破除“重受賄輕行賄”的習(xí)慣做法

文_閆群力（北京豐臺(tái)）

黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)”。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決減存量、重點(diǎn)遏增量?！袄匣ⅰ币额^就打，“蒼蠅”亂飛也要拍。要深化標(biāo)本兼治，既要夯實(shí)治本的基礎(chǔ)，又要敢于用治標(biāo)的利器，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。習(xí)近平總書記可以說明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的總體要求和主要任務(wù)，為黨的建設(shè)和正風(fēng)反腐重整行裝再出發(fā)明確了方向。

“受賄行賄入罪”有法可依

什么是行賄罪、受賄罪？為什么要受賄行賄一起查？怎么樣堅(jiān)持受賄行賄一起查？這一系列問題確實(shí)需要認(rèn)真研究，尤其要正確處理、切實(shí)解決。

什么是行賄罪？刑法第389條規(guī)定，為謀取不正當(dāng)利益，給予國(guó)家工作人員以財(cái)物的，是行賄罪。在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國(guó)家規(guī)定，給予國(guó)家工作人員以財(cái)物，數(shù)額較大的，或者違反國(guó)家規(guī)定，給予國(guó)家工作人員以各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，以行賄論處。因被勒索給予國(guó)家工作人員以財(cái)物，但沒有獲得不正當(dāng)利益的，不是行賄。刑法第93條規(guī)定，國(guó)家工作人員，是指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)人員，國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員。

什么是受賄罪？刑法第385條規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪?！皣?guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國(guó)家規(guī)定收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論處”。刑法第386條規(guī)定，對(duì)犯受賄罪的，根據(jù)受賄所得數(shù)額及情節(jié)，依照本法第383條的規(guī)定處罰方法，關(guān)于索賄的從重處罰。《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四章第二十二條規(guī)定：“對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉嫌人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。”監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行賄人采取留置措施，更加方便收集、固定物證、書證、證人證言等證據(jù)，更有利于查處行賄受賄職務(wù)犯罪。

“堅(jiān)持受賄行賄一起查”

黨的十九大明確提出，“堅(jiān)持受賄行賄一起查”?！蹲罡呷嗣駲z察院工作報(bào)告》提到，嚴(yán)肅查辦國(guó)家工作人員索賄受賄犯罪59593人，行賄犯罪37277人。較前五年分別上升6.7%和87%。這兩個(gè)懸殊數(shù)字表明嚴(yán)查行賄者勢(shì)在必行、切中要害。最高人民法院公開2017年1月1日至10月30日一審受賄和行賄案件裁判文書分別為1666件、902件。2015年 和2016年一審受賄和行賄案件裁判文書分別為8109件、3255件。嚴(yán)懲受賄者的同時(shí)絕不能放過行賄人，不能讓行賄者逍遙法外。2016年4月18日“兩高”公布實(shí)施《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件選用法律若干問題的解釋》，進(jìn)一步明確了行賄罪的數(shù)額、情形及量刑等。早在1999年3月4日，“兩高”就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在辦理受賄犯罪大案要案的同時(shí)要嚴(yán)肅查處嚴(yán)重行賄犯罪分子的通知》，“在繼續(xù)嚴(yán)肅懲處受賄犯罪分子的同時(shí)，對(duì)嚴(yán)重行賄犯罪分子，必須嚴(yán)肅懲處，堅(jiān)決打擊。”嚴(yán)懲腐敗必須雙拳出擊，既打受賄，又打行賄，兩手抓，兩手硬。“有利于雙向遏制腐敗行為，從源頭上堵死官員的腐敗空間，直接減少受賄犯罪的發(fā)案率”。堅(jiān)持受賄行賄一起查，可以斬?cái)喔瘮〉幕疑湕l，破除圈子文化、碼頭文化，消除黨內(nèi)政治隱患和社會(huì)腐敗溫床，防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)，防止官員與商人勾肩搭背，權(quán)錢交易，防止“圍獵”和甘于被“圍獵”交織在一起。

受賄行賄二者如同一枚硬幣的兩個(gè)面?？梢哉f，受賄行賄二者之間是你中有我，我中有你，誰(shuí)也離不開誰(shuí)，少了哪一方也不成立。沒有行賄哪來受賄或者說沒有受賄怎么行賄。受賄行賄原本就是一根藤上結(jié)出的兩個(gè)毒瓜，一條繩子拴著的兩個(gè)螞蚱。官商結(jié)合，相互勾結(jié)，緊緊捆綁在一起，以權(quán)謀私或以錢換權(quán)，形成利益共同體。原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍落馬后，“高鐵一姐”丁書苗隨之被查；季建業(yè)受賄的1132萬(wàn)余元贓款中，90%來自與他相識(shí)20多年的3個(gè)“老友”；湖南“吸毒市長(zhǎng)”龔衛(wèi)國(guó)是被老板拉下水的。遼寧省人大原副主任李文科為能推薦上遼寧省副省長(zhǎng)、人大副主任人選，先后給55名廳級(jí)以上干部錢物，折合人民幣186萬(wàn)余元。2018年3月29日李文科行賄、受賄犯罪一審開庭。經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央軍事委員會(huì)委員房峰輝因涉嫌行賄、受賄犯罪，被移送軍事檢察機(jī)關(guān)依法處理。黨的十九大后，我國(guó)正在加大受賄行賄一起查的力度。

中國(guó)歷來是熟人社會(huì)，一般都對(duì)熟人好辦事的潛規(guī)則深惡痛絕，但又不自覺地遵從于這種現(xiàn)象甚至于隨波逐流或推波助瀾。一般來說，過去對(duì)行賄和受賄問題在實(shí)際運(yùn)行和操作中的習(xí)慣做法是“重受賄、輕行賄”，行賄犯罪輕刑化較為明顯和突出。平時(shí)往往注重受賄者，而忽略行賄人；痛恨受賄人，而同情行賄者；處理受賄人比較重，而對(duì)待行賄者的態(tài)度或采取的政策只要主要交待、檢舉揭發(fā)了受賄者，往往被“寬大”處理。因?yàn)槭苜V者大多為官員或高官，比較強(qiáng)勢(shì)甚至很強(qiáng)勢(shì)。普遍認(rèn)為行賄人相對(duì)來說是“弱勢(shì)”團(tuán)體，處于“劣勢(shì)”地位，為了“求人辦事”才不得已給人送錢送禮。當(dāng)然，也有很多不是這樣。比如說，有些“老板”為了生意特別是私利積極主動(dòng)、想方設(shè)法、挖空心思對(duì)他們所需要的官員進(jìn)行前后左右的“圍獵”。當(dāng)年廈門走私案中的賴昌興就有一句“名言”。他說，不怕領(lǐng)導(dǎo)有原則，就怕領(lǐng)導(dǎo)沒愛好。只要被他“打探”到領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人愛好、雅好、嗜好，他就以此作為向領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)攻的突破口，把受賄人牢牢地綁定在利益鏈條上。

讓行賄者“賠了夫人又折兵”

對(duì)行賄方來說，行賄人有的是為了達(dá)到目的對(duì)他們所需要的有用的人特別是有權(quán)的人主動(dòng)出擊“硬給”，想方設(shè)法“圍獵”“進(jìn)攻”，為己所用，為私所謀。有的是隨大流，跟著感覺走，人家都這么干，自己也得跟著干，不這樣干會(huì)吃虧。有的是迫不得已，“形勢(shì)”所迫，“權(quán)勢(shì)”所逼，不這樣做不行，也行不通。但也有的是真心實(shí)意感謝恩人、救命人或幫過忙的人。

中國(guó)人很講究人情世故，注重禮尚往來，更是“滴水之恩應(yīng)當(dāng)涌泉相報(bào)”“你敬我一尺，我回敬你一丈”。 但如果因此就對(duì)行賄者寬容、寬大甚至“赦免”，就給腐敗留下了生存空間，就會(huì)讓受賄、行賄二者更加肆無(wú)忌憚。因此在查處、懲處受賄行賄犯罪時(shí)，對(duì)行賄者決不能抱著“慈悲為懷”的心理，決不能大事化小，小事化了，最后不了了之。一定要讓行賄者“賠了夫人又折兵”“竹籃打水一場(chǎng)空”“搬起石頭砸自己的腳”。對(duì)受賄方來說，有被動(dòng)的也有主動(dòng)的，有暗地的也有明里的，有偶爾的也有一貫的，有強(qiáng)行索取的也有被動(dòng)接受的。尤其是有的權(quán)貴官員在地方或部門就是一個(gè)活生生的“土皇帝”“惡霸王”“黑勢(shì)力”，明目張膽索賄受賄，說一不二巧取豪奪，我行我素，無(wú)法無(wú)天。但也有的受賄官員落馬后在自我反醒、剖析原因或懺悔罪過時(shí)常常說，到了那個(gè)地方或進(jìn)了那個(gè)部門面對(duì)來自上下左右、四面八方和各種各樣的進(jìn)攻、圍攻、圍獵，尤其是金錢美女物質(zhì)的誘惑，實(shí)在沒有辦法，根本擋不住，抵制不了，只能“適應(yīng)”那里大環(huán)境，“融入”那個(gè)集體、群體，“滿足”那些人的需要。不然的話在那里很難開展工作，長(zhǎng)此以往也站不住腳。不管什么原因，都說明了官場(chǎng)政治生態(tài)已遭到了破壞，必須正本清源。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出，人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。只有以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入，才能開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。