十九大后反腐新戰(zhàn)法

李永忠

十八大以來的五年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的腐敗態(tài)勢(shì)，黨中央堅(jiān)持“三轉(zhuǎn)一聚”，要求各級(jí)紀(jì)委“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦辦案主業(yè)”，保證投入三分之二以上的人員辦案，即辦案人員在原有基礎(chǔ)上增加一倍。十八大以來的五年，我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分了153.7萬人，體現(xiàn)了執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違法必究，使黨的紀(jì)律真正成了“帶電的高壓線”。十九大之后的反腐敗之仗怎么打，十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)給出了回答，即黨的十九大之后的反腐敗工作，既要繼往，更要開來。

反腐敗新戰(zhàn)法注重專責(zé)黨內(nèi)監(jiān)督，以拍增量“蒼蠅”為主，重視事前防范

習(xí)近平總書記指出，“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”。黨的十九大后面臨不同形勢(shì)，我國(guó)反腐敗任務(wù)也有所不同。

定位上，由聚焦辦案主業(yè)轉(zhuǎn)向?qū)Ｘ?zé)黨內(nèi)監(jiān)督。新黨章首次明確指出：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)?！痹诩o(jì)委的三項(xiàng)主要任務(wù)中，新增了“協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”，并將其位居“加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”之前。紀(jì)委由聚焦辦案主業(yè)轉(zhuǎn)向推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既是形勢(shì)所需，也是回歸黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的科學(xué)定位。

對(duì)象上，由打存量“老虎”為主轉(zhuǎn)向拍增量“蒼蠅”為主。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)的“打虎行動(dòng)”不僅提振了黨心、軍心、民心，而且成效顯著。黨的十八大以來，我國(guó)共立案審查省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440人，其中十八屆中央委員、候補(bǔ)委員43人，中央紀(jì)委委員9人。對(duì)不收斂、不收手、頂風(fēng)作案的“老虎”，新賬老賬一起算。在強(qiáng)高壓反腐的形勢(shì)下，十九大后，我國(guó)的反腐敗工作必然由重清查存量轉(zhuǎn)向重遏制增量。習(xí)近平總書記有句話概括得很形象：“‘老虎’要露頭就打，‘蒼蠅’亂飛也要拍?！?/p>

關(guān)口上，由重事后懲處轉(zhuǎn)向重事前防范。十八大以來的五年，我國(guó)年均處分率為3.4‰（此前，全國(guó)年均處分率通常在1.5‰—1.7‰之間）。十八大以來的五年，我國(guó)平均每天處分842人，處理違反八項(xiàng)規(guī)定140人，獲罪入獄32人；平均每月“落馬”7名中管干部，處分148名廳局級(jí)干部和1050名縣處級(jí)干部。上述數(shù)據(jù)顯示了我國(guó)存在一定程度的體制上監(jiān)督虛設(shè)、工作中監(jiān)督弱化、平臺(tái)下監(jiān)督空轉(zhuǎn)等問題。當(dāng)然，十八大以來的五年，我國(guó)反腐敗工作也有創(chuàng)新，一是作為“異體監(jiān)督”的巡視發(fā)揮了利劍作用。在十八屆中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的案件中，超過60%的線索來自巡視。二是認(rèn)識(shí)了關(guān)口前移的重要性，總結(jié)出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”：第一種，讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)；第二種，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)；第三種，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)；第四種，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。據(jù)新華社報(bào)道，2017年1至8月，北京市運(yùn)用“四種形態(tài)”處理6546人次，同比增長(zhǎng)47.2%；山西省運(yùn)用“四種形態(tài)”處理27239人次，同比增長(zhǎng)19.2%；浙江省運(yùn)用“四種形態(tài)”處理24085人次，同比增長(zhǎng)119.6%。

反腐敗新戰(zhàn)法注重治本，以贏得空間為主，力爭(zhēng)取得壓倒性勝利

重點(diǎn)上，由治標(biāo)為主轉(zhuǎn)向治本為主。十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)公報(bào)提出，“聚焦黨的十八大以來不收斂、不收手的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織形成利益集團(tuán)的腐敗案件”。過去的提法是“重點(diǎn)查處十八大后還不收斂不收手的、問題線索反映集中的、群眾反映強(qiáng)烈的、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部”。對(duì)比一下，十八大期間明確的重點(diǎn)，十九大后僅沿用了一個(gè)，“問題線索反映集中的”“群眾反映強(qiáng)烈的”“現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部”都沒有再次提出，主要強(qiáng)調(diào)的是“重點(diǎn)查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織形成利益集團(tuán)的腐敗案件”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“著力解決選人用人、審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題，加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，深化標(biāo)本兼治，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制”。由此可見，十九大后的反腐重點(diǎn)，由腐敗者個(gè)體轉(zhuǎn)向群體，并轉(zhuǎn)向四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要著眼于治本。

時(shí)空上，由贏得時(shí)間為主轉(zhuǎn)向贏得空間為主。五年的反腐成效，為政治體制改革贏得了寶貴時(shí)間。壓倒性態(tài)勢(shì)要轉(zhuǎn)化為壓倒性勝利，不僅要贏得時(shí)間，更要贏得空間。小崗村、鳳陽縣、安徽、四川、深圳等，無不是通過贏得空間而成功的典型案例。而隨著三省市監(jiān)察體制改革的全面推廣，我國(guó)必將在贏得大面積空間、形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)方面邁出一大步。

任務(wù)上，由形成壓倒性態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)向取得壓倒性勝利。要取得壓倒性勝利，必須通過政治體制改革，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出，“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)”，只有制度反腐才能真正關(guān)權(quán)入籠。而取得壓倒性勝利主要有五大標(biāo)識(shí)：第一，腐敗存量基本解決；第二，腐敗增量基本遏制；第三，外逃貪官基本抓回；第四，紀(jì)檢監(jiān)察基本歸位；第五，權(quán)力結(jié)構(gòu)基本科學(xué)。由此，才能真正實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“干部好不好，群眾說了算”。

反腐新戰(zhàn)法要求摒棄不科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和不合理的選人用人體制

十九大后的反腐新戰(zhàn)法，離不開擯棄兩個(gè)根本性弊端，即不科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和不合理的選人用人體制。

習(xí)近平總書記指出，“許多問題，看起來是風(fēng)氣問題，往深處剖析又往往是體制機(jī)制問題”，“腐敗的本質(zhì)是權(quán)力出軌、越軌，許多腐敗問題都與權(quán)力配置不科學(xué)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)”。2015年6月5日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，“要牢固樹立改革全局觀,頂層設(shè)計(jì)要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用”。在習(xí)近平總書記論述的三大作用中，突破最重要，沒有突破，既難以示范，也無從帶動(dòng)。試點(diǎn)承擔(dān)著解決分歧、彌合紛爭(zhēng)的任務(wù)。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而試點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)最小、成本最低的實(shí)踐。從這個(gè)意義上講，試點(diǎn)是檢驗(yàn)頂層設(shè)計(jì)好與壞、基層探索成與敗的重要標(biāo)準(zhǔn)。

監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的三省市各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不能僅僅滿足于當(dāng)一個(gè)合格的施工隊(duì)，而是要具有敢死隊(duì)的精神、突擊隊(duì)的勇氣、勇于試錯(cuò)的膽識(shí)，才有可能成功。2018年，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議將設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，這在我國(guó)反腐敗歷史上具有里程碑意義，必將推動(dòng)我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。