黃山市加強非公企業(yè)和社會組織黨建工作指導(dǎo)員隊伍建設(shè)的探索與實踐

近年來，黃山市著力向非公企業(yè)和社會組織選派黨建工作指導(dǎo)員，建立健全管理服務(wù)機制，組織實施黨建工作指導(dǎo)員分類管理攻堅項目，推動黨建工作指導(dǎo)員作用發(fā)揮。全市派駐指導(dǎo)員484名，聯(lián)系指導(dǎo)非公企業(yè)和社會組織1557戶（個），實現(xiàn)了非公企業(yè)黨的組織和工作全覆蓋，取得了明顯成效。

（一）主要做法

1.強化選派工作，推動指導(dǎo)員隊伍質(zhì)量提升。一是對口選派。派駐工作開展前，市、縣（區(qū)）開展調(diào)查摸底，按照省選派工作要求，列出需要派駐非公企業(yè)和社會組織清單，并結(jié)合機關(guān)單位職能，確定選派機關(guān)單位，對口派駐指導(dǎo)員，務(wù)求做到精準指導(dǎo)。二是雙向選擇。列出選派指導(dǎo)員和派駐企業(yè)名單，加強指導(dǎo)員與派駐企業(yè)的對接聯(lián)系，由指導(dǎo)員根據(jù)自身特長選擇指導(dǎo)的企業(yè)，由企業(yè)按照工作需要選擇指導(dǎo)員，市非公辦審核把關(guān)，進行合理調(diào)配，努力使黨建指導(dǎo)員派得進、留得住、起作用。三是合理配置。按照“已建立黨組織+未組建黨組織”安排聯(lián)系指導(dǎo)企業(yè)，對每年市重點打造的10個非公企業(yè)黨建創(chuàng)新項目，實行“1名指導(dǎo)員牽一頭?！?，實行點對點全程指導(dǎo)。四是抓好培訓(xùn)。按照哪級選派哪級培訓(xùn)的原則，市、縣（區(qū)）每年舉辦指導(dǎo)員培訓(xùn)班，2018年初以來開展指導(dǎo)員培訓(xùn)6次、560人次。

2.強化資源整合，推動黨建工作指導(dǎo)站建設(shè)。按照基層黨建工作區(qū)域化、網(wǎng)格化、全覆蓋的思路，以建好黨建工作指導(dǎo)站為抓手，有效整合黨建指導(dǎo)員團隊力量，全市已建立指導(dǎo)站25個，70%以上指導(dǎo)員納入指導(dǎo)站管理。一是“四種模式”建站。屯溪區(qū)針對小型微型非公企業(yè)多的特點，依托前幾年建立的潘琳、程毅等7個黨建工作室，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委為區(qū)域單元，建立黨建工作指導(dǎo)站；黃山區(qū)依托工業(yè)園區(qū)黨群服務(wù)中心，根據(jù)企業(yè)行業(yè)類別和地理位置，組建非公企業(yè)黨建聯(lián)盟，并分別對應(yīng)組建黨建工作指導(dǎo)站，實行“1+1”聯(lián)系指導(dǎo)；歙縣、祁門縣按照行業(yè)類別建立黨建工作指導(dǎo)站，將指導(dǎo)員劃入行業(yè)網(wǎng)格，對口開展指導(dǎo)和服務(wù)；黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以黨組織活動圈為單位，將區(qū)域內(nèi)企業(yè)納入活動范圍，組建黨建工作指導(dǎo)站。二是“七個統(tǒng)一”建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)站建設(shè)標準，做到標識標牌、組織架構(gòu)、工作制度、聯(lián)系網(wǎng)格、工作要求、驗收標準、組織體系“七統(tǒng)一”。屯溪區(qū)每個指導(dǎo)站給予5萬元經(jīng)費支持。三是“3+1”制度運行。建立健全日常工作制度，每周一調(diào)研、每月一例會、每季一分析；每半年向黨委組織部、非公工委匯報一次工作，工作計劃細化到周，建立聯(lián)席會議、走訪聯(lián)系、工作紀實等長效工作機制。

3.強化責任落實，推動黨建工作形成合力。制定黨建工作指導(dǎo)員選派和管理辦法，多方聯(lián)動推動黨建工作指導(dǎo)員工作落實。一是落實選派單位責任。督促選派單位加強對派駐指導(dǎo)員的管理，市、縣（區(qū)）將黨建工作指導(dǎo)員工作表現(xiàn)情況作為選派單位年度領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核的依據(jù)，表現(xiàn)優(yōu)秀的，增加相應(yīng)分值，不稱職的，扣除相應(yīng)分值。二是明確指導(dǎo)員工作責任。對指導(dǎo)員實行定目標、定任務(wù)、定職責、定紀律，制定黨建工作指導(dǎo)員任務(wù)清單、特色清單和培訓(xùn)清單，年度開展考核評議和報告工作；每年印發(fā)黨建工作指導(dǎo)員《工作手冊》，加強指導(dǎo)員聯(lián)系指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)全程痕跡管理。歙縣推出黨建工作指導(dǎo)員入企指導(dǎo)APP管理系統(tǒng)，提高黨建工作指導(dǎo)員管理信息化水平。三是細化各級黨委非公工委責任。常態(tài)化做好黨建工作指導(dǎo)員管理，做到每季度根據(jù)企業(yè)變化情況進行動態(tài)調(diào)整，每半年召開推進會分析形勢部署工作，每年度舉辦表彰會激勵先進指導(dǎo)員發(fā)揮示范引領(lǐng)。今年初以來，全市共召開各類推進會、座談會、匯報會58次。

4.強化考核獎懲，推動指導(dǎo)員隊伍激發(fā)活力。一是嚴格工作考核。制發(fā)非公企業(yè)和社會組織黨建工作指導(dǎo)員考核辦法，制定黃山市黨建工作指導(dǎo)員《考核評分細則》，將入企指導(dǎo)、提供服務(wù)、黨建工作等細化成具體分值，實行百分制考核，由派駐非公企業(yè)和社會組織、所屬區(qū)域上級黨組織或行業(yè)主管部門、選派單位、黨委組織部門和非公工委四個層面進行量化打分。二是落實專項工作津貼。市財政將市本級黨建工作指導(dǎo)員工作補助列入預(yù)算，每年給予30萬元經(jīng)費支持，市規(guī)范公務(wù)員津補貼辦公室將黨建工作指導(dǎo)員工作補助納入津貼補貼和資金福利發(fā)放清單，各區(qū)縣通過財政預(yù)算、單位自籌等途徑解決專項工作津貼，調(diào)動黨建工作指導(dǎo)員積極性。三是加強考核結(jié)果運用。建立黨建工作指導(dǎo)員年度考核公示和考核不合格的約談派出單位負責人并責令整改工作機制，完善黨建工作指導(dǎo)員管理的后半篇文章。每批指導(dǎo)員任期結(jié)束后，市、縣（區(qū)）都開展“十佳”黨建工作指導(dǎo)員評選表彰。

5.強化作用發(fā)揮，推動黨建工作和企業(yè)發(fā)展。黨建工作指導(dǎo)員緊緊圍繞“加強基層組織，服務(wù)促進發(fā)展，建設(shè)先進文化，凝聚職工群眾，維護和諧穩(wěn)定”目標，積極開展工作。一是推動了黨組織建設(shè)。黨建工作指導(dǎo)員指導(dǎo)幫助企業(yè)和社會組織組建黨組織260個，覆蓋企業(yè)406個，其中單獨組建215個，聯(lián)合組建45個，指導(dǎo)黨組織發(fā)展黨員367名，指導(dǎo)培養(yǎng)入黨積極分子987名，指導(dǎo)制定健全黨建工作制度467項，幫助新建擴建改建黨組織活動場所234個。二是促進了單位健康發(fā)展。黨建工作指導(dǎo)員共向派駐單位提出合理化建議4772條，幫助爭取項目253個，爭取資金5415萬元，引進人才408名，為職工群眾辦實事1855件。三是培育先進典型。指導(dǎo)聯(lián)系非公企業(yè)創(chuàng)建“雙強六好”黨組織和開展社會組織黨組織“雙比雙爭”活動，指導(dǎo)和培育一批黨建工作示范點，黃山市打造紅色商街等10個非公企業(yè)和社會組織黨建亮點的做法得到安徽省委領(lǐng)導(dǎo)的肯定；黃山同聚食業(yè)公司建成了黃山市非公企業(yè)黨建館，從今年7月份開館以來，共接待來自各地黨務(wù)干部和黨員4000人次。

（二）存在問題及對策建議

存在問題：一是黨建工作指導(dǎo)員隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，懂黨建業(yè)務(wù)工作的多，熟悉企業(yè)經(jīng)營管理的少，指導(dǎo)企業(yè)抓黨建工作得心應(yīng)手，但對指導(dǎo)企業(yè)如何拓展市場、加強管理、做大做強心有余而力不足；二是黨建工作指導(dǎo)員工作評價辦法還有待于進一步完善，偏重于聯(lián)系指導(dǎo)企業(yè)的過程痕跡，淡化聯(lián)系指導(dǎo)的實際成效，致使少數(shù)指導(dǎo)員出工不出力，對聯(lián)系指導(dǎo)的企業(yè)發(fā)展難有實際效果。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作指導(dǎo)員管理有“盲區(qū)”，力量難以有效整合，指導(dǎo)工作力量“小弱散”的問題仍然存在。四是一些地方調(diào)動黨建工作指導(dǎo)員積極性不夠，工作保障跟不上，平常交任務(wù)的多，關(guān)心支持少，指導(dǎo)員缺少榮譽感。

對策建議：一是整合黨建工作力量，優(yōu)化指導(dǎo)人員結(jié)構(gòu)，按照區(qū)域、行業(yè)建立黨建工作指導(dǎo)組（站），使黨建工作指導(dǎo)由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變、由單打獨斗向集團作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變、由年度一次性考核向常態(tài)化管理轉(zhuǎn)變、由看得見管不著和管得著又看不見向?qū)嶓w化管理轉(zhuǎn)變。二是建立科學(xué)完善的黨建工作指導(dǎo)員考評工作機制，嚴格指導(dǎo)員“選管用”，堅持過程管控與實績管理相結(jié)合，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展與黨建工作相結(jié)合，提高工作指導(dǎo)實效。三是建立健全黨建工作指導(dǎo)員關(guān)心激勵機制，加強指導(dǎo)員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強化指導(dǎo)員場所、經(jīng)費保障，為黨建工作指導(dǎo)員發(fā)揮作用搭建平臺。