鄧小平與上海改革開放事業(yè)的發(fā)展

● 黃金平

改革開放以后，鄧小平時刻關(guān)心著上海的發(fā)展。特別是1988年后，鄧小平連續(xù)7年來上海，思考改革發(fā)展的大勢大局，為上海勾畫加快改革開放的宏偉藍(lán)圖，開啟上海由我國改革開放“后衛(wèi)”向“前鋒”歷史性轉(zhuǎn)換的新征程。今年是改革開放40周年，研究鄧小平指導(dǎo)上海改革開放的實(shí)踐，感悟中國社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計師的戰(zhàn)略思想，對于上海加快建設(shè)卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，具有重要借鑒意義。

一、大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，為大發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)

培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部，是黨和人民事業(yè)繼往開來、薪火相傳的根本大計。“文化大革命”結(jié)束后，以鄧小平為核心的中共第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為了破解當(dāng)時干部隊伍政治上不純、年齡偏高、文化偏低的困局，著力探求建設(shè)一支與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的干部隊伍的方法和途徑。

1979年7—8月，時任中共中央副主席的鄧小平到上海等地視察，根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)的需要和國際形勢，提出要大量培養(yǎng)和選拔年輕干部。7月21日，他在接見中共上海市委全體常委時，專門就選拔年輕干部和建設(shè)省市領(lǐng)導(dǎo)班子問題發(fā)表重要講話：大問題是接班問題，任何地方、任何部門都有這個問題。現(xiàn)在就要有意識地選一些比較年輕的人，這是黨的戰(zhàn)略任務(wù)、根本任務(wù)。[1]

鄧小平指出，在粉碎“四人幫”以后，老同志先后都恢復(fù)了工作，但他們的年紀(jì)都比較大了，精力不夠，又多數(shù)有病，并不能真正頂班。有的即使現(xiàn)在能頂班，再過五年也不行了。因此，從現(xiàn)在著手，三年內(nèi)的任務(wù)是選好一、二、三把手。選四五十歲的、身體好的、能堅持八小時工作的。如果說，三中全會解決了思想路線問題，這次就是解決組織路線問題。他還要求老同志要有意識地培養(yǎng)、幫助并大公無私地選拔年輕力壯的人，要任人唯賢，選真正好的，不能論資排輩。并指出，講解放思想，這是最大的解放思想?，F(xiàn)在相應(yīng)地要解決組織路線。組織路線，有黨規(guī)黨法問題，有組織紀(jì)律問題，但現(xiàn)在最迫切的是班子問題，是找接班人的問題。[2]當(dāng)時，上海市委共有20個常委。在談到上海市的領(lǐng)導(dǎo)班子問題時，鄧小平說：上海市常委可以減到9人。如果能比現(xiàn)在的班子再年輕一點(diǎn)更好。

在鄧小平的直接指導(dǎo)下，1981年11月，上海市委召開組織、人事、紀(jì)檢工作會議，提出要按照中央部署的任務(wù)和要求，第一位的工作是抓緊培養(yǎng)選拔優(yōu)秀中青年干部，這是全黨一項(xiàng)緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。從1982年1月開始，在全市范圍內(nèi)開展大規(guī)模的推薦優(yōu)秀中青年干部工作，從中培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀人才。同年6月，市委組織部增設(shè)了青年干部處，專門負(fù)責(zé)中青年干部的選拔、培養(yǎng)工作。

在選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)上，就是按照中央提出的“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的“四化”要求。根據(jù)鄧小平提出的要“深入到群眾中去選拔人才”的指示，市委、市人事安排小組和中央工作組通過請老干部、老專家、社會知名人士推薦青年人才，從“文化大革命”期間遭受迫害的同志中尋找人才，到綜合性研究機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)中選拔人才，深入經(jīng)濟(jì)實(shí)體選拔有改革精神、有創(chuàng)見、注重實(shí)干的青年企業(yè)家，到高等院校、科研機(jī)構(gòu)等知識分子集中、人才密度較高的單位發(fā)掘人才，從共青團(tuán)系統(tǒng)選拔人才，以及到統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中去發(fā)掘人才等多種方式，在全市范圍內(nèi)選拔出了一批優(yōu)秀的中青年干部。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真考察、廣泛征求意見和反復(fù)比較，提出了由吳邦國、黃菊等18名年輕干部組成的名單。1983年2月，正在上海視察的鄧小平看了上海市委推薦的這18名中青年干部的名單和材料后十分滿意。

上海市級領(lǐng)導(dǎo)班子配備在體現(xiàn)“四化”要求上取得了一定成效。1983年3月，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，原來上海市委的19名常委中，只留下了陳國棟、胡立教、汪道涵等5名老同志，同時從這18名中青年干部中選拔了吳邦國、黃菊等7人進(jìn)入市委常委。在當(dāng)年4月召開的市八屆人大上，選舉產(chǎn)生了7名正副市長，其中6名副市長都是新當(dāng)選的，他們的平均年齡只有49.7歲，文化水平和專業(yè)水平都很高，有兩位是高級工程師、副研究員。

同時，上海還結(jié)合本市的實(shí)際情況，按照“先進(jìn)后出”“邊進(jìn)邊出”的原則，對區(qū)、縣、局以及大廠、大企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行較大規(guī)模的調(diào)整和加強(qiáng)，一批老干部從第一線退下來，或者離職休養(yǎng)，充實(shí)了一批德才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)的年輕干部。調(diào)整后的區(qū)、縣、局以上領(lǐng)導(dǎo)班子正副職人數(shù)共1188人，比1982年底調(diào)整前減少了126人，其中新提拔的年輕干部達(dá)到656人，成員的平均年齡52.8歲，比調(diào)整前降低了7.3歲，大專以上文化程度的成員占班子成員總數(shù)的比例上升到64.4%，比調(diào)整前提高了30.6%，有專業(yè)技術(shù)職稱的占班子成員總數(shù)的36.9%。[3]

在鄧小平的關(guān)心下，上海在上世紀(jì)80年代培養(yǎng)造就了一支革命化、知識化、年輕化、專業(yè)化的干部隊伍，為上海下一步改革開放積蓄了充足的能量，奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)過歷練，這些干部挑起了建設(shè)上海的大梁。到90年代，鄧小平仍一如既往地關(guān)心這件事，特別是1992年視察上海時，他多次提到干部要年輕化。1992年2月，他對上海市委書記吳邦國、市長黃菊說：“21世紀(jì)是年輕人的。干部要年輕化，用人也要解放思想，膽子要大一點(diǎn)。人無完人，年輕人有這樣那樣的缺點(diǎn)，老同志就沒有缺點(diǎn)？老同志也是這樣走過來的。年輕化要從基層搞起來，現(xiàn)在的基層比過去更大，寶鋼也算是一個基層。要提拔一批年輕人，這樣才能后繼有人?！盵4]

可以說，沒有鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚地提出培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的偉大戰(zhàn)略，沒有20世紀(jì)80年代在鄧小平的直接關(guān)心下上海的干部準(zhǔn)備，沒有上海歷屆市委領(lǐng)導(dǎo)的歷史責(zé)任感和高風(fēng)亮節(jié)，就不可能有上海自上世紀(jì)90年代以來的大發(fā)展。

二、開發(fā)開放浦東，樹立起我國更加開放的旗幟

浦東開發(fā)開放，是一項(xiàng)史無前例的跨世紀(jì)偉大工程，是中國繼創(chuàng)辦深圳、珠海、汕頭、廈門及海南5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海14個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之后的又一重大舉措，也是鄧小平審時度勢、親自樹立的中國改革開放的一面旗幟。在鄧小平的推動下，浦東開發(fā)開放成為20世紀(jì)90年代中國改革開放的國家戰(zhàn)略，成為中國開放戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移和上海重新崛起的突出標(biāo)志。

1989年春夏之交的政治風(fēng)波之后，國內(nèi)外、黨內(nèi)外都有人對中國的改革開放路線能否繼續(xù)表示懷疑。鄧小平在總結(jié)我們黨和國家之所以能在國內(nèi)和國際風(fēng)波中站住腳的原因時，明確地指出了一個基本事實(shí)：如果沒有改革開放的成果，在國內(nèi)風(fēng)波和國際風(fēng)波面前，我們就不可能像今天這樣巍然屹立。基于這樣一種對大局的清醒判斷，鄧小平在1989年6月同中央負(fù)責(zé)同志談話時指出：“現(xiàn)在國際上擔(dān)心我們會收，我們就要做幾件事情，表明我們改革開放的政策不變，而且要進(jìn)一步地改革開放。”他還明確提出：“要把進(jìn)一步開放的旗幟打出去?！盵5]

1990年1月21日，鄧小平來上海視察。自1988年以來，鄧小平每年都來上海，這是第三次。就在鄧小平到上海的兩天后，國家主席楊尚昆也到上海視察。鄧小平在上海期間，特別提出：請上海的同志思考一下，能采取什么大的動作，在國際上樹立我們更加改革開放的旗幟。[6]2月2日上午，市委書記、市長朱镕基就上海的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展向楊尚昆作匯報。當(dāng)天，市委開會商量，大家推選中共上海市委原第一書記陳國棟以開發(fā)浦東為主題再匯報一次。當(dāng)天晚上，在西郊賓館，楊尚昆仔細(xì)聽取了陳國棟關(guān)于上海開發(fā)浦東的準(zhǔn)備工作及設(shè)想。聽完匯報，楊尚昆很滿意。事后，楊尚昆向鄧小平作了通報。2月13日，鄧小平要回北京了。在去火車站的汽車上，鄧小平對送行的朱镕基說：“你們提出來開發(fā)浦東，我贊成。你們?nèi)ハ蚪瓭擅裢緢蟾??！敝扉F基當(dāng)時說：“江澤民同志剛剛從上海到北京，他來講上海的事情不方便?！?鄧小平最后說：“好，我來講！”[7]

鄧小平回北京后，對中央幾位負(fù)責(zé)同志說，我已退下來了，但還有幾件事，我還要說一下，其中之一就是上海的浦東開發(fā)，你們要多關(guān)心。[8]2月26日，上海市委、市政府正式向黨中央、國務(wù)院提交《關(guān)于開發(fā)浦東的請示》。3月3日，鄧小平同幾位中央負(fù)責(zé)同志在談到國際形勢和經(jīng)濟(jì)問題時指出：“比如抓上海，就算一個大措施。上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑。”[9]

在鄧小平的倡議和推動下，黨中央、國務(wù)院先后派鄒家華、姚依林率領(lǐng)國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志赴上海進(jìn)行實(shí)地論證。1990年4月18日，時任國務(wù)院總理李鵬代表黨中央、國務(wù)院到上海正式宣布：“中共中央、國務(wù)院決定，要加快上海浦東地區(qū)的開發(fā)，在浦東實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策。這是我們?yōu)樯罨母铩U(kuò)大開放作出的又一重大部署。我希望上海的同志們把開發(fā)浦東的事情辦好，使上海煥發(fā)出新的活力，為國家的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)?！盵10]6月，中共中央、國務(wù)院批復(fù)上海市委、市政府，原則同意上海報送的《關(guān)于開發(fā)浦東、開放浦東的請示》，指出：“開發(fā)和開放浦東是深化改革、進(jìn)一步實(shí)行對外開放的重大部署，”“是一件關(guān)系全局的大事，一定要切實(shí)辦好?！?/p>

浦東開發(fā)開放是以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重大決策。鄧小平不僅是浦東開發(fā)開放的倡導(dǎo)者、決策者，而且始終關(guān)注浦東開發(fā)開放。1991年1月至2月，鄧小平在上海期間指出：“浦東如果像深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣，早幾年開發(fā)就好了。開發(fā)浦東，這個影響就大了，不只是浦東的問題，是關(guān)系上海發(fā)展的問題，是利用上海這個基地發(fā)展長江三角洲和長江流域的問題。抓緊浦東開發(fā)，不要動搖，一直到建成?！盵11]1992年2月，鄧小平在上海聽取了市委書記吳邦國和市長黃菊關(guān)于浦東開發(fā)的匯報后指出：浦東開發(fā)晚了，但可以借鑒廣東的經(jīng)驗(yàn)，可以搞得好一點(diǎn)，搞得現(xiàn)代化一點(diǎn)，起點(diǎn)可以高一點(diǎn)。起點(diǎn)高，關(guān)鍵是思想起點(diǎn)要高。后來居上，我相信這一點(diǎn)。[12]1993年12月13日，鄧小平冒雨視察浦東。汽車經(jīng)南浦大橋，駛向內(nèi)環(huán)線浦東段，視察浦東的羅山路、龍陽路兩座立交橋。沿路看見浦東的建設(shè)景象，已經(jīng)初具規(guī)模的浦東基礎(chǔ)設(shè)施，他笑吟道：“喜看今日路，勝讀百年書?！?/p>

浦東開發(fā)開放，不僅使上海改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁入率先開放、領(lǐng)先改革、快速發(fā)展的新時期，而且?guī)尤珖母镩_放由沿海向沿江和內(nèi)地全面展開，使我國進(jìn)入新一輪改革發(fā)展的快車道；同時，也把處于“后衛(wèi)”位置的上海推向我國改革開放的“前沿”。此后，黨的十四大進(jìn)一步提出，“以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進(jìn)一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍”，從而使上海浦東的戰(zhàn)略定位進(jìn)一步提升，成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分。

在幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)心和指導(dǎo)下，28年來，浦東從一片阡陌農(nóng)田發(fā)展成為外向型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量從1990年的60億元躍升到2017年的9651億元，年均增長15.1%；財政總收入從開發(fā)之初1993年的11億元增加到2017年的3938億元；居民人均可支配收入2017年已超過6萬元；全社會固定資產(chǎn)投資累計超過2.3萬億元。今天的浦東，以占上海全市1/5的面積、1/4的人口，貢獻(xiàn)了1/3的經(jīng)濟(jì)總量，是上海經(jīng)濟(jì)的增長極和發(fā)動機(jī)，成為上?，F(xiàn)代化建設(shè)的縮影和中國改革開放的象征。

三、發(fā)表“南方談話”，推動上海人民又一次思想大解放

1992年1月至2月，鄧小平先后來到南方的武昌、深圳、珠海和上海等地視察，他科學(xué)地總結(jié)了黨的十一屆三中全會后我國改革開放的基本實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn)，精辟闡述了社會主義的本質(zhì)特征，明確回答了長期困擾和束縛人們思想的許多重大認(rèn)識問題，成為建設(shè)中國特色社會主義的重要里程碑。上海，是鄧小平視察南方的最后一站。在上海期間，他著眼于推動改革開放的深入發(fā)展，發(fā)表了一系列重要談話，推動上海人民的思想大解放，從而揭開了上海改革開放和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的嶄新篇章。

打破姓“資”姓“社”的思想束縛，率先建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。針對姓“資”姓“社”問題，1992年2月10日，鄧小平在視察上海貝嶺微電子制造有限公司時，指著一臺正在工作的機(jī)器說，這臺設(shè)備原來姓“資”，因?yàn)槭琴Y本主義國家生產(chǎn)的，現(xiàn)在它姓“社”，因?yàn)樵跒樯鐣髁x服務(wù)。判斷姓“資”還是姓“社”的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。這“三個有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，把發(fā)展生產(chǎn)力、增強(qiáng)綜合國力和提高人民生活水平三者有機(jī)結(jié)合起來，是鄧小平反復(fù)思考怎樣建設(shè)社會主義、怎樣發(fā)展社會主義得出的重要結(jié)論。

建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，是一個偉大創(chuàng)舉，必須要有敢為天下先的開拓精神和創(chuàng)新精神。對曾經(jīng)計劃經(jīng)濟(jì)比較典型的上海，鄧小平要求積極開展率先建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革探索，為全國起示范作用。1990年代初，鄧小平在與上海市委負(fù)責(zé)同志談話時強(qiáng)調(diào)指出:“什么事情總要有人試第一個，才能開拓新路，試第一個就要準(zhǔn)備失敗，失敗也不要緊。希望上海人民思想更解放一點(diǎn)，膽子更大一點(diǎn)，步子更快一點(diǎn)?！闭窃卩囆∑?“三個一點(diǎn)”的激勵下，上海干部群眾不斷解放思想，認(rèn)真研究新情況，解決新問題，積極率先進(jìn)行建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的改革探索，整體推進(jìn)“企業(yè)、市場、社會保障、政府”四位一體的綜合配套改革，不斷促進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)換和制度創(chuàng)新。在率先建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，上海大膽試、大膽闖，在許多方面實(shí)現(xiàn)了“零的突破”：第一家證券交易所、第一家發(fā)行B股的股份公司、第一家期貨交易所、第一塊以批租形式有償轉(zhuǎn)讓的土地、第一個地區(qū)性國有資產(chǎn)管委會、第一個社會性再就業(yè)中心……這些新的舉措和新的突破，對加快上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中心城市功能，起到了關(guān)鍵性的作用。

“兩手抓，兩手都要硬”，這是鄧小平的一貫思想。他強(qiáng)調(diào)在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時，要搞好精神文明建設(shè)?！耙皇肿ジ母镩_放，一手抓打擊各種犯罪活動?！彼辉僦赋觯骸伴_放以后，一些腐朽的東西也跟著進(jìn)來”，對此“要注意很好地抓，堅決取締和打擊，決不能任其發(fā)展”。[13]1992年2月12日，在視察閔行開發(fā)區(qū)時，鄧小平要求上海交出兩份合格答卷，一份是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一份是精神文明。他說，到本世紀(jì)末，上海浦東和廣東深圳要回答一個問題，你們是姓“社”不姓“資”，而且你們兩個地方都要做標(biāo)兵。一個方面你們要講綜合國力，一個方面就是精神文明，兩個文明都搞好了，才是有中國特色的社會主義。

按照鄧小平的指示，20世紀(jì)90年代上海在物質(zhì)文明建設(shè)不斷推上新臺階的同時，不斷把精神文明建設(shè)提高到一個新水平。在指導(dǎo)思想上，始終堅持“三個不動搖”：在不斷推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)的過程中，加強(qiáng)精神文明建設(shè)的決心不動搖；在率先建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的過程中，堅持精神文明建設(shè)的正確方向不動搖；在加快改革開放步伐的過程中，突出精神文明建設(shè)的地位不動搖。從上海實(shí)際出發(fā)，提出以提高市民素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo)，牢牢把握導(dǎo)向，抓住工作載體，發(fā)動群眾參與，制定配套政策，使鄧小平理論學(xué)習(xí)、思想道德建設(shè)、群眾性精神文明創(chuàng)建活動和各項(xiàng)社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，進(jìn)一步塑造了國際大都市的文明形象，為推進(jìn)上海的現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的精神動力和智力支持。

樹立搶抓機(jī)遇的意識，加快上海的改革開放。鄧小平指出：“現(xiàn)在，周邊一些國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比我們快，如果我們不發(fā)展或發(fā)展得太慢，老百姓一比較就有問題了?！睆?qiáng)調(diào)：“要抓住機(jī)會，現(xiàn)在就是好機(jī)會。我就擔(dān)心喪失機(jī)會。不抓呀，看到的機(jī)會就丟掉了，時間一晃就過去了。”[14]在鄧小平為推動上海改革開放所作的一系列指示中，有一個鮮明的主題，就是“抓住機(jī)遇，加快發(fā)展”。他每次來上海，都談到要抓住機(jī)遇。1992年來滬時，鄧小平叮囑：“這是你們上海最后一次機(jī)遇，這個機(jī)遇你們不要放過，你們要大膽地闖一闖。”1993年在上海春節(jié)團(tuán)拜會上，鄧小平說：“上海人民在1992年做出了別人不能做到的事情。你們上海去年努力了一年，今年再努力一年，乘風(fēng)破浪、腳步扎實(shí)，克服困難更上一層樓?！?994年，鄧小平最后一次視察上海，回京那天，他特意把市委書記吳邦國和市長黃菊叫上火車，囑托道：“你們要抓住20世紀(jì)的尾巴，這是上海的最后一次機(jī)遇?！?/p>

鄧小平的囑托和期望，成為上海人民奮發(fā)進(jìn)取的巨大動力。在黨中央的關(guān)懷和指導(dǎo)下，上海以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深化改革勇于創(chuàng)新，取得了一系列令世人矚目的突出成就。進(jìn)入中國特色社會主義新時代，上海將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入實(shí)施兩大國家戰(zhàn)略，全力打響“四大品牌”，加快建設(shè)“五個中心”，不斷提升城市能級和核心競爭力，努力推動上海各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺階。