群主責(zé)任的邊界如何劃定

孟　威

2017年10月8日《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》 （以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）正式施行?！兑?guī)定》的出臺(tái)，使互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的要求進(jìn)一步細(xì)化，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)群組的依法管理趨于成熟。《規(guī)定》一出，“誰(shuí)建群誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)”成為網(wǎng)民熱議話題。

但議論中不乏誤解，有人將其直接理解為“群友犯錯(cuò)群主墊背”“一旦群成員違法違規(guī)就要追究群主法律責(zé)任”等，甚至有網(wǎng)友戲稱，“別拿群主不當(dāng)干部”“通過司法考試才敢當(dāng)群主”。一些群主出于對(duì)“連帶承擔(dān)群成員違法違規(guī)責(zé)任”的恐懼心理。為防止“進(jìn)去”，準(zhǔn)備退出或解散所經(jīng)營(yíng)的群。分析種種誤解，一個(gè)主要原因是人們對(duì)群主在網(wǎng)絡(luò)空間行為責(zé)任認(rèn)識(shí)的模糊。那么，如何看待群主？“群主擔(dān)責(zé)”究竟指的是哪些責(zé)任？該如何運(yùn)行好互聯(lián)網(wǎng)群組？

群也是“公共空間”，群主也是“把關(guān)人”

在網(wǎng)絡(luò)上，微信群、微博群、貼吧群等“群”不斷涌現(xiàn)，已經(jīng)成為一種普遍使用的傳播形態(tài)和社交方式。但網(wǎng)絡(luò)空間畢竟不同于傳統(tǒng)社會(huì)，其中個(gè)人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域很難劃分出孑然清晰的邊界。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新的普遍應(yīng)用，人們的生活由網(wǎng)下向網(wǎng)上移居，用戶既可以在朋友圈發(fā)布個(gè)人信息、展示生活瞬間，強(qiáng)化群的私人屬性；亦可更多地在群中討論公共事務(wù)，自發(fā)集聚成虛擬行動(dòng)社區(qū)，群的公共屬性隨著“線上社會(huì)”的日益成型而凸顯。

群公共屬性的增強(qiáng)也使群主角色發(fā)生了變化，群主的最初意義，主要是群的創(chuàng)立者，類似于傳統(tǒng)社會(huì)中的聯(lián)系人，其職責(zé)主要在于建群、聯(lián)絡(luò)關(guān)系，和大家一起參與具有共同興趣的信息傳播、話題討論。但是，隨著群規(guī)模的不斷擴(kuò)大，群的私密屬性隨著陌生人的不斷加入而有所改變，群主角色功能也更顯其公共性色彩。作為群的建立者、維護(hù)人、管理者，群主對(duì)群的公共秩序穩(wěn)定和健康運(yùn)行責(zé)任愈加凸現(xiàn)，在群公共空間中，群主“把關(guān)人”角色特點(diǎn)更加突出。

傳統(tǒng)社會(huì)中媒介壟斷大部分信息源，形成信息關(guān)口，在決定繼續(xù)或終止傳播的過程中能夠起到“把關(guān)人”的作用。在網(wǎng)絡(luò)“群”環(huán)境下，雖然信息進(jìn)入的門檻降低了，中介、直線式、自上而下的傳播方式也被超鏈接、開放、互動(dòng)的傳播方式所取代，但是“把關(guān)人”角色依然存在。事實(shí)上，管理部門有法律制度規(guī)定，平臺(tái)服務(wù)提供者有技術(shù)監(jiān)管，他們都構(gòu)成了群的潛在“把關(guān)人”，而群主在建群或管理群的過程中也直接、現(xiàn)實(shí)地分擔(dān)了“把關(guān)人”職責(zé)。這樣，群主對(duì)群所要承擔(dān)的主體責(zé)任就不僅是傳播責(zé)任，即要依法依規(guī)傳播信息，更包括管理責(zé)任，即服務(wù)群內(nèi)成員、維護(hù)公共秩序的責(zé)任義務(wù)。正如《規(guī)定》第四條所要求：“互聯(lián)網(wǎng)群組建立者、管理者應(yīng)當(dāng)履行群組管理責(zé)任，依據(jù)法律法規(guī)、用戶協(xié)議和平臺(tái)公約，規(guī)范群組網(wǎng)絡(luò)行為和信息發(fā)布，構(gòu)建文明有序的網(wǎng)絡(luò)群體空間?！?如果群主不履行監(jiān)管職責(zé)，就有可能面對(duì)分擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。解讀《規(guī)定》，群主是否會(huì)面臨這樣的風(fēng)險(xiǎn)，其判斷依據(jù)主要存在于兩方面：一是是否因疏于管理造成損害后果，二是是否存在主觀故意或過失。如若存在，前者對(duì)應(yīng)賠償責(zé)任，后者群主要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任及刑事責(zé)任。

群主失責(zé)“四主因”：違法、漠視、慫恿、失察

《規(guī)定》的第四條，實(shí)質(zhì)上是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)提供者和使用者的精神層次和價(jià)值觀作出明確要求。這方面，現(xiàn)實(shí)不容樂觀。近年來，群空間中群主違法、犯罪行為時(shí)有發(fā)生。如一些人迎合低級(jí)趣味、散布媚俗低俗消息博取注意，一些人以惡搞惡意曝光侵犯他人隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等，暴露出群主法律意識(shí)淡薄和道德素養(yǎng)低下等問題。群主違法違紀(jì)行為屢有發(fā)生，主要源于群主失責(zé)“四主因”：違法、漠視、慫恿、失察。

可見，信息自由交流并不等同于網(wǎng)絡(luò)行為的合法性，這就要求群主不僅自身不能碰觸法律紅線，也要對(duì)于群成員主動(dòng)履行注意義務(wù)。包括關(guān)注群成員的行為動(dòng)向、判定內(nèi)容性質(zhì)、認(rèn)真核實(shí)信息真相，防范非理性選擇，從而避免違法有害信息在空間傳播。如果群主對(duì)群成員的違法信息和行為置若罔聞，不及時(shí)清除，則可能被要求整改，或者因整改不力被行政主管部門叫停群組服務(wù)。依據(jù)法律規(guī)定，在群主有故意或者過失的情況下，群主所管理群內(nèi)違法信息造成了嚴(yán)重危害后果的，群主會(huì)被追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

共建“責(zé)任共同體”：管理部門、平臺(tái)、群主、成員

鑒于群空間是一種多節(jié)點(diǎn)、多中心、虛擬化的新型網(wǎng)絡(luò)社區(qū)形態(tài)，加強(qiáng)群的治理需要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”的有效性：一是政府管理與社會(huì)監(jiān)督的結(jié)合，二是立法防控與技術(shù)防控的結(jié)合，三是內(nèi)部治理與外部治理的結(jié)合。促進(jìn)群內(nèi)部的良好秩序，建立健全監(jiān)管部門、平臺(tái)、群主和群成員責(zé)任共同體十分重要。

在這個(gè)意義上，《規(guī)定》一方面明確了群主、平臺(tái)和群成員的責(zé)任義務(wù)，指出管理部門對(duì)其失責(zé)違法行為的管理方式，另一方面也對(duì)平臺(tái)管理責(zé)權(quán)給予了較大篇幅的細(xì)致說明。這是因?yàn)槠脚_(tái)履行主體責(zé)任，在完善制度、改善服務(wù)環(huán)境、設(shè)置進(jìn)入門檻和處理數(shù)據(jù)方面具有優(yōu)勢(shì)，對(duì)平臺(tái)管理責(zé)權(quán)加以明確和細(xì)化，是實(shí)現(xiàn)對(duì)群組服務(wù)可操作性把控、確保群服務(wù)順利運(yùn)行的必要條件。

根據(jù)《規(guī)定》，群主的主要責(zé)任是依據(jù)法律法規(guī)、用戶協(xié)議、平臺(tái)公約，引導(dǎo)規(guī)范成員文明有序交流，群主作為群的管理者和權(quán)力擁有者，可對(duì)于群成員發(fā)布的違法內(nèi)容應(yīng)予警告，如有必要，根據(jù)群規(guī)可及時(shí)將違法違規(guī)成員踢出群組，或者及時(shí)將其行為向有關(guān)機(jī)構(gòu)舉報(bào)。

平臺(tái)方面，《規(guī)定》要求互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)提供者應(yīng)根據(jù)自身能力和權(quán)責(zé)來運(yùn)營(yíng)相應(yīng)規(guī)模的群組，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任；明確了互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)提供者應(yīng)制定并公開管理規(guī)則和平臺(tái)公約、對(duì)使用者進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證。對(duì)社會(huì)關(guān)注的建群條件、群組規(guī)模、群組管理方式等議題，《規(guī)定》也要求平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任要以信用為基礎(chǔ)建立黑名單制度，從而勾勒出平臺(tái)實(shí)施全程、精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管理的責(zé)任圖?！兑?guī)定》是自2016年下半年以來，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室提出包括強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)責(zé)任在內(nèi)的“重雙基、強(qiáng)雙責(zé)”要求的理念延續(xù)和行動(dòng)落實(shí)，依法賦予平臺(tái)一定管理權(quán)限，進(jìn)一步落實(shí)了平臺(tái)確保群組信息服務(wù)的各項(xiàng)責(zé)任。

對(duì)于群成員的要求，《規(guī)定》集中在第四條、第十條、第十二條和第十四條規(guī)定中予以體現(xiàn)。主要包括四個(gè)方面，第一是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的文化責(zé)任，第二是不準(zhǔn)利用群主傳播違法違規(guī)信息的禁止性規(guī)定，第三是接受社會(huì)監(jiān)督的責(zé)任義務(wù)，第四是明確違規(guī)懲戒規(guī)定。

互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，群組不是法外之地。可以說，《規(guī)定》對(duì)平臺(tái)、群主、成員責(zé)任的細(xì)化，強(qiáng)化了底線意識(shí)和行為邊界要求。但在法治社會(huì)，無論是現(xiàn)實(shí)社會(huì)還是虛擬空間，公共領(lǐng)域的行為主體要承擔(dān)的責(zé)任不應(yīng)僅是底線性要求，因?yàn)檫@對(duì)于社會(huì)健康運(yùn)行還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須承擔(dān)相應(yīng)的道德責(zé)任。較之于法律，這是一種自律性責(zé)任，也是更高一層的社會(huì)責(zé)任。因它所強(qiáng)調(diào)的不僅是一種保障責(zé)任或過失責(zé)任，而且是一種前瞻性、對(duì)未來的關(guān)懷與責(zé)任，而這也將是對(duì)人類文明發(fā)展積極性的行為導(dǎo)引。在傳播技術(shù)日新月異、網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)的影響更加強(qiáng)大的今天，培育積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，群主、平臺(tái)、群成員都要樹立起這種新的責(zé)任意識(shí)，而這也是《規(guī)定》之外，每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)共同體成員有必要做出的更深刻更緊迫的省思。