堅(jiān)決貫徹精準(zhǔn)方略 全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

文｜李江華

全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，確保到2020年邁入小康社會(huì)，是黨中央、國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民和國(guó)際社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作出了新的安排部署。今年以來，習(xí)近平總書記就推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)作出了一系列重要指示，為推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧指明了方向。

臨高是國(guó)定貧困縣，貧困人口多、貧困程度深、貧困覆蓋面廣，在全省脫貧攻堅(jiān)的大局中，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。在新的歷史起點(diǎn)上，臨高卯足干勁，盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

堅(jiān)持高位推動(dòng)強(qiáng)化干部使命感

臨高始終把習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略思想貫穿到脫貧攻堅(jiān)工作始終，責(zé)任上層層壓實(shí)強(qiáng)化，機(jī)制上不斷優(yōu)化創(chuàng)新，以上率下高位推動(dòng)省委、省政府各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。臨高成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，堅(jiān)持強(qiáng)化高層部署、高位推動(dòng)。2017年以來，組織召開扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議34次、各類扶貧專題會(huì)議150余次，開展扶貧專題調(diào)研260余次，研究出臺(tái)100多個(gè)指導(dǎo)性或政策性文件，強(qiáng)力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作有效開展。臨高認(rèn)真落實(shí)“縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)，機(jī)關(guān)單位包村，干部包貧困戶”的責(zé)任機(jī)制，一級(jí)一級(jí)簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，層層傳導(dǎo)壓力。

臨高著力加強(qiáng)扶貧工作隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)扶貧力量，從縣直機(jī)關(guān)單位選派優(yōu)秀年輕干部到貧困村擔(dān)任“第一書記”，從各鎮(zhèn)和幫扶單位中挑選精干力量成立駐村工作隊(duì)，全時(shí)段、零距離駐村幫扶，形成了一支“永不下班”的扶貧力量。堅(jiān)持強(qiáng)化問題為導(dǎo)向，全面提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。臨高連續(xù)開展了脫貧攻堅(jiān)“春耕行動(dòng)”“夏季戰(zhàn)役”“漏評(píng)”“錯(cuò)退”集中排查、“百村百業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)賽等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，以專項(xiàng)行動(dòng)集中力量補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升，著力解決脫貧攻堅(jiān)突出問題，提升精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量。堅(jiān)持強(qiáng)化干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面壓實(shí)干部責(zé)任。臨高在全縣開展幫扶責(zé)任人全員輪訓(xùn)，全面提高全縣干部精準(zhǔn)幫扶的能力。落實(shí)幫資金、幫技術(shù)、幫就業(yè)、幫項(xiàng)目、幫思想的“五幫”措施，有力夯實(shí)了貧困群眾精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)。堅(jiān)持強(qiáng)化基層黨建，筑牢建強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)堡壘。

臨高深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，并將其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)抓黨建實(shí)績(jī)進(jìn)行嚴(yán)格考核。加大貧困村干部的培訓(xùn)力度，每年對(duì)村黨組織書記進(jìn)行集中輪訓(xùn)，著重增強(qiáng)落實(shí)黨的扶貧政策、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的本領(lǐng)。大力整頓貧困村軟弱渙散黨組織，堅(jiān)決撤換不勝任、不合格、不盡職的村黨支部書記，全面提升貧困村黨組織的組織力、動(dòng)員力、帶動(dòng)力。注重從脫貧攻堅(jiān)一線提拔重用實(shí)績(jī)突出的干部，對(duì)脫貧攻堅(jiān)不力的干部進(jìn)行調(diào)整，樹立了鮮明的選人用人導(dǎo)向。選拔34名基層經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)優(yōu)良、懂產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的優(yōu)秀干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。投入500萬元設(shè)立農(nóng)村黨員干部發(fā)展基金，扶持農(nóng)村黨員干部帶動(dòng)貧困群眾大力發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困戶多渠道脫貧增收。

堅(jiān)持精準(zhǔn)方略強(qiáng)化社會(huì)的公平感

脫貧攻堅(jiān)工作最關(guān)鍵是要做到識(shí)貧精準(zhǔn)、幫扶精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、退出精準(zhǔn)。在推動(dòng)工作中臨高始終做到“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持精準(zhǔn)基本方略、堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理、堅(jiān)持實(shí)事求是原則，把動(dòng)態(tài)管理貫穿脫貧攻堅(jiān)工作的全過程。

臨高組織縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)干部逐家逐戶，扎實(shí)開展“漏評(píng)”“錯(cuò)退”排查，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格比對(duì)，嚴(yán)格程序，層層把關(guān)，大門敞開，能進(jìn)能出，做到應(yīng)納盡納，應(yīng)扶盡扶，不漏一戶，不錯(cuò)一人，確保扶真貧、真扶貧。臨高嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)ψR(shí)貧假貧問題開展核查剔除工作，共清退76戶337人。始終堅(jiān)持脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，在全省率先試行鎮(zhèn)級(jí)政府對(duì)擬脫貧戶100%驗(yàn)收制度，對(duì)穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶，嚴(yán)格按照程序及時(shí)辦理脫貧退出，確保脫真貧、真脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。2017年，全縣完成5515戶25199人脫貧退出手續(xù)，完成年度任務(wù)115%，超額完成全年減貧任務(wù)。

堅(jiān)持多元發(fā)展增強(qiáng)群眾的獲得感

讓貧困群眾穩(wěn)定脫貧、永續(xù)脫貧是脫貧攻堅(jiān)的最終目標(biāo)。要提高脫貧質(zhì)量，保證脫貧不返貧，實(shí)現(xiàn)永續(xù)脫貧，就必須要確保貧困群眾有穩(wěn)定的收入。臨高堅(jiān)持把抓產(chǎn)業(yè)、抓就業(yè)、抓創(chuàng)業(yè)貫穿脫貧攻堅(jiān)始終，用“繡花”功夫和“水滴石穿”的精神，幫扶引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、積極就業(yè)、努力創(chuàng)業(yè)。通過抓“三業(yè)”促增收，進(jìn)一步夯實(shí)貧困群眾穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。

一是創(chuàng)新模式大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)幫扶。臨高始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重來抓，堅(jiān)持市場(chǎng)化思維，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大膽探索，積極嘗試，多條腿走路，多模式并行，依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、合作社聯(lián)動(dòng)，采取“產(chǎn)業(yè)和信貸資金委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)、銀行+貧困戶+企業(yè)、合作社+資產(chǎn)出租”等四種模式，著力提升產(chǎn)業(yè)組織化程度，實(shí)現(xiàn)貧困群眾多重收益。臨高引導(dǎo)全縣1906戶貧困戶把4636.8萬元產(chǎn)業(yè)扶持資金委托龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，貧困戶可獲取固定分紅，拓寬了貧困群眾增收渠道。臨高立足各鎮(zhèn)各村資源稟賦，精準(zhǔn)甄選產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)貧困群眾成立專業(yè)合作社，采取資金入股、合作經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)托管等模式，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高扶貧產(chǎn)業(yè)組織化程度。臨高還積極探索“企業(yè)+銀行+貧困戶”產(chǎn)業(yè)幫扶模式，協(xié)調(diào)推動(dòng)縣農(nóng)行放貸546萬元支持新賢合作社創(chuàng)建千畝鳳梨基地，貧困戶以土地和資金入股，參與基地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，獲得分紅收益和工資收入。目前，全縣形成規(guī)模的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)合作社生產(chǎn)基地有28個(gè)，產(chǎn)業(yè)組織化程度達(dá)到84%，位居全省前列。除了大力發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)外，臨高還以全域旅游和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，充分挖掘美麗鄉(xiāng)村旅游元素，把鄉(xiāng)村優(yōu)美宜人的生態(tài)環(huán)境打造成旅游景點(diǎn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了彩橋記憶、樂豪漁村風(fēng)情客棧、皇桐瀑布、金波村荷花旅游基地等一批鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，積極探索“旅游+扶貧”模式，通過經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂、飲品店、售賣特色農(nóng)產(chǎn)品等途徑增加收入。今年上半年，皇桐鎮(zhèn)金波荷花基地接待游客達(dá)到30萬人次，大幅度增加了貧困群眾的旅游收入。

二是群策群力落實(shí)就業(yè)幫扶。就業(yè)是貧困群眾增收的源頭活水，是穩(wěn)定脫貧、永續(xù)脫貧的根本保障。臨高堅(jiān)持把就業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)常態(tài)性工作來抓，把“志智雙扶”和就業(yè)幫扶融合起來，結(jié)合貧困群眾的自身?xiàng)l件和技能需求，有針對(duì)性開展物業(yè)管理、家政服務(wù)、餐飲廚師、建筑裝修等方面的技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)貧困群眾勤學(xué)技能，積極轉(zhuǎn)變貧困群眾的就業(yè)觀念，通過打工獲得穩(wěn)定收入。2017年以來，臨高舉辦了17場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)專場(chǎng)招聘會(huì)，實(shí)現(xiàn)務(wù)工就業(yè)526人。組織開展了“我為貧困戶就業(yè)出把力”專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)動(dòng)縣內(nèi)企業(yè)積極開發(fā)就業(yè)崗位，幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。鼓勵(lì)幫扶單位、幫扶干部利用自身資源牽線搭橋，幫助貧困群眾介紹就業(yè)崗位，形成就業(yè)幫扶的強(qiáng)大合力。此外，臨高還積極開發(fā)公益性崗位，解決1300余名貧困群眾就業(yè)問題。

三是多措并舉推動(dòng)創(chuàng)業(yè)脫貧。城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了廣闊創(chuàng)業(yè)空間。臨高在開展扶貧幫扶當(dāng)中，鼓勵(lì)貧困群眾順應(yīng)服務(wù)市場(chǎng)需求，抓住商機(jī)，大膽創(chuàng)業(yè)。幫扶單位和幫扶責(zé)任人積極幫助貧困群眾解決創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，開設(shè)了“綠色通道”，在創(chuàng)業(yè)咨詢、政務(wù)審批、技術(shù)服務(wù)等方面給予大力支持。2017年以來，扶持發(fā)展了一批室內(nèi)裝修、飲食服務(wù)、家政服務(wù)、農(nóng)業(yè)中介等貧困戶創(chuàng)業(yè)主體，進(jìn)一步提升創(chuàng)業(yè)脫貧效果。

堅(jiān)持保障到位增強(qiáng)群眾的幸福感

臨高始終堅(jiān)持把“三保障”放在首位，對(duì)脫貧戶堅(jiān)持脫貧不脫政策，全力推動(dòng)“三保障”政策落地，全力提升保障水平。全面落實(shí)教育幫扶政策，出臺(tái)《臨高縣非義務(wù)教育階段建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則》，精準(zhǔn)核實(shí)建檔立卡貧困學(xué)生對(duì)象，做到了義務(wù)教育階段的建檔立卡戶家庭學(xué)生幫扶全覆蓋、不落一人，對(duì)非義務(wù)教育階段的補(bǔ)助相應(yīng)提高了標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。臨高全面提升健康扶貧保障水平，圍繞“貧困人口醫(yī)療保障全覆蓋，貧困群眾大病、重病患者有錢看病”目標(biāo)，提高5%的報(bào)銷比例，在新農(nóng)合大病醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上再實(shí)施商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和醫(yī)療兜底制度，貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到90%以上。建立貧困人口“先診療后付費(fèi)”和基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、大病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、民政救助、醫(yī)療兜底“一站式”結(jié)算服務(wù)體系，貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。傾力推動(dòng)危房改造，嚴(yán)格落實(shí)省定危房改造標(biāo)準(zhǔn)，以滿足貧困群眾安全住房需求為目標(biāo)，推動(dòng)建檔立卡貧困戶、低保戶、特困戶危房全面改造。通過強(qiáng)化“三保障”措施落地，從根本上解決了貧困群眾學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居的問題，增加了貧困群眾的幸福感。

此外，臨高還堅(jiān)持把貧困村整村推進(jìn)作為提升脫貧攻堅(jiān)整體水平的重要抓手來抓，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)全面排查23個(gè)貧困村短板，每名縣領(lǐng)導(dǎo)包一村，全面推進(jìn)提升項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施了農(nóng)村污水治理工程，修建了生態(tài)小公園，讓群眾都喝上了安全飲水，農(nóng)村面貌煥然一新，環(huán)境更加生態(tài)宜居，群眾獲得感和共享感明顯增強(qiáng)，共同享受脫貧攻堅(jiān)成果。

堅(jiān)持宣傳教育增強(qiáng)群眾的參與感

臨高堅(jiān)持把加強(qiáng)宣傳教育貫穿脫貧攻堅(jiān)工作的全過程，以宣傳營(yíng)造氛圍，以教育轉(zhuǎn)變觀念，不斷增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化氛圍營(yíng)造，充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信、文藝下鄉(xiāng)、宣傳標(biāo)語(yǔ)等各種媒介，廣泛宣傳扶貧幫扶的好典型、勤勞致富的好榜樣，為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。強(qiáng)化觀念教育，通過電視夜校、集中培訓(xùn)、典型教育、入戶幫扶等方式開展扶志教育，引導(dǎo)貧困群眾立脫貧之志，千方百計(jì)轉(zhuǎn)變貧困群眾“等靠要”思想，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。

臨高強(qiáng)化政策宣傳，組織幫扶干部進(jìn)村入戶，向每個(gè)貧困戶發(fā)放《臨高縣脫貧攻堅(jiān)百問百答》，為全縣農(nóng)戶發(fā)放《致全縣農(nóng)民朋友們的一封信》，深入開展政策宣傳，促使扶貧政策家喻戶曉。積極開展“走進(jìn)千家萬戶、助力農(nóng)民致富”主題實(shí)踐活動(dòng)，動(dòng)員幫扶干部利用自身資源優(yōu)勢(shì)，積極幫助貧困群眾解決實(shí)際問題，增進(jìn)與貧困群眾感情，提高貧困群眾的滿意度。

堅(jiān)持督查問責(zé)增強(qiáng)干部的危機(jī)感

臨高始終高度重視扶貧領(lǐng)域的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，通過明查暗訪等多種形式，強(qiáng)化督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋，限期整改，有效地推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作的落實(shí)。及時(shí)開展督查整改工作，針對(duì)省委巡視組、省督導(dǎo)組、省扶貧辦督導(dǎo)組檢查發(fā)現(xiàn)的問題和脫貧攻堅(jiān)工作成效考核反饋問題，及時(shí)整理問題清單，明確整改責(zé)任和整改時(shí)限，嚴(yán)加督查推動(dòng)，使檢查發(fā)現(xiàn)問題得到全面整改。加強(qiáng)重點(diǎn)工作督查，成立6個(gè)脫貧攻堅(jiān)督查組，對(duì)各鎮(zhèn)、各幫扶單位相續(xù)開展產(chǎn)業(yè)扶貧資金管理使用專項(xiàng)檢查、扶貧領(lǐng)域信訪件辦理情況檢查、“精準(zhǔn)識(shí)貧動(dòng)態(tài)調(diào)整”專項(xiàng)檢查、各鎮(zhèn)脫貧退出工作專項(xiàng)抽查評(píng)估和扶貧幫扶巡查等系列督查活動(dòng)。

臨高強(qiáng)化問責(zé)震懾，針對(duì)個(gè)別鎮(zhèn)和幫扶單位脫貧攻堅(jiān)意識(shí)不強(qiáng)、落實(shí)臨高縣委決策部署不到位的問題，堅(jiān)決啟動(dòng)問責(zé)。2017年以來，臨高扶貧領(lǐng)域作風(fēng)和腐敗立案審查23件30人，給予黨政紀(jì)處分22人，有力地推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作開展。