民進(jìn)委員在聯(lián)組會上的發(fā)言

3月4日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會，聽取意見和建議。其他中央政治局常委同志也下組參加部分界別政協(xié)委員聯(lián)組會討論。中共中央政治局常委韓正看望民革、民進(jìn)界委員并參加討論。聯(lián)組會上，全國政協(xié)副秘書長、民進(jìn)中央副主席朱永新，最高人民法院副院長、民進(jìn)中央副主席陶凱元，上海交通大學(xué)副校長、民進(jìn)中央副主席、上海市委會主委黃震，福建省社會科學(xué)院院長、民進(jìn)中央原副主席張帆作了發(fā)言。本刊刊載四位委員的發(fā)言，與讀者共饗。

以“零容忍”推文山填會海

朱永新

中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施五年來，規(guī)范出訪活動、厲行勤儉節(jié)約、狠剎公款吃喝、抵制公款節(jié)禮，讓人民群眾看到了實(shí)實(shí)在在的成效和變化。唯獨(dú)“文山會?！痹谝欢螘r(shí)間里稍有收斂，便舊病復(fù)發(fā)，且有愈演愈烈之勢。一些地方、一些部門甚至用“文山會?！贝鎸?shí)際工作。

《人民日報(bào)》2017年6月報(bào)道，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部2016年全年開了280多場會，平均一個(gè)工作日超過一個(gè)會。鎮(zhèn)里到縣城兩小時(shí)車程，來回路上半天，開會半天，一天就結(jié)束了?！拔纳綍！背闪俗枞鶎痈刹柯?lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。

《半月談》在江西、上海、福建等地調(diào)研反“四風(fēng)”落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)以“文山會海”為代表的形式主義和官僚主義在部分地區(qū)“回潮”。某個(gè)縣級組織部門負(fù)責(zé)人反映近年召開的全縣性工作會議增加20%以上?！耙酝止茴I(lǐng)導(dǎo)即可解決的事項(xiàng)，現(xiàn)在往往要上升到常委會來討論?！鄙虾Ｒ晃换鶎痈刹勘硎?，“開會等于落實(shí)，發(fā)文等于做過”已成為評價(jià)基層工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。

為什么“文山會?！敝L(fēng)難剎？究其原因：

一是沒有硬標(biāo)準(zhǔn)。八項(xiàng)規(guī)定要求“要精簡會議活動，切實(shí)改進(jìn)會風(fēng)”，“要精簡文件簡報(bào)，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡報(bào)一律不發(fā)”。但是，什么文件該發(fā)或不該發(fā)，什么會該開或不該開，答案并不明確。思想上稍一放松，就容易多開會多發(fā)文。

二是沒有硬處罰。從中央到地方，在反“四風(fēng)”案例中，多數(shù)是黨員干部吃拿卡要、不作為慢作為等，對“文山會?！钡陌咐▓?bào)卻極為罕見。沒有案例的警示威懾，部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為不貪污、不腐敗是大事，開會、發(fā)文則無傷大雅。

三是可以避追責(zé)。文件層層轉(zhuǎn)發(fā)、通知級級下達(dá)，用文件落實(shí)文件、以會議貫徹會議，看似認(rèn)真、重視，實(shí)際上沒什么具體措施，本質(zhì)上是向下級推卸責(zé)任。以“文山會?！甭鋵?shí)指示精神，成為追責(zé)的擋箭牌，成了一些官員穩(wěn)妥的工作選擇。

“文山會?！笔桥晒ぷ髌镣庖碌牧硪环N意義上的不作為、亂作為，是對八項(xiàng)規(guī)定和反對“四風(fēng)”的選擇性落實(shí)和有意無意的抵制。不僅影響各級干部的工作心態(tài)和生活質(zhì)量，更影響了工作品質(zhì)。

為此，建議：

一、重申精簡會議標(biāo)準(zhǔn)。凡能用小型調(diào)度會、協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場會解決的問題，不再召開大會；凡內(nèi)容相近或會期相近、參會人員大部分相同的會議要合并召開；凡能通過文電辦理的不再開會。同時(shí)，加強(qiáng)對各級黨政機(jī)關(guān)開會發(fā)文的督查力度，嚴(yán)厲處罰、問責(zé)亂開會、亂發(fā)文的現(xiàn)象。像反腐敗一樣力度不減，節(jié)奏不變，不見成效，絕不收兵；不見鞏固，絕不罷手。

二、推動“無會周”“無會日”等制度建設(shè)。如逐步推廣湖北宜昌市夷陵區(qū)委的做法，固定每月的第一周為“無會周”。也可借鑒上世紀(jì)80年代河北正定縣的做法，規(guī)定一周1～2天為“無會日”。

三、用新技術(shù)改進(jìn)開會方式。需要大范圍傳達(dá)的內(nèi)容，采用云視頻會議，組織各級相關(guān)人員統(tǒng)一收看，不再層層開會、層層傳達(dá)；需要不同區(qū)域落實(shí)的內(nèi)容，盡量采取電話會議或視頻會議，減少舟車勞頓。

四、改變工作作風(fēng)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記倡導(dǎo)“馬上就辦”的工作作風(fēng)，多次強(qiáng)調(diào)“一分部署、九分落實(shí)”和“崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)”。我們要從根本上改變傳統(tǒng)考評標(biāo)準(zhǔn)，徹底改變以開多少會、發(fā)多少文件的評價(jià)方法，改由工作完成實(shí)績進(jìn)行考評，從而促進(jìn)干部作風(fēng)從“注重形式”向“真抓實(shí)干”轉(zhuǎn)變，工作方法由“簡單貫徹”向“提高執(zhí)行力”轉(zhuǎn)變，政府職能由“管理為主”向“服務(wù)為主”轉(zhuǎn)變。

“精文減會”并不意味著不發(fā)文件、不開會，而是做到不該開的會一律不開，讓該開的會開得更好，力戒形式主義?？傊?，要以“零容忍”的態(tài)度搬文山填會海，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部騰出時(shí)間，撲下身子為百姓多干點(diǎn)兒實(shí)事。

全面徹底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重在統(tǒng)一思想深化政策 扶志扶智

陶凱元

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政突出位置，打響了一場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。中共十九大報(bào)告明確宣告：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。為了助攻這場舉世矚目的戰(zhàn)役贏得全面，贏得徹底，特提出如下建議：

一、要統(tǒng)一思想，積極開展對脫貧攻堅(jiān)的政治闡釋與宣傳。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)工作在取得突出成就的同時(shí)，一線主戰(zhàn)場存在著某些政策偏差、消極應(yīng)付乃至形式主義的現(xiàn)象，在工作層面甚至出現(xiàn)了一些疑惑之聲。故此，釋疑解惑、提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想是當(dāng)務(wù)之急，這直接關(guān)系到中央脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署和政策措施的落地和落實(shí)。建議面向全社會，特別是肩負(fù)扶貧責(zé)任的黨政干部，參與到扶貧工作中的公職人員（包括發(fā)達(dá)地區(qū)的黨政干部），以及參與到扶貧工作中的社會成員和社會組織，開展深入系統(tǒng)的政治闡釋和宣傳，使他們充分認(rèn)識到實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求、是中國共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大國內(nèi)需求、補(bǔ)齊短板、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。進(jìn)一步深化認(rèn)識、堅(jiān)定信心，為全面徹底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打牢堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)、營造積極的社會環(huán)境。

二、要深化政策，統(tǒng)籌推動貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與可持續(xù)發(fā)展。貧困地區(qū)定期脫貧的階段性政策安排，要與穩(wěn)定脫貧、持續(xù)發(fā)展的改革措施和發(fā)展規(guī)劃相銜接，形成長期的政策預(yù)期。應(yīng)當(dāng)提早謀劃，將脫貧攻堅(jiān)政策措施與各貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、改革發(fā)展規(guī)劃以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，在干部群眾心目中形成清晰穩(wěn)定的政策遠(yuǎn)景，增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略定力。

不謀整體，不足以謀局部。目前精準(zhǔn)脫貧針對建檔立卡貧困家庭，但貧困家庭長遠(yuǎn)擺脫貧困，離不開其所在區(qū)域的整體發(fā)展。集中連片貧困地區(qū)、貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村必須一并謀劃推動。據(jù)我們了解，此輪扶貧的政策措施和考評指標(biāo)實(shí)際上已經(jīng)覆蓋了貧困戶、貧困村、貧困縣三個(gè)層次，但在貧困縣以上層級改革和發(fā)展的難度很大，不足以支撐脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的落實(shí)。建議出臺更為明確的政策措施，引導(dǎo)推動貧困地區(qū)一手抓貧困家庭脫貧，一手抓區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

三、要注重扶志扶智，為全面徹底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供保障。扶志扶智，不僅僅要針對貧困群眾，還應(yīng)當(dāng)包括貧困地區(qū)的基層干部、基層政府和基層黨組織。建議重點(diǎn)面向貧困地區(qū)基層黨政干部抓好思想建設(shè)，比如，可以考慮將紅旗渠干部學(xué)院辦成脫貧攻堅(jiān)干部培訓(xùn)學(xué)院；同時(shí)，要改善地方、區(qū)域社會的治理模式，消除社會性致貧因素，培植貧困地區(qū)擺脫貧困的社會性力量；此外，廣泛開展文化教育活動，催生積極向上、自強(qiáng)不息的群體精神面貌，壓制當(dāng)前比較突出的狹隘自私、肆意攀比、一切向外伸手的庸俗風(fēng)氣。我們在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一批扶貧干部存在工作壓力大的情況。為此，建議正視在扶貧系統(tǒng)壓力與日俱增的情況下，人文關(guān)懷不足、干部管理的相關(guān)制度供給未能及時(shí)跟上所帶來的問題，以確保全面徹底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的人才保障。

樹立正確的成才觀大力發(fā)展職業(yè)教育

黃 震

我國的教育有一個(gè)怪圈，在許多人看來，人才就是學(xué)歷，學(xué)歷越高，人才越拔尖。上大學(xué)、上名牌大學(xué)成了“華山一條路”,千軍萬馬過“高考”這座獨(dú)木橋。從幼兒園開始到上小學(xué)，不能輸在起跑線，家長帶著孩子到處補(bǔ)課，學(xué)校不斷給學(xué)生加壓布置超重課業(yè)，過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)不僅損害了青少年的身心健康，而且嚴(yán)重扼殺了青少年的個(gè)性愛好、興趣特長和創(chuàng)造能力。同時(shí)我們的院校忙著升級，中專升大專，大專升本科，重學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)，輕技術(shù)技能人才培養(yǎng)。

一邊是行政命令一道重于一道，社會呼聲也一浪高過一浪；人大、政協(xié)會議上年年呼吁， “減負(fù)”還是減不下來。一邊是大學(xué)生、碩士、博士找工作難，而企業(yè)找不到高級技工，畢業(yè)生與市場需求嚴(yán)重脫節(jié)。我們的成才觀和教育理念出了問題，應(yīng)該反思。

現(xiàn)代社會一個(gè)重要特點(diǎn)是從學(xué)歷社會走向資格社會，據(jù)有人統(tǒng)計(jì)華盛頓郵報(bào)一天登載的900多個(gè)招工廣告中，79%要求要有技術(shù)資格證書，而對本科學(xué)歷有要求的只有6%，對碩士學(xué)歷要求的工作崗位僅占2%。在德國每年有70%的初中畢業(yè)生放棄讀高中繼而讀大學(xué)的道路，直接進(jìn)入職業(yè)學(xué)校。德國的職業(yè)教育為學(xué)生的個(gè)性發(fā)展提供了相當(dāng)多的可能性，在德國受過良好培訓(xùn)的手工業(yè)者和技術(shù)工人與教師、工程師一樣受到社會的尊敬。德國技工工資高于全國平均工資，技校畢業(yè)生的工資幾乎普遍比大學(xué)畢業(yè)生的工資高，一些行業(yè)的技工工資甚至高過大學(xué)教授。這里除了就業(yè)的因素外，更重要的是與德國人的人才觀有關(guān)。德國制造之所以享譽(yù)全球，關(guān)鍵是德國從制度設(shè)計(jì)上政府對職業(yè)教育的大量投入和全社會對技工的尊重，造就了一大批技術(shù)精湛的“工匠”。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國目前的勞動技能水準(zhǔn)尚無法形成有效競爭力。特別是我國正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展十分缺乏高級技工人才。2014年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，教育部、發(fā)改委等六部委制訂了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》，但我國職業(yè)教育社會吸引力不強(qiáng)、發(fā)展理念相對落后、基本制度不健全等問題依然存在，高素質(zhì)的一線技術(shù)工人的短缺，已成為阻礙我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的瓶頸。

為此，建議：

一、首先要在全社會轉(zhuǎn)變成才觀念，全社會要大力宣傳“條條大路通羅馬”、“三百六十行，行行出狀元”的成才觀，每個(gè)人所做的事情不過是分工不同而已，無論是教師、醫(yī)生、企業(yè)家、工程師還是技工，他們僅僅是職業(yè)之別，不存在尊卑貴賤。大力弘揚(yáng)“行行建功、處處立業(yè)”的擇業(yè)觀。媒體不能整天宣傳“白領(lǐng)”“銀領(lǐng)”“金領(lǐng)”，追捧影星、歌星、球星，應(yīng)多宣傳平凡崗位的勞動者和他們的成才故事。

二、要轉(zhuǎn)變教育觀念，教育就是要為各種不同潛能的學(xué)生提供最大限度開發(fā)自己才能的機(jī)會，提倡“適合的就是最好的”的成才觀，多培養(yǎng)對社會有用的人才，并在教育制度上加以落實(shí)。

三、在人事、勞動、分配制度和社會評價(jià)體系中，要努力營造一個(gè)有利于高技能人才培養(yǎng)和各行各業(yè)人才成長的環(huán)境和土壤。建立“國家資格框架”，把基于認(rèn)知的學(xué)歷資格證書與基于技能的職業(yè)資格證書加以融合，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的等值；提高一線勞動者地位待遇，鼓勵(lì)用人單位建立高技能人才特殊崗位津貼制度；提高各類表彰獎勵(lì)中一線勞動者的比例。在國家高層次人才特殊支持計(jì)劃（國家萬人計(jì)劃）增加高技能人才類別，給予特殊獎勵(lì)支持。加速我們的社會從學(xué)歷社會向資格社會的轉(zhuǎn)型。

四、加快修訂完善1996年頒布的《職業(yè)教育法》，牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，依法確立現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本架構(gòu)，明確各級政府的職責(zé)，規(guī)范職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)等主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。各級政府應(yīng)將職業(yè)教育納入產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)、基本建設(shè)、專業(yè)建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，超前布局培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)的高技能人才，加大對職業(yè)教育的投入。

這樣才能形成一個(gè)多元、社會分工合理、發(fā)展和諧的現(xiàn)代社會。從根本解決當(dāng)前千軍萬馬過獨(dú)木橋的教育困境，使我國的教育健康發(fā)展，為建設(shè)人力資源強(qiáng)國和創(chuàng)新型國家提供有力的人才支撐。

鄉(xiāng)村振興首先要人才振興

張 帆

“人才進(jìn)退國安?！保瞬磐瑯記Q定我國鄉(xiāng)村的未來。由于前所未有的快速城市化與鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的模糊，許多鄉(xiāng)村人才持續(xù)“流失”，鄉(xiāng)村振興普遍面臨“一將難求”的“人才荒蕪化”現(xiàn)象，成為制約黨的“三農(nóng)”工作、扶貧工作的主要瓶頸。

在貧困地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“黨的政策好，現(xiàn)在資金、項(xiàng)目都不缺，最缺人才”，各地扶貧資金、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地慢、落地難、效果不理想，一個(gè)重要的原因是缺乏人才支撐和配套。一是存量勞動者素質(zhì)偏低。統(tǒng)計(jì)顯示，2016年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員31422萬人，高中及以上受教育程度的僅占8.3%，小學(xué)及以下的占43.4%。實(shí)用型人才僅占農(nóng)村勞動力的7%。二是人才留不住、引不進(jìn)。較之以往的年代，農(nóng)村人才經(jīng)受著更大的沖擊、誘惑和挑戰(zhàn)?！案视谇遑?，樂于奉獻(xiàn)”的觀念已不足以支撐他們留在農(nóng)村。例如，甘肅臨夏回族自治州村干部年收入剛從1.2萬元提到1.8萬元，遠(yuǎn)低于打工收入。待遇太低導(dǎo)致年輕的、有能力的農(nóng)民不愿回村當(dāng)干部。而由于區(qū)位、交通、氣候及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)等劣勢明顯，政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇沒有優(yōu)勢，人才更是引不進(jìn)來。三是人才返鄉(xiāng)機(jī)制不暢。當(dāng)前，改革開放初期流出農(nóng)村的人才已近退休年齡，這些人有閱歷、有能力、有資源，能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和文化復(fù)興提供動力，為健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系提供又快又省的有效途徑；也有心理基礎(chǔ)，他們有強(qiáng)烈的鄉(xiāng)土情結(jié)，向往綠水青山。但受土地、戶籍、醫(yī)保、社保等制度制約，家園情懷無法順利實(shí)現(xiàn)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，農(nóng)村人才的優(yōu)先發(fā)展是極為重要的一環(huán)。為破解農(nóng)村“人才荒蕪化”，落實(shí)好中央一號文件精神。

為此，建議：

一、把人力資本開發(fā)放到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首要位置。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把黨管人才工作覆蓋到農(nóng)村，并把農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)納入考核體系。要加快出臺鄉(xiāng)村振興中長期規(guī)劃，把人力資本開發(fā)放到規(guī)劃的首要位置，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境和發(fā)展條件，讓農(nóng)村人才具有穩(wěn)定、清晰的發(fā)展預(yù)期，切實(shí)鞏固“三農(nóng)”基礎(chǔ)和戍邊力量。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)村振興要實(shí)施人才協(xié)同戰(zhàn)略，系統(tǒng)解決農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)全面落后的現(xiàn)狀。一方面，確保一批人才堅(jiān)守鄉(xiāng)村，營造環(huán)境，確保薪火相傳。要把編制、職稱、經(jīng)濟(jì)待遇等資源優(yōu)先向農(nóng)村傾斜，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村流動的用人導(dǎo)向，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的穩(wěn)定工作隊(duì)伍。另一方面，堅(jiān)持以培養(yǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人才為主，加快實(shí)現(xiàn)由簡單“辦班”向系統(tǒng)“育人”轉(zhuǎn)變，定向培訓(xùn)一批能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有志于扎根農(nóng)村的農(nóng)民大學(xué)生。公共財(cái)政要加大零散的涉農(nóng)培訓(xùn)資源的整合力度，并且突出這種培訓(xùn)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系。

三、強(qiáng)化城鄉(xiāng)人才流動的制度性供給。政府應(yīng)關(guān)注當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)人才的社會經(jīng)濟(jì)價(jià)值，及時(shí)出臺指導(dǎo)意見，加快推進(jìn)戶籍、社保等相關(guān)制度城鄉(xiāng)一體化的改革力度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、住房公積金等“戶隨人轉(zhuǎn)”。探索試點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)、宅基地、集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民合作社等有償準(zhǔn)入的機(jī)制，構(gòu)建人才分享農(nóng)村發(fā)展的機(jī)制和渠道，建立健全人才“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機(jī)制。