提高政府執(zhí)行力十五條措施

為貫徹習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕12號(hào)）精神，落實(shí)省第七次黨代會(huì)和省委七屆歷次全會(huì)要求，全面提高全省政府系統(tǒng)執(zhí)行力，特提出如下措施。

一、不折不扣落實(shí)上級(jí)決策部署。上級(jí)重要文件、重大決策部署在收到當(dāng)天報(bào)主要負(fù)責(zé)人，以最快速度（最多3天內(nèi)）布置落實(shí);要求制發(fā)實(shí)施意見(jiàn)、方案、配套措施的，必須在上級(jí)規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。對(duì)上級(jí)組織的各類巡視、督查、專項(xiàng)檢查的反饋意見(jiàn)，各相關(guān)單位要按規(guī)定時(shí)限提出整改清單;涉重大情況的，第一時(shí)間報(bào)告上級(jí)機(jī)關(guān)。

二、深入調(diào)查研究。調(diào)查研究是正確決策的基礎(chǔ)，正確決策是提高執(zhí)行力的前提。辦公廳（室）要緊密圍繞省委、省政府工作重點(diǎn)，在詳細(xì)了解調(diào)研點(diǎn)情況基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定調(diào)研方案;調(diào)研點(diǎn)的選擇，50%以上實(shí)行不事先通知的隨機(jī)抽查、自選、暗訪式調(diào)研。堅(jiān)持調(diào)查研究與解決實(shí)際問(wèn)題、督查工作相結(jié)合，注重調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，關(guān)注成果運(yùn)用過(guò)程的反饋跟蹤。

三、提高決策質(zhì)量。政府工作中的重大事項(xiàng)，由政府全體會(huì)議或政府常務(wù)會(huì)議決定，其他事項(xiàng)由政府領(lǐng)導(dǎo)召集專題會(huì)議決定。

遵循決策程序。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序。被征詢單位對(duì)自身職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)都要明確表態(tài)，所提意見(jiàn)須經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后及時(shí)反饋;在最后決議階段，除非有新的原則性意見(jiàn)，否則不再提出異議。

注重決策實(shí)效。政府會(huì)議作出的決定、明確的任務(wù)，所屬各部門和下級(jí)政府要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行;發(fā)現(xiàn)難以執(zhí)行的，必須在5個(gè)工作日內(nèi)反饋，政府辦公廳（室）在3個(gè)工作日內(nèi)給予繼續(xù)執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或按新的辦法執(zhí)行的明確回復(fù)。各級(jí)政府和部門的年度工作報(bào)告、工作計(jì)劃超過(guò)10%的事項(xiàng)未實(shí)施的，要向上級(jí)作出書(shū)面說(shuō)明。

四、講求會(huì)議實(shí)效。會(huì)前準(zhǔn)備要充分。對(duì)擬提交政府常務(wù)會(huì)議和專題會(huì)議討論事項(xiàng)，承辦單位在會(huì)前充分調(diào)研，并形成有理有據(jù)、有明確意見(jiàn)的材料，包括：前期工作進(jìn)展，上級(jí)要求，外地經(jīng)驗(yàn)做法，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，專家意見(jiàn)，擬完成時(shí)限及資金、專業(yè)人員等資源匹配情況，征求意見(jiàn)及采納情況。會(huì)議文件起草說(shuō)明原則上不超過(guò)2000字，其他內(nèi)容納入附件。

提高會(huì)議討論質(zhì)量。政府常務(wù)會(huì)議前應(yīng)充分討論溝通，會(huì)上以表決事項(xiàng)為主。專題會(huì)議主要研究解決問(wèn)題，參會(huì)單位重點(diǎn)講存在問(wèn)題，從可行性的角度想辦法、提良策。單位派員參會(huì)須充分授權(quán)，參會(huì)者應(yīng)提前做足功課，會(huì)上代表單位作明確表態(tài)，不能以回去請(qǐng)示或其它理由推諉搪塞。對(duì)各單位討論發(fā)言時(shí)間要作出明確規(guī)定。

提倡少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)、開(kāi)管用的會(huì)；確實(shí)要開(kāi)的會(huì)，盡量采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻形式，減少和避免集中開(kāi)會(huì)、層層開(kāi)會(huì)，防止以會(huì)議落實(shí)會(huì)議。對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人參會(huì)做出規(guī)定，讓其有更多時(shí)間抓調(diào)查研究、貫徹落實(shí)、解決實(shí)際問(wèn)題。

五、精簡(jiǎn)發(fā)文。各單位實(shí)行年度發(fā)文總量控制。以省政府或省政府辦公廳名義下發(fā)的文件，2018年比上年減少50%，以后逐年減少。創(chuàng)新發(fā)文形式，能以便函發(fā)送的，不得要求發(fā)紅頭文件;能用即時(shí)通訊工作群發(fā)送的，不得要求上政務(wù)辦公網(wǎng)。上級(jí)沒(méi)有明確要求的，不得制發(fā)配套文件;有要求的，也不得照抄照轉(zhuǎn)，一般制定條目式、簡(jiǎn)短型落實(shí)文件。

六、落實(shí)責(zé)任主體。各項(xiàng)工作任務(wù)項(xiàng)目化、責(zé)任化。原則性、長(zhǎng)期性任務(wù)要拆解成年度性、階段性目標(biāo)。需多個(gè)單位共同完成的任務(wù)，只確定一個(gè)牽頭單位。牽頭單位對(duì)相關(guān)責(zé)任單位提出明確工作要求，責(zé)任單位必須服從。相關(guān)責(zé)任單位要把責(zé)任落到具體人員，主要領(lǐng)導(dǎo)缺位時(shí)要按規(guī)定授權(quán)一名人員代行其職。領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)不能影響單位責(zé)任的履行，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”。文件起草單位對(duì)涉及意識(shí)形態(tài)、國(guó)家和公共安全、法律法規(guī)、生態(tài)環(huán)保等情況負(fù)主體責(zé)任，審核單位要重點(diǎn)把關(guān)。制發(fā)文件中涉機(jī)構(gòu)和編制問(wèn)題，一律以機(jī)構(gòu)編制部門的文件為依據(jù)，涉工資性收入待遇問(wèn)題，一律以人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門的文件為依據(jù)。

七、強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。區(qū)域之間、部門之間意見(jiàn)不一致的，由上級(jí)機(jī)關(guān)辦公廳（室）作出明確的協(xié)調(diào)意見(jiàn)。辦公廳（室）難以協(xié)調(diào)的，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。對(duì)涉及面廣、情況復(fù)雜，或其他各種途徑協(xié)調(diào)效果不好的事項(xiàng)，要及時(shí)提請(qǐng)主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。

建立覆蓋全省政府系統(tǒng)的即時(shí)通訊工作群，作為非涉密事項(xiàng)的常規(guī)溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)。

八、強(qiáng)化副秘書(shū)長(zhǎng)工作職能。實(shí)施《進(jìn)一步強(qiáng)化省政府副秘書(shū)長(zhǎng)職能作用十二條措施》。涉及兩個(gè)以上單位的事項(xiàng)，要充分發(fā)揮省政府副秘書(shū)長(zhǎng)作用。落實(shí)省政府副秘書(shū)長(zhǎng)首問(wèn)負(fù)責(zé)制和缺位遞補(bǔ)制度。受省政府領(lǐng)導(dǎo)委托，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)可以召開(kāi)省政府專題會(huì)議。各市縣政府也要采取措施，充分發(fā)揮好秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)（辦公室主任、副主任）職能。

九、深化政務(wù)公開(kāi)。省和市縣政府及其部門定期發(fā)布新聞。常規(guī)重大事項(xiàng)及重點(diǎn)工作進(jìn)展情況（除保密事項(xiàng)外）一律向社會(huì)公布，重大事項(xiàng)、應(yīng)急事項(xiàng)以及重大政策解讀原則上1個(gè)工作日內(nèi)公布。省政府一般每周舉行一次新聞發(fā)布會(huì)，全年不少于50次。省政府各部門每年發(fā)布新聞（含配合發(fā)布）至少4次，其中部門領(lǐng)導(dǎo)至少發(fā)布2次（主要領(lǐng)導(dǎo)至少1次）。

公開(kāi)政府工作流程和標(biāo)準(zhǔn)。屬于公共服務(wù)范圍的，一律對(duì)社會(huì)公開(kāi);不在公共服務(wù)范圍的，內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)流程和標(biāo)準(zhǔn)要在政府部門間公開(kāi)。

十、提升政務(wù)服務(wù)效能。2018年底前，全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)80%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦、“不見(jiàn)面審批”，所列事項(xiàng)凡法定以外的紙質(zhì)材料一律不得要求報(bào)送;實(shí)現(xiàn)全省市縣以上政務(wù)信息共享率100%、無(wú)紙化辦公全覆蓋。打造審批服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、脫貧攻堅(jiān)、公共安全、市場(chǎng)監(jiān)管、智能交通、智慧旅游等協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)。不斷升級(jí)“12345”和“椰城市民云”等公共服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)間互聯(lián)互通。2020年底前，在全省建成并有效應(yīng)用企業(yè)和個(gè)人征信體系，提高事中事后監(jiān)管水平，大幅度減少事前審批事項(xiàng)。

十一、嚴(yán)格依法履行職能。加強(qiáng)政府系統(tǒng)法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)。省政府法制部門每年要對(duì)省政府組成部門及市縣政府法律顧問(wèn)履職情況進(jìn)行一次檢查，并形成專題報(bào)告。實(shí)行集中行使行政復(fù)議權(quán)，一級(jí)政府只設(shè)一個(gè)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)綜合執(zhí)法，完善統(tǒng)一、互聯(lián)、共享的行政執(zhí)法和監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

十二、加強(qiáng)督查。建立省政府督查專員制度。省、市縣政府督查室的督查事項(xiàng)為：政府已確定的重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、重要改革，主要領(lǐng)導(dǎo)重要批示，重要會(huì)議、重大調(diào)研決策事項(xiàng)等。政府各部門辦公室要配備專門督查力量，對(duì)本系統(tǒng)重點(diǎn)工作進(jìn)行督查。

督查要統(tǒng)籌。政府各部門定期把以政府名義開(kāi)展的督查工作計(jì)劃（含督查事項(xiàng)、督查時(shí)間、參加督查人員）報(bào)同級(jí)政府辦公廳（室）統(tǒng)籌，未列入計(jì)劃的一般不得開(kāi)展督查。各部門開(kāi)展的其他督查項(xiàng)目，應(yīng)提前10個(gè)工作日?qǐng)?bào)同級(jí)政府督查室。政府督查室對(duì)各類督查項(xiàng)目盡量歸并，通過(guò)合并督查、聯(lián)合督查、委托督查等方式，做到一定時(shí)間內(nèi)，同一事項(xiàng)只有一支力量督查，督查結(jié)果多個(gè)部門共享。

督查要實(shí)。重點(diǎn)工作開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查，一般工作以書(shū)面督查、網(wǎng)上督查為主，充分發(fā)揮省政府“網(wǎng)上督查室”作用。要給被督查單位留足實(shí)施時(shí)間，防止上午開(kāi)會(huì)、下午報(bào)落實(shí)情況。

十三、改進(jìn)考核方式。積極引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，客觀準(zhǔn)確地反映工作績(jī)效、服務(wù)質(zhì)量和效率。

重視動(dòng)態(tài)考核。日常檢查以突擊檢查、暗訪、抽查為主，不事先打招呼，不以書(shū)面匯報(bào)材料為主，面對(duì)面接觸基層一線?？己艘怨ぷ鲗?shí)效為導(dǎo)向，而不僅以開(kāi)會(huì)發(fā)文等為依據(jù)。

做好考核統(tǒng)籌。日?？己藱z查以外的各類專項(xiàng)考核、綜合性考核，報(bào)各級(jí)政府辦公廳（室）商相關(guān)職能部門統(tǒng)籌，盡量歸并，原則上集中在每季度首月的第一個(gè)工作周完成。

重視考核結(jié)果運(yùn)用。檢查考核單位不僅要拿出結(jié)果報(bào)告，還要幫助排名靠后或問(wèn)題突出的單位，提出限時(shí)整改方案，并跟蹤完成整改。考核結(jié)果在同級(jí)各部門間互認(rèn)。

十四、把執(zhí)行力作為獎(jiǎng)懲依據(jù)。單位和個(gè)人執(zhí)行力情況納入年度考核內(nèi)容，與單位和個(gè)人年度績(jī)效評(píng)定、單位主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度考核等級(jí)評(píng)定掛鉤，并通報(bào)獎(jiǎng)懲。建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，堅(jiān)決查處不作為、慢作為、亂作為的單位和個(gè)人。

十五、發(fā)揮班子引領(lǐng)作用。政府各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子要把加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)納入重要議事日程，每年專題研究。主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各種行政指令的時(shí)間表、路線圖和必要的配套資源，做到胸中有數(shù)、下達(dá)清晰;對(duì)重點(diǎn)工作要親自研究、盯住不放;為班子其他成員和下屬單位創(chuàng)造良好的工作條件，并承擔(dān)必要的責(zé)任，勇當(dāng)表率和先鋒。

上述各項(xiàng)措施實(shí)施情況，由省政府辦公廳每季度組織力量進(jìn)行評(píng)估，并向省政府常務(wù)會(huì)議報(bào)告;年度實(shí)施情況由省政府向省委、省人大常委會(huì)報(bào)告。

各市縣政府、各部門參照?qǐng)?zhí)行，不再另行制定方案。