司已不是首次被舉報(bào)，在2016年首輪中央環(huán)保督察期間也因環(huán)境污染問題被群眾舉報(bào)。但此次北海市核查后回復(fù)督察組：該公司手續(xù)齊全，各項(xiàng)污染物排放達(dá)標(biāo)，群眾舉報(bào)不實(shí)。督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果與北海市核查結(jié)果截然不同：群眾投訴情況屬實(shí)，該公司大量強(qiáng)堿性冶煉廢渣堆填侵占灘涂約600畝。群眾反映的問題不僅未整改，反而愈演愈烈。

花招四：百般抵賴，拒不承認(rèn)?！拔挥趶V東惠州博羅縣龍溪鎮(zhèn)小蓬崗村宏興碼頭附近的志鴻堆放場(chǎng)和志鴻石頭破碎場(chǎng)無證經(jīng)營(yíng)，沒有環(huán)保手續(xù)，粉塵污染相當(dāng)嚴(yán)重?！备鶕?jù)線索，6月21日下午，中央第五環(huán)保督察組對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行突擊檢查。場(chǎng)內(nèi)沒有工人在作業(yè)，也聽不到機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的轟隆聲。現(xiàn)場(chǎng)遇到的僅有的一名管理人員一直聲稱“這里已經(jīng)停產(chǎn)好幾個(gè)月了”。然而，督察人員上前摸了摸碎石機(jī)的電機(jī)，發(fā)現(xiàn)仍是燙的！當(dāng)督察人員再一次追問是否真的停產(chǎn)時(shí)，這名管理人員默不作聲。

花招五：一查就停，一走就非法生產(chǎn)。在內(nèi)蒙古呼和浩特市和林格爾縣西溝門移民新村木器加工廠，督察人員發(fā)現(xiàn)，這家工廠在第一輪中央環(huán)保督察后，已受到“對(duì)企業(yè)予以取締，責(zé)令拆除生產(chǎn)設(shè)備”的處罰，被當(dāng)?shù)丨h(huán)保局查封。然而，督察組前腳一走，企業(yè)又恢復(fù)非法生產(chǎn)，現(xiàn)在環(huán)保督察“回頭看”，又被“查封”了。

問責(zé)“動(dòng)真格”才能杜絕假整改

如何解決環(huán)保“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題？關(guān)鍵還是要讓問責(zé)、追責(zé)“動(dòng)真格”。一些地方在環(huán)保整改方面表面一套、背后一套，背后折射出的實(shí)質(zhì)性問題，正是個(gè)別地方干部出于地方經(jīng)濟(jì)GDP“數(shù)據(jù)好看”的原因，或是因財(cái)政收入、人情關(guān)系等等各種所謂的“理由”，從而導(dǎo)致在環(huán)保整改方面出現(xiàn)履職不力、敷衍整改問題，這在環(huán)保方面是必須高度警惕的現(xiàn)象。

針對(duì)一些地方應(yīng)對(duì)環(huán)保督察耍出的各種“花招”，國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中央環(huán)保督察“回頭看”的重點(diǎn)之一就是盯住各地督察整改不力，甚至“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題。這次“回頭看”將一些地方虛假整改的花招一一曝光，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、動(dòng)真碰硬，將有助于地方將生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和督察整改措施真正落到實(shí)處。

“不允許任何人以任何理由、任何方式設(shè)置任何障礙，阻礙督察組工作。”在中央環(huán)保督察組到寧夏自治區(qū)“回頭看”之際，寧夏自治區(qū)黨委書記石泰峰在動(dòng)員會(huì)上態(tài)度鮮明地說，自治區(qū)黨委政府將此作為重大政治任務(wù)來抓，持續(xù)用力，抓好整改工作落實(shí)，集中解決突出問題，取得階段性成效?！皩?duì)于整改問題，決不允許弄虛作假，欺瞞組織?！?/p>

值得欣慰的是，生態(tài)環(huán)保理念正在越來越深入人心，全國(guó)各地的環(huán)保整改也取得了初步效果，但依然任重道遠(yuǎn)。本刊記者在北京、湖北、江西、湖南等地采訪時(shí)，每到一地都能感受到當(dāng)?shù)卣诃h(huán)保整改方面的決心。記者在江西新余市采訪時(shí)，獲悉當(dāng)?shù)氐南膳L(fēng)景秀美，中央電視臺(tái)就曾在仙女湖專門錄制過節(jié)目。如何加強(qiáng)仙女湖水資源管理，保護(hù)和維持水質(zhì)良好狀態(tài)，保障全市人民生活飲用水水源安全，保持仙女湖生態(tài)平衡，是當(dāng)?shù)卣恢痹谔剿鞯沫h(huán)保內(nèi)容之一。記者就仙女湖環(huán)保整改的話題向當(dāng)?shù)匾晃桓刹窟M(jìn)行了詳細(xì)了解。當(dāng)?shù)爻雠_(tái)了《新余市仙女湖水質(zhì)保護(hù)辦法》。這位干部介紹，新余市在仙女湖的環(huán)保方面可說是想了很多辦法，探索了很多有效的管理方式，并出臺(tái)了系列問責(zé)追責(zé)措施。“比如說，違反本辦法，在仙女湖保護(hù)區(qū)設(shè)置排污口的，由市有關(guān)部門報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除、恢復(fù)原狀，并依法予以處罰。”如果因在環(huán)保管理方面不力而對(duì)仙女湖造成污染的，新余市則拿出了嚴(yán)肅追責(zé)的措施：“市有關(guān)部門或管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

（本文摘引了新華網(wǎng)、《法制日?qǐng)?bào)》《法治周末》等媒體報(bào)道，特此鳴謝）