科學統(tǒng)籌：北京法院如何破解“案多人少”困局

本社記者 劉瑜

用數(shù)字來說明問題最為形象?！?839個審判團隊”“1+1＞2的合力效應”“70個模范先進”……這組數(shù)字生動地概括了北京市法院系統(tǒng)審判團隊建設的部分成果。

黨的十八大以來，司法體制改革工作得到高度重視，先后出臺了一系列改革措施，大力推進以司法責任制為核心的四項基礎性改革。其中，建設新型審判團隊是落實司法責任制的重要舉措，對于全面深化司法改革具有重要意義。2018年，中央政法工作會議提出，要加快建設新型辦案團隊，綜合考慮不同地區(qū)、層級、業(yè)務特點，構建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的新型辦案團隊，解放司法生產力。在全國法院第21次工作會上，周強院長提出，要加快建設符合實際的新型辦案團隊，實現(xiàn)人力資源與審判工作高度匹配，最大限度釋放工作潛能。

2018年8月16日，北京市高級人民法院召開“審判團隊建設”發(fā)布會。會上，北京市高級人民法院黨組成員、副院長安鳳德介紹，自2016年3月全面推開司法改革以來，北京法院就高度重視審判團隊建設，通過建設審判團隊嚴格落實“讓審理者裁判，由裁判者負責”，并實現(xiàn)司法資源優(yōu)化配置，充分釋放改革后審判權運行機制新效能。

“1839個”審判團隊的作用

“1839個審判團隊建立于各個審判執(zhí)行業(yè)務領域。”安鳳德介紹，“自本輪司法改革以來，北京市高院加強頂層設計和宏觀指導，三級法院結合自身實際，積極探索創(chuàng)新。目前，這1839個審判團隊已成為全市法院基本的審判執(zhí)行單元、績效評價單元和監(jiān)督管理單元。”

據(jù)了解，不同審級法院的職能定位并不相同，一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實和法律爭議、實現(xiàn)二審終審，再審重在依法糾錯、維護裁判權威。在組建審判團隊時，北京法院立足審級職能定位，在基層法院普遍建立“速裁團隊”，配合完善繁簡分流機制，高效解決大量簡易案件；在中、高級法院，側重專業(yè)化審判需要，建立專業(yè)化審判團隊，配合專業(yè)法官會議制度，促進法律統(tǒng)一適用。

安鳳德強調，北京法院具有多樣化特點，不僅有“大院”“小院”之分，并且在傳統(tǒng)法院構架之下，還設有知識產權法院和跨區(qū)劃法院。在組建審判團隊時，北京法院立足不同法院特點，在案件量大、人員多的“大院”針對分布集中的案由組建專業(yè)化速審團隊，集約審理相關案件；在案件量和人員相對較少的“小院”，組建綜合性團隊，優(yōu)化人力資源配置。知識產權法院、跨區(qū)劃法院專業(yè)性較強且機構扁平，組建審判團隊側重以完善自我管理為目標，實現(xiàn)上級法院對下級法院的監(jiān)督作用。

除了立足不同的審級職能組建審判團隊，北京法院還立足于不同訴訟階段組建審判團隊。在訴前階段，側重對接多元化解機制，組建能夠充分發(fā)揮調解員作用的審判團隊，實現(xiàn)案件在訴訟前端合理分流。在速裁階段，建立與繁簡分流機制對接的、能夠大量辦理簡易案件的速裁團隊，實現(xiàn)最少的人力資源辦理最大量的簡易案件。在審判階段，結合不同案件類型和辦案難度，建立與速裁機制對接、專業(yè)性更強的專業(yè)化審判團隊，實現(xiàn)法官集中精力審理疑難復雜案件，為處理類似糾紛確立規(guī)則指引，破解“案多人少”矛盾。

“1+1＞2”的內涵

“1+1＞2”的合力效應，使得審判團隊的意義更加凸顯。

從組織模式看，推動從“一審一書”的傳統(tǒng)模式向法官、法官助理、書記員三類人員靈活搭配的團隊模式轉變，增加法官助理，明晰各類人員權責，法官從繁雜的事務性工作中解放出來，專注于坐堂問案、拍板定案，審判權運行更加公正高效。

從辦案模式看，推動從過去法官“大包大攬”的粗放式向團隊成員間分工協(xié)作的精細化模式轉變，促進各類人員各司其職，權力運行更加順暢，更加有利于構建符合司法規(guī)律的審判權運行體系，發(fā)揮“1+1＞2”的合力效應。

從運行機制看，推動從院庭長行政化審批的科層機制轉變?yōu)闄嘭熃y(tǒng)一、扁平管理的科學方式，制定院庭長審判監(jiān)督管理權力清單、責任清單和負面清單，借助現(xiàn)代科技，逐漸形成全院、全員、全過程的實時動態(tài)監(jiān)管體系，更有利于司法責任制的全面落實。

在“審判團隊建設”發(fā)布會上，公布了這樣一組數(shù)字：2017年，全市法院審判執(zhí)行工作實現(xiàn)收案數(shù)、結案數(shù)、結案率、法官人均結案數(shù)上升，未結案數(shù)、三年以上未結案數(shù)下降的“四升兩降”的突出業(yè)績。同時，一審判決案件改判發(fā)回重審率等與審判質效密切相關的核心指標均平穩(wěn)向好。2018年上半年，全市法院審判執(zhí)行工作實現(xiàn)“三升一降”的良好態(tài)勢，收案同比上升13.1%，結案同比上升12.1%，結案率同比上升1.7個百分點，三年以上未結案同比下降22.9%。

通過加強新型審判團建設，北京法院的審判權運行機制更加科學，審判質效得到明顯提升，不僅法官的正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化進一步提高，干警的認同感、群眾的滿意度也不斷增強。繼全市法院工作報告以高票獲得人大通過、社情民意調查取得較好水平后，在市委政法委組織的第三方預評估中，律師對改革后法官工作積極性評價提升17%，對程序公開的滿意度提升24%，對實體公正的滿意度提升17%，對司法效率的滿意度提升10%，四項主要指標的評價均好于改革前。

此外，法官隊伍素質明顯提高。通過審判團隊促進法官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展和人才體系化培養(yǎng)，是北京法院建設審判團隊的重要目標。

“70個優(yōu)秀”的風光

在“審判團隊建設”發(fā)布會前夕，北京市高院在全市法院系統(tǒng)內開展了首屆“模范審判團隊”“先進審判團隊”評選活動。從百余家參評團隊中確定了20個“模范審判團隊”、50個“先進審判團隊”。這70個優(yōu)秀的審判團隊，全面覆蓋三級法院各個審判領域和審判類型，集中體現(xiàn)了審判團隊建設的基層導向。

北京市第二中級人民法院堅持以法官為中心，科學配備審判資源，打造最優(yōu)“結構體”。要案專研審判團隊按照“4+4+4”的模式，由4名法官、4名法官助理、4名書記員組成。團隊由“全國優(yōu)秀法官”“全國模范法官”邱波牽頭，成員中既有審判經(jīng)驗豐富的資深法官，又有年富力強的業(yè)務骨干，還有理論基礎扎實的年輕法官，形成老中青梯次搭配結構，法官助理配備則實現(xiàn)了人員輔助辦案能力、調研宣傳能力、黨建政務能力的相對均衡。

北京二中院要案專研審判團隊組建近兩年來，共審結了局級以上職務犯罪案件8件、群體性案件20余件，還圓滿審結了“4·13特大涉臺跨境電信詐騙案”等一系列社會廣泛關注的重大敏感案件，均取得了良好的政治效果和法律效果。

司法改革后，為切實落實司法責任制要求，西城區(qū)人民法院積極探索新型審判團隊建設。2016年6月，西城法院被最高法確定為全國家事審判改革試點法院。為了適應家事審判改革的要求，西城法院組建了“3名法院工作人員+2名社會工作人員”的“3+2”模式家事審判團隊。家事審判團隊主要負責審理離婚、繼承、贍養(yǎng)等家事糾紛案件，以“治家庭的病，解社會的憂”為己任，專注于化解家庭矛盾，促進家庭和睦，維護社會和諧。

在房山區(qū)人民法院，厲莉作為金融審判庭庭長，按照該院“五位一體”院庭長辦案工作的要求，她將辦精品案、開示范庭、帶頭接訪、帶頭調研、做青年干警帶教導師，融入日常審判工作中。

近年來，厲莉審判團隊在長期的審判實踐中發(fā)現(xiàn)由民間借貸衍生的違法違規(guī)問題不斷增加，危害金融安全。團隊注重總結審判經(jīng)驗，充分運用司法大數(shù)據(jù)，打破數(shù)據(jù)壁壘，積極前瞻調研，通過形成調研報告、學術論文等形式不斷提升專業(yè)化水平。2018年，厲莉作為十三屆全國人大代表，在團隊成員協(xié)助下，在對大量案件的調研基礎上建議在刑法分則第三章第四節(jié)破壞金融管理秩序罪項下增設“非法放貸罪”，以治理因民間借貸衍生出的暴力催收、勾結黑惡勢力、侵犯個人隱私、過度信貸、虛假訴訟等一系列社會問題，打擊違法放貸行為，規(guī)范金融市場發(fā)展。這個議案也得到了其他代表的認可和社會廣泛關注。

在大興區(qū)人民法院，按照落實員額制改革和裁執(zhí)分離改革要求，該院在執(zhí)行局設立執(zhí)行指揮中心辦公室、執(zhí)行實施庭和執(zhí)行裁判庭，在執(zhí)行實施庭組建7個執(zhí)行團隊。趙鑫作為團隊長之一，帶領3名法官助理和3名書記員組成新型執(zhí)行團隊。

此團隊實行模塊化、流程化、規(guī)范化、信息化的“四化”管理模式，明晰成員權責分配，理順案件執(zhí)行過程。作為員額法官，趙鑫對團隊案件負總責，重點處理騰退、拆遷、重大標的等疑難復雜類案，著力提高執(zhí)行到位率；3名法官助理負責處理速執(zhí)案件和終本案件，嚴格按照終本案件結案標準等規(guī)范要求，著力提高首次執(zhí)行質效；3名書記員分別處理財產查控、案款發(fā)還、卷宗歸檔，充分運用網(wǎng)絡協(xié)查、電子錄入等信息化手段，著力提高事務性工作處理效率。在“四化”管理模式下，團隊工作的集約化程度顯著提升，重復性人工勞動明顯減少。經(jīng)統(tǒng)計，月執(zhí)結案件數(shù)上升近30%，案件執(zhí)行周期平均縮短60天，財產處置效率提升近一倍。

審判團隊的建設，正是以科學的統(tǒng)籌來實現(xiàn)司法資源優(yōu)化配置，充分釋放了改革后審判權運行機制的新效能。