增強貧困村民自我脫貧發(fā)展能力

文｜王川洪

到2020 年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口脫貧，讓海南全省貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會，可謂時間緊、任務(wù)重。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，需要各方面真抓實干、精準施策，特別是增強貧困村民在脫貧攻堅中的自我脫貧發(fā)展能力，才能如期實現(xiàn)并長期鞏固脫貧攻堅的目標。

近年來脫貧攻堅出現(xiàn)脫離村民的問題

2015年以來，我省共有數(shù)千名第一書記、扶貧工作隊員奮戰(zhàn)在脫貧攻堅第一線。省、市縣黨政機關(guān)、企事業(yè)單位都掛鉤貧困村定點扶貧，省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開展脫貧攻堅工作，落實脫貧攻堅、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村主體和監(jiān)督責(zé)任。多股脫貧攻堅力量擰成一股繩，走訪慰問、組織培訓(xùn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、興建基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)生態(tài)文明村，精準脫貧攻堅取得實實在在的成效。但是，有些地區(qū)和單位在開展脫貧攻堅工作中急于求成，喜于立典型、忙于樹榜樣，有些扶貧工程項目很少由村民或村集體自發(fā)建設(shè)，多由單位或企業(yè)等出資方來主導(dǎo)。這種“誰出資誰說了算”的情形，讓部分村民成為旁觀者而倍感失落，甚至對扶貧項目心生抵觸。有些地區(qū)和單位以“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“單位+農(nóng)戶”的形式，專于“造點”，樂于“示范”，如此經(jīng)營往往脫離市場、脫離實際，造成資金投入不平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，挫傷了村民脫貧的積極性。有些地區(qū)和單位在扶貧工程項目建設(shè)過程中大包大攬，不僅依靠過去的經(jīng)驗或固有認知影響扶貧的發(fā)展定位，還根據(jù)政府資金預(yù)算或招商情況等自行安排相關(guān)扶貧工程。這種扶貧權(quán)力越位，極易導(dǎo)致脫貧攻堅工作“錯位”，甚至產(chǎn)生幫倒忙的效果。如有的單位因人居環(huán)境治理等“面子”工程見效快，極易出成果，便不顧當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和村民意愿，把資金重點向這方面傾斜；有的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境資源并不出眾，交通不便，卻投入重金打造“農(nóng)家樂”，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。最終錢花了、事做了，也總結(jié)了、宣傳了，村民卻不理解、不認可。

富裕的生活和美好的家園，要由村民自己去主動創(chuàng)造。否則，村民的發(fā)展能力得不到提高，即使脫貧了也可能會返貧。

脫貧攻堅取得成效必須以村民為主體

脫貧攻堅是一個龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋諸多方面。要做好村容村貌改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套等人居環(huán)境治理工作，更重要的是做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民增收致富、鄉(xiāng)村文明培育、農(nóng)村民主管理等工作。這一系統(tǒng)工程，單靠外力是難以完成的，還要依靠廣大村民來建設(shè)。

不可否認，近年來，各地都遇到了一些村民在脫貧攻堅中的惰性問題。有些村民的文化水平低，視野不寬，信息不靈，養(yǎng)成一些不良習(xí)慣。一是“與己無關(guān)論”，認為政府幫扶工作與己無關(guān)，不干或干慢了，上級會追究，自已不用操心；二是平均主義，集體公益的事，村看村、戶看戶，你不干我也不干，你出五分力我就出三分力，出錢出物的事就更難辦了；三是圖小利、沾小便宜，干什么都要有利益，得不到利益就不干；四是“等靠要”思想嚴重，政府號召鼓勵辦的事，不馬上就辦而是等待觀望政府資金物質(zhì)救濟；五是無所事事，游手好閑，有時情緒失控還會使小矛盾釀成大問題；六是滿足現(xiàn)狀，不敢創(chuàng)新。種種陋習(xí)和落后觀念，是脫貧攻堅工作的最大障礙。

世界上最難的工作是做人的工作，更何況是做貧困村民的工作。轉(zhuǎn)變貧困村民的落后觀念，讓貧困村民走上脫貧致富的道路，關(guān)鍵在于有效選擇支點和突破口，通過一件件事、一項項工作，不厭其煩地引導(dǎo)教育，一步一步地轉(zhuǎn)變村民的觀念，充分調(diào)動貧困村民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強村民的自我脫貧發(fā)展能力，是實現(xiàn)脫貧攻堅長遠目標不可逾越的一個問題。

我省脫貧攻堅工作經(jīng)驗可以證明這一點。凡是貧困村貧困戶貧困村民脫貧致富取得長久成效的，無不是依靠廣大村民的自我發(fā)展能力增強起來的。我省脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，脫貧攻堅戰(zhàn)每一次認識上的提高和實踐上深化、脫貧攻堅工作每一步推進和獲得成果，無不得到了當(dāng)?shù)卮迕穹e極主動的投入和密切的配合。只有堅持一切為了村民，一切依靠村民，充分尊重村民意愿，形成廣泛共識，才能得到村民的積極支持和廣泛參與，讓村民成為推動脫貧攻堅的強大力量。

結(jié)合村情時情增強村民自我脫貧發(fā)展能力

幸福不會從天上掉下來，好日子是干出來的。習(xí)近平總書記強調(diào)，貧困群眾是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。脫貧致富終究要靠貧困村民用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。

村民自我脫貧發(fā)展能力包括多方面。當(dāng)前，海南推進自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這對貧困村民的自我脫貧發(fā)展能力提出更高的要求。村民要具有觀察能力、應(yīng)變能力、風(fēng)險承擔(dān)能力、競爭能力、組織能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和一兩門實用生產(chǎn)技能。面對不斷變化的新形勢，村民個體力量畢竟是有限的、脆弱的，必須依靠農(nóng)村黨員干部帶領(lǐng)和組織，依靠扶貧干部的教育和引導(dǎo)，所有這些能力最終才能匯合成自我脫貧發(fā)展能力。貧困村民不是天生缺乏自我脫貧發(fā)展能力，而是因為沒有條件和機會受到培養(yǎng)。貧困村民要著重在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)過程中培訓(xùn)實用生產(chǎn)技能，才能使培訓(xùn)的供應(yīng)與需求相銜接，通過培訓(xùn)真正獲得一兩門技能。同時，政府和扶貧干部組織村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)走向市場，要盡量避免市場風(fēng)險，提高競爭能力，使村民能更好、更有效地適應(yīng)海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的新形勢，從而使脫貧攻堅有可持續(xù)性的保障。

增強村民自我脫貧發(fā)展能力要給予村民施展才能更新、更好的平臺，這個平臺就是發(fā)展貧困村小農(nóng)經(jīng)濟，而非資本運作。在當(dāng)前脫貧攻堅工作中，一些貧困村在大量行政手段介入和資本主導(dǎo)下，將小農(nóng)生產(chǎn)方式視為落后的生產(chǎn)方式不予重視，同時自上而下和自下而上的農(nóng)村資本化運作又使小農(nóng)經(jīng)濟經(jīng)營方式被納入低端扶貧措施，這是不太合適的。脫貧攻堅，為村民提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施，為村民興建漂亮的房子，改善村民的生活和生產(chǎn)條件固然不錯，但擺正村民在脫貧攻堅中的主體地位才是關(guān)鍵。貧困村往往地處偏遠山區(qū)，坡地多、耕地少，更沒有大片連片耕地，產(chǎn)業(yè)單一。脫貧攻堅要有戰(zhàn)略性、長遠性思維和行動，堅持一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟平行主體地位基礎(chǔ)上的有機銜接，切不可通過行政手段或是引進下鄉(xiāng)資本加速貧困村小農(nóng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化而拔苗助長。這不符合省情、村情、時情。貧困農(nóng)村一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟仍是現(xiàn)階段農(nóng)村貧困村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式，它為貧困村民家庭生活提供了生計保障。脫貧攻堅工作應(yīng)在堅守貧困村民主體性地位的基礎(chǔ)上，推進扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓村民掌握技術(shù)、了解市場，享有產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中的絕大部分附加收益。增強貧困村民的自我脫貧發(fā)展能力，依托扶貧產(chǎn)業(yè)興旺的物質(zhì)基礎(chǔ)，加快開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化建設(shè)、環(huán)境治理和社會工作等活動，將是脫貧攻堅工作的重要行動和長期行為。