改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的歷程及啟示

● 曹建坤

重視培養(yǎng)選拔年輕干部是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)好傳統(tǒng)?；仡櫴崂硭氖陙?lái)我們黨加強(qiáng)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的歷程，有助于進(jìn)一步做好年輕干部的培養(yǎng)選拔工作。

一、改革開(kāi)放以來(lái)黨加強(qiáng)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的歷程

（一）黨的十一屆三中全會(huì)至十四大：當(dāng)務(wù)之急。這一時(shí)期，黨確立了干部隊(duì)伍建設(shè)“四化”方針，建立了干部離退休制度，一大批年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，極大改善了干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。

1.主要標(biāo)準(zhǔn)。1980年8月18日，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中明確提出了干部隊(duì)伍建設(shè)的“四化”新方針：革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。老一輩革命家重視培養(yǎng)選拔年輕干部，但年齡不是首要標(biāo)準(zhǔn)，要求注意德才兼?zhèn)?，德是前提?！八^德，最主要的，就是堅(jiān)持社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵1]1984年3月23日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)文《盡快啟用一代新人》，把優(yōu)秀年輕干部的標(biāo)準(zhǔn)界定為“經(jīng)過(guò)實(shí)際鍛煉、政治素質(zhì)好、有較高文化和專業(yè)知識(shí)、能夠開(kāi)創(chuàng)新局面”。

2.重要措施。一是打破關(guān)于臺(tái)階的過(guò)時(shí)的觀念。鄧小平認(rèn)為，雖然干部是一個(gè)臺(tái)階、一個(gè)臺(tái)階地上好，但不能老守著關(guān)于臺(tái)階的舊觀念?！疤貏e優(yōu)秀的，要給他們搭個(gè)比較輕便的梯子，使他們?cè)郊?jí)上來(lái)?！盵2]二是建立離退休制度。1982年，中國(guó)共產(chǎn)黨建立退休制度并設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)，同時(shí)組建中組部青年干部局和技術(shù)干部局，挑選五十歲上下、四十歲左右的優(yōu)秀干部，作為“第三梯隊(duì)”重點(diǎn)培養(yǎng)。三是培養(yǎng)提拔途徑，主要包括設(shè)立輔助工作機(jī)構(gòu)、輔助人員和列入后備干部人選等。陳云提議，自上而下設(shè)立輔助工作機(jī)構(gòu)和輔助人員，給年輕干部接觸全面工作的機(jī)會(huì)。同時(shí)，中央要求，“各級(jí)黨委及其組織部門，要知人善任，直接掌握一批不同層次的優(yōu)秀青年干部，把他們列入各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)班子的后備人選”[3]。四是對(duì)后備干部主要采取定向培養(yǎng)方式。對(duì)于省部級(jí)后備干部，中央明確：“要根據(jù)他們的具體情況，制定具體的培養(yǎng)鍛煉計(jì)劃，進(jìn)行定向培養(yǎng)?！盵4]進(jìn)入90年代以后，為了抵御國(guó)內(nèi)外不良思潮的影響，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，年輕干部培養(yǎng)方式逐步多樣化，主要包括思想理論教育、實(shí)踐鍛煉、交流、輪換等。同時(shí)，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)基層工作經(jīng)歷的重要性。五是重視對(duì)后備干部的考核和管理。中央要求，各級(jí)黨組織必須把管理省部級(jí)后備干部擺在同管理現(xiàn)職干部同等重要的位置上。同時(shí)，中央要求各級(jí)黨委、各部門黨組，參照建立健全各自管理的后備干部名單制度。

在鄧小平、陳云等人的推動(dòng)下，黨的十一屆三中全會(huì)以后，特別是1982年機(jī)構(gòu)改革以后，全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了規(guī)?？涨暗母刹啃吕辖惶?。自1982年2月至1985年12月，有126.8萬(wàn)名老干部辦理了離休手續(xù)，有46.9萬(wàn)名德才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)的中青年干部走上縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

這一時(shí)期，年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)是后備干部隊(duì)伍建設(shè)，如“第三梯隊(duì)”等。

（二）黨的十四大至十六大：不拘一格選人才。世紀(jì)之交，國(guó)家處于承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵階段。中央對(duì)年輕干部的需求仍然迫切，反復(fù)強(qiáng)調(diào)抓緊培養(yǎng)選拔年輕干部的重要性。

1.主要標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持干部隊(duì)伍建設(shè)“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t。衡量干部的德與才，主要看在執(zhí)行黨的基本路線中的表現(xiàn)。貫徹德才兼?zhèn)湓瓌t，堅(jiān)持把德放在首位，反對(duì)重才輕德。要求正確把握德和才的內(nèi)涵。

2.重要措施。一是樹(shù)立不拘一格選人才的思想。要求講臺(tái)階而不拘泥臺(tái)階，論資歷而不唯資歷。堅(jiān)決破除論資排輩、求全責(zé)備、遷就照顧以及憑個(gè)人好惡選人等思想觀念的束縛，不拘一格選人才。

二是首次明確各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備年輕干部的年齡學(xué)歷要求。如地市級(jí)、縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人中，要各有一批45歲左右、40歲左右的年輕干部等。[5]選配縣（處）級(jí)和市（地、廳、局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一般應(yīng)具有大專以上學(xué)歷等。

三是在干部選任過(guò)程中逐步擴(kuò)大民主。中共中央組織部分別在1998、1999年發(fā)文，把競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作逐步推行開(kāi)來(lái)。

四是完善年輕干部考核制度。注重考核工作實(shí)績(jī)，把考核實(shí)績(jī)作為了解干部德和才的主要途徑。充實(shí)考核內(nèi)容，全面考核干部的德、能、勤、績(jī)。

五是加強(qiáng)對(duì)年輕干部的培養(yǎng)教育。中央認(rèn)為，年輕干部的缺點(diǎn)和不足主要表現(xiàn)在相當(dāng)一部分年輕干部缺少馬克思主義理論的系統(tǒng)教育，缺少對(duì)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和黨的歷史的真正了解等。要求緊密聯(lián)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，在理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉和教育管理三個(gè)環(huán)節(jié)上加大對(duì)年輕干部的培養(yǎng)力度。明確把中青年干部培訓(xùn)班列為黨校的主體班次，明確把基層工作經(jīng)歷作為選拔優(yōu)秀年輕干部的重要條件。

六是繼續(xù)做好后備干部工作。中央要求，各地各部門的后備干部，不應(yīng)低于規(guī)定職數(shù)的2倍。市(地、州、盟)和縣(市、旗)的兩級(jí)黨政正職后備人選中，40歲以下和35歲以下的干部，應(yīng)分別不少于1/3。并且規(guī)定：“提拔干部一般要從后備干部中挑選?！盵6]

這一時(shí)期與前一階段相比，黨對(duì)年輕干部的需求同樣迫切，主要的不同有三點(diǎn)：明確提出黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備年輕干部的量化標(biāo)準(zhǔn)；選人用人中的民主化程度在提高；清醒認(rèn)識(shí)年輕干部的長(zhǎng)處與不足并采取相應(yīng)對(duì)策。

（三）黨的十六大至十八大：重在培養(yǎng)。這一時(shí)期是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要階段。中央更加注重年輕干部的培養(yǎng)鍛煉，積極推動(dòng)年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長(zhǎng)，建立來(lái)自基層一線的干部培養(yǎng)鏈。

1.主要標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)。2009年召開(kāi)的全國(guó)培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會(huì)指出：培養(yǎng)選拔年輕干部既要重能力，更要重品行，最重要的是政治標(biāo)準(zhǔn)?！暗碌暮诵氖屈h性”，“政治堅(jiān)定是黨性的第一要求”。注重選拔政治上靠得住、工作上有本事、做法上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)、清正廉潔的優(yōu)秀年輕干部。

2.重要措施。一是加大理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。中央指出：“加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重點(diǎn)加強(qiáng)年輕干部黨性修養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉?！盵7]要求“把堅(jiān)定理想信念作為培養(yǎng)選拔年輕干部工作的一項(xiàng)根本任務(wù)來(lái)抓”。有意識(shí)地安排年輕干部到情況復(fù)雜、條件艱苦的地方去磨練。

二是進(jìn)一步擴(kuò)大選人用人民主。在要求開(kāi)辟優(yōu)秀年輕干部成長(zhǎng)“快車道”的同時(shí)，要求堅(jiān)持民主推薦、民主測(cè)評(píng)制度，完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔制度，讓更多干部群眾有序參與到年輕干部選拔工作中來(lái)。在縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)推行差額選拔干部制度。

三是堅(jiān)持從嚴(yán)要求的管理原則。2009年10月中共中央要求建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度、個(gè)人述職述廉制度等，并要求把從嚴(yán)管理落實(shí)到年輕干部的培養(yǎng)教育、選拔任用和管理監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)。

四是加強(qiáng)年輕干部的源頭建設(shè)。自2004年大學(xué)生“村官”制度實(shí)行以來(lái)，要求建立完善高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)的機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)和完善選調(diào)生制度，要求選調(diào)生工作與公務(wù)員錄用、大學(xué)生“村官”工作有效銜接。

五是后備干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化。中共中央要求建立起以“百千萬(wàn)工程”為重點(diǎn)，素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的各級(jí)黨政后備干部隊(duì)伍。[8]

這一時(shí)期，關(guān)于后備干部年齡的要求略有放寬。2010年8月，中共中央組織部發(fā)文：“妥善處理重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部和合理使用其他年齡段干部的關(guān)系，不唯年齡取人。”[9]同時(shí)明確：“干部的選拔任用要面向全體干部，不能只在后備干部中進(jìn)行?！盵10]

這一時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整補(bǔ)充工作基本實(shí)現(xiàn)正?；?，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍有序更替有了比較完備的制度保證。年輕干部政策與前兩個(gè)階段相比，最大的不同是更加注重教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉尤其是基層一線的鍛煉，并且開(kāi)始下大力氣關(guān)注年輕干部的源頭建設(shè)問(wèn)題。

（四）黨的十八大以來(lái)：“育”“管”結(jié)合。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨委及其組織部門落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，破除唯年齡等偏向，優(yōu)化年輕干部成長(zhǎng)路徑，改進(jìn)后備干部工作，不斷推進(jìn)年輕干部工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

1.主要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平提出了好干部標(biāo)準(zhǔn)：信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。理想信念堅(jiān)定，是好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)是黨的干部必須具備的基本素質(zhì)。中央在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)政治標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)開(kāi)始突出強(qiáng)調(diào)高素質(zhì)、專業(yè)化。所以，好干部標(biāo)準(zhǔn)、高素質(zhì)專業(yè)化是這一時(shí)期優(yōu)秀年輕干部的主要標(biāo)準(zhǔn)。

2.重要措施。一是堅(jiān)持黨管干部原則。發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。防止出現(xiàn)“高分低能”“考試專業(yè)戶”，改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，不搞“凡提必競(jìng)”。二是解決“四唯”（唯票、唯分、唯GDP、唯年齡）問(wèn)題。把得票作為干部選拔任用的重要參考而不是唯一依據(jù)，不簡(jiǎn)單地以GDP增長(zhǎng)率論英雄，充分調(diào)動(dòng)各年齡段干部工作積極性。進(jìn)一步優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備年輕干部的年齡要求，不簡(jiǎn)單按每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子硬性配備。三是正確堅(jiān)持“臺(tái)階論”?！拔覀儾荒芪ㄅ_(tái)階論，但必要的臺(tái)階也是要的，一步登天在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代是行不通的?！盵11]對(duì)于一些確有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部，要不拘一格大膽使用。但破格不是“出格”，不能借“破格提拔”之名行謀私之實(shí)。四是全面加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)工作。要求對(duì)年輕干部采取有針對(duì)性、差異化的培養(yǎng)措施。把思想政治建設(shè)放在首位，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化道德修養(yǎng)。五是改進(jìn)年輕干部選拔方式。堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，統(tǒng)籌用好各類干部資源，樹(shù)立注重基層、注重實(shí)踐的導(dǎo)向。建立常態(tài)化選拔工作機(jī)制，把年輕干部選拔配備寓于干部日常管理、經(jīng)常性工作之中。六是從嚴(yán)管理監(jiān)督年輕干部。從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)是從嚴(yán)管理干部。加強(qiáng)思想教育和制度約束，充分發(fā)揮紀(jì)檢、審計(jì)、巡視等合力作用，著力健全完善年輕干部選拔、培育、管理、使用環(huán)環(huán)相扣又統(tǒng)籌推進(jìn)的全鏈條機(jī)制。

近些年來(lái)，在解決領(lǐng)導(dǎo)干部青黃不接、領(lǐng)導(dǎo)班子整體性交替問(wèn)題的基礎(chǔ)上，年輕干部工作開(kāi)始步入良性循環(huán)。這一時(shí)期，年輕干部政策的重點(diǎn)是規(guī)范調(diào)整、強(qiáng)化培養(yǎng)。年輕干部的提拔比前幾個(gè)階段更加嚴(yán)格，對(duì)其綜合素質(zhì)的要求也更加全面，制度化建設(shè)水平進(jìn)一步提高。

二、改革開(kāi)放以來(lái)黨加強(qiáng)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的啟示

（一）加強(qiáng)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)具有周期性的特點(diǎn)和常態(tài)化的趨勢(shì)。每當(dāng)新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體產(chǎn)生并推動(dòng)黨的事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，而黨的干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀不能滿足新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的時(shí)候，我們黨就會(huì)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、下發(fā)專門文件等形式突出重視、強(qiáng)調(diào)年輕干部問(wèn)題。年輕干部工作日益融入日常的干部工作之中，成為一項(xiàng)常規(guī)工作。

（二）加強(qiáng)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)逐步完善的過(guò)程。從急用現(xiàn)找及運(yùn)動(dòng)式、突擊性提拔到注重培養(yǎng)鍛煉，再到注重培養(yǎng)與嚴(yán)格管理相結(jié)合，我們黨關(guān)于年輕干部培養(yǎng)、選拔、使用、管理等的制度建設(shè)越來(lái)越完備，日益具有閉環(huán)管理特征，年輕干部工作的制度化、規(guī)范化水平在不斷提高。

（三）需要正確理解、準(zhǔn)確把握培養(yǎng)選拔年輕干部的目的。培養(yǎng)選拔年輕干部的目的是實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡方面的梯次配備，在知識(shí)、專業(yè)方面的合理配備，實(shí)質(zhì)是優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡、知識(shí)、專業(yè)等方面的結(jié)構(gòu)，以更好地服從服務(wù)于黨的政治路線和中心任務(wù)。

（四）需要認(rèn)真遵循培養(yǎng)年輕干部的基本途徑。培養(yǎng)年輕干部的基本途徑是工作實(shí)踐和基層一線。在工作實(shí)踐中尤其是基層一線的實(shí)踐中鍛煉、考驗(yàn)和提高干部，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是培養(yǎng)年輕干部的重要方法途徑。

（五）思想政治教育是年輕干部工作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)我們黨在對(duì)年輕干部的缺點(diǎn)不足的判定方面，首要的一條就是黨性鍛煉不夠，理想信念不夠堅(jiān)定等。所以，加強(qiáng)理想信念教育始終是年輕干部培養(yǎng)工作的首要環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，理想信念教育如何通過(guò)行之有效的教育培訓(xùn)方式，能夠讓年輕干部真正入腦入心、內(nèi)化于心外化于行，仍然是一項(xiàng)需要繼續(xù)探索、常做常新的工作。

（六）年輕干部隊(duì)伍建設(shè)水平最終取決于整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)狀況。年輕干部隊(duì)伍只是黨的干部隊(duì)伍的一部分，部分不能脫離整體而孤立存在。不能奢望年輕干部隊(duì)伍建設(shè)一枝獨(dú)秀。水漲才能船高，年輕干部隊(duì)伍建設(shè)水平的不斷提高最終只能依靠黨的干部人事制度改革的深入推進(jìn)、逐步完善。