新使命下強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的若干思考

文｜王勝

站在改革開放新的歷史關(guān)頭，習(xí)近平總書記親臨海南視察并出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)，賦予了海南全面深化改革開放新使命。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，“海南要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保全面深化改革開放正確方向。”“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨，是改革開放取得成功的關(guān)鍵和根本。經(jīng)濟(jì)特區(qū)處于改革開放前沿，對(duì)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有著更高要求?！秉h中央還賦予了海南打造“全面深化改革開放實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)”的戰(zhàn)略定位。習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件對(duì)海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自貿(mào)港建設(shè)強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)主義方向具有重要深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。在這一背景下，深入研究如何加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)尤為必要和迫切。筆者結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件，就關(guān)于海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)談一些體會(huì)、思考和建議。

主要體會(huì)

堅(jiān)持黨對(duì)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)，是確保海南改革開放社會(huì)主義方向的本質(zhì)要求。海南用30年的發(fā)展成就充分證明，只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，海南各項(xiàng)事業(yè)才能蓬勃發(fā)展，海南人民生活才能幸福安康。今天，我們承擔(dān)起全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自貿(mào)港的新使命，無論改什么，改到哪一步，都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨領(lǐng)導(dǎo)一切的政治原則和把方向、謀大局、定政策，促統(tǒng)籌的中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，以強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)相關(guān)決策部署的戰(zhàn)略性、科學(xué)性和連貫性，確保黨中央各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位，形成建設(shè)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港的整體合力。

堅(jiān)持黨對(duì)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)，是讓中國特色社會(huì)主義制度更具說服力的客觀需要。在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記勉勵(lì)海南爭創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生動(dòng)范例，就是希望海南的同志們?cè)邳h的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新思路，凝聚力量，突出特色，增創(chuàng)優(yōu)勢，把一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)好好發(fā)展起來，把改革開放的成效徹底彰顯出來，向世人證明，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義中國同樣能夠建設(shè)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港。假以時(shí)日，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)、取得重要進(jìn)展、國際開放程度顯著提升、公共服務(wù)體系更加健全、人民群眾獲得感明顯增強(qiáng)、生態(tài)文明制度基本建立、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國一流，中國特色自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式建立并逐步成熟，營商環(huán)境躋身全球前列，這樣中國特色社會(huì)主義就更有說服力，更能增強(qiáng)人們對(duì)中國特色社會(huì)主義的信心。

在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港，是推動(dòng)把海南打造成展示人類命運(yùn)共同體理念重要展示窗口的創(chuàng)新舉措。在我國改革開放40周年和海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的歷史使命，就是要以海南為“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)，打造面向印度洋和太平洋對(duì)外開放的重要門戶，深化進(jìn)一步對(duì)外開放的信心和決心。在海南這塊“超級(jí)試驗(yàn)田”和前沿開放窗口中，充分釋放社會(huì)主義制度優(yōu)勢動(dòng)能，充分發(fā)揮海南獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，充分分享中國特色自貿(mào)港的歷史機(jī)遇，與各國開展國際交流合作，在交流互鑒中促進(jìn)自身發(fā)展，在自身發(fā)展中促進(jìn)共同發(fā)展，彰顯出我國擴(kuò)大對(duì)外開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的決心和意志，展示出中國特色自貿(mào)港建設(shè)的中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象，體現(xiàn)出普惠人民、造福世界的大國情懷和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國擔(dān)當(dāng)。

在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港背景下強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)需要把握好四個(gè)特質(zhì)

政治性。海南在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)過程中，要始終把講政治作為根本原則和根本要求，出臺(tái)任何文件、做出任何決策必須旗幟鮮明地講政治，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不觸碰中央的紅線。黨中央專門首次建立由中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正同志擔(dān)任推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組組長的工作機(jī)制，確保黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一部署、謀定后動(dòng)的政治方向和“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實(shí)”高效運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)路徑，形成上下貫通，前后聯(lián)動(dòng)的良好局面，確保黨中央既定戰(zhàn)略定位和目標(biāo)得到落實(shí)。

時(shí)代性。建設(shè)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港是以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，統(tǒng)籌國際國內(nèi)大局，以全新的視野深化對(duì)全面深化改革開放和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系規(guī)律、經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)律的認(rèn)識(shí)，總結(jié)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上做出的重大決策，具有鮮明的時(shí)代特征。其時(shí)代特性要求我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)海南各項(xiàng)事業(yè)，做時(shí)代的拓路先鋒，做時(shí)代改革開放的尖兵，樹改革開放的新標(biāo)桿。

全面性。黨領(lǐng)導(dǎo)的全面性不僅能夠確保我們不走封閉僵化的老路，不搞脫離國情異想天開的解放思想，不搞閉門造車的主觀想象，也不搞毫無章法的莽撞蠻干，更不會(huì)走改旗易幟的邪路，而是要一切從國情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，既總結(jié)國內(nèi)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功做法，又借鑒國外自由貿(mào)易港建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)；既大膽探索，又腳踏實(shí)地、敢闖敢干、大膽實(shí)踐。堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是的有機(jī)統(tǒng)一，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，始終確保自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)的社會(huì)主義方向。

人民性。海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)本質(zhì)上不僅要不斷滿足中國人民日益增長的美好生活需要，還要讓全世界人民共享中國發(fā)展機(jī)遇，共享中國改革成果。人民性決定了我們必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，樹立問題導(dǎo)向，從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾不滿意的地方改起，在破除體制機(jī)制弊端上較真碰硬，在制度創(chuàng)新上樹立新標(biāo)桿，讓廣大人民群眾在改革開放中享受到實(shí)實(shí)在在的成果。

思考與建議

統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在全面深化改革開放中勇當(dāng)先鋒做好表率。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，海南要打造全面深化改革開放實(shí)驗(yàn)區(qū)和國際旅游消費(fèi)中心。改革開放是發(fā)展的需要，更是生存的需要。當(dāng)前，最重要的是要在踐行“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”上勇當(dāng)先鋒，在講政治、顧大局、守規(guī)矩上，在全面深化改革開放上做好表率，不等不靠，主動(dòng)作為，推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)工作，爭取《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和相關(guān)配套實(shí)施方案早日落地，加快推進(jìn)12項(xiàng)全面深化改革開放先導(dǎo)性項(xiàng)目建設(shè)，加大面向世界500強(qiáng)企業(yè)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商力度，為發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。圍繞國際旅游消費(fèi)中心，依托海南優(yōu)勢，打造茶葉、咖啡、珍珠和熱帶農(nóng)產(chǎn)品等多種商品交易中心和高效的貿(mào)易平臺(tái)。同時(shí)要用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，牢牢守住意識(shí)形態(tài)的底線。只有堅(jiān)守黨的政治方向，始終把海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)工作放在全國發(fā)展大局中來謀劃推動(dòng)，經(jīng)常對(duì)標(biāo)對(duì)表，及時(shí)校準(zhǔn)偏差，才能確保海南各項(xiàng)工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，在建設(shè)國家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)上勇當(dāng)先鋒做好表率。海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港的最強(qiáng)優(yōu)勢和最大本錢就是海南的青山綠水、碧海藍(lán)天，這是一筆既買不來也借不到的寶貴財(cái)富。因此，只有在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)中牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，才能兌現(xiàn)“讓城鄉(xiāng)環(huán)境更宜居、人民生活更美好”的承諾。當(dāng)前，要切實(shí)落實(shí)好中央環(huán)保督察組、國家海洋督察組的反饋意見，本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照省內(nèi)整改方案、任務(wù)分工做好整改工作，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，同時(shí)圍繞國家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，研究建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)為主的高標(biāo)準(zhǔn)、前瞻性、示范性的發(fā)展指標(biāo)體系。要積極發(fā)揮博鰲亞洲論壇和生態(tài)文明（貴陽）國際論壇互補(bǔ)優(yōu)勢，探討依托生態(tài)文明（貴陽）國際論壇開展海南綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保育以及體制改革等方面的展示、推介、研討和國際合作，讓美麗中國海南篇章更加生動(dòng)出彩。

服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，在建設(shè)國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)上勇當(dāng)先鋒做好表率。海南要在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于海南全面深化改革開放的全過程。著力推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的建設(shè)工作，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶。悉心推動(dòng)，將博鰲亞洲論壇打造成為主場外交和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重要平臺(tái)，與“一帶一路國際合作高峰論壇”相應(yīng)銜接、互為呼應(yīng)，共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，服務(wù)推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的對(duì)外交往總目標(biāo)。高質(zhì)量辦好“21世紀(jì)海上絲綢之路”島嶼經(jīng)濟(jì)分論壇、中國-東盟省市長對(duì)話、南海分論壇等海南主題活動(dòng)以及中非合作圓桌會(huì)議。積極推動(dòng)泛南海經(jīng)濟(jì)合作，深度參與瀾湄合作，更好服務(wù)國家總體外交和周邊外交。組織實(shí)施好《海南省參與“一帶一路”對(duì)外交流合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2021年）》，加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展多層次、多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，大力弘揚(yáng)“絲路精神”，同各國分享共同發(fā)展機(jī)遇，開辟共同發(fā)展前景。加快推進(jìn)南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地和海上救援基地，堅(jiān)決扛起守好祖國南大門的海南擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓海南全面深化改革開放成果更多惠及人民。海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港必須堅(jiān)持發(fā)展依靠人民、成果惠及人民的思想，把人民擁不擁護(hù)、人民贊不贊成、人民高不高興作為各項(xiàng)改革工作的出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，海南是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港，而且還包括廣大的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，聚焦人民的現(xiàn)實(shí)切身利益是改革開放的落腳點(diǎn)。當(dāng)前，最重要一項(xiàng)工作是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，它是建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港繞不過的第一道坎，各級(jí)黨委、政府必須把脫貧攻堅(jiān)作為海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的基礎(chǔ)工作做實(shí)做細(xì)，以嚴(yán)的作風(fēng)和實(shí)的舉措做好巡查，發(fā)現(xiàn)問題即整改，不斷強(qiáng)化基層工作。特別是要把脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)更緊密的結(jié)合起來，把建設(shè)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)勢，讓海南廣大人民群眾共享改革開放成果。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，突出執(zhí)行力建設(shè)，營造崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作氛圍。執(zhí)行力是第一行動(dòng)力和落實(shí)力。沒有執(zhí)行力，各項(xiàng)事業(yè)都會(huì)大打折扣，在黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)中的各項(xiàng)制度就得不到充分執(zhí)行。各級(jí)黨委、黨組是抓執(zhí)行力的第一責(zé)任人，應(yīng)深入學(xué)習(xí)習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件以及省委七屆二次、三次、四次全會(huì)精神，將中央的決策部署和賦予海南的政策措施切實(shí)落實(shí)到位，將執(zhí)行政策的意識(shí)變成一種自覺行動(dòng)。要貫徹執(zhí)行好省政府印發(fā)的《提高執(zhí)行力十五條措施》，特別是要把本地區(qū)、本部門在執(zhí)行力方面的問題找準(zhǔn)，立行立改，即知即改，真改實(shí)改，提高貫徹落實(shí)黨中央決策部署的自覺性和主動(dòng)性，真抓實(shí)干，敢于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，當(dāng)好改革開放的實(shí)干家，才能更好在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)中抓出成效。

堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)決貫徹黨的組織路線，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。各級(jí)黨委（黨組）要深刻把握從嚴(yán)管理與關(guān)心愛護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，聚焦干部動(dòng)力不足“不想為”、能力不足“不會(huì)為”、擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”等突出問題，系統(tǒng)謀劃、綜合施策，引導(dǎo)、激勵(lì)干部自覺站在黨和國家大局上想問題、干事業(yè)，在踐行“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”上勇當(dāng)先鋒，在講政治、顧大局、守規(guī)矩上做好表率。要堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出“五個(gè)過硬”，注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)提拔優(yōu)秀年輕干部，推動(dòng)形成優(yōu)秀年輕干部不斷涌現(xiàn)的生動(dòng)局面。要理直氣壯為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，引導(dǎo)干部爭當(dāng)全面深化改革的促進(jìn)派、踐行者和實(shí)干家。要不斷加強(qiáng)干部適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展能力建設(shè)，克服本領(lǐng)恐慌，強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力培訓(xùn)，注重涵養(yǎng)擔(dān)當(dāng)作為的底氣和勇氣。要滿懷熱情關(guān)心干部，增強(qiáng)干部的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感，確保黨在干部路線方面的政治生態(tài)風(fēng)清氣正。

全面加強(qiáng)新時(shí)代黨對(duì)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，是按預(yù)定目標(biāo)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的必然要求。海南一定要在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)中全面貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持黨對(duì)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，全面提高黨的建設(shè)工作質(zhì)量，為完成好新時(shí)代海南的新使命提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。