社會(huì)主義生態(tài)文明制度建構(gòu)的理念、原則與范例

文｜楊英姿

人在本質(zhì)上是社會(huì)關(guān)系的總和，人類生活形成各種各樣的共同體，共同體的生活須由制度來規(guī)范和保障。建立健全社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系，就是要用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，用制度規(guī)范人們作用于自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生存環(huán)境的實(shí)踐活動(dòng)，用制度調(diào)節(jié)人們?cè)诃h(huán)境事務(wù)中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，用制度保障人們對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，用制度推動(dòng)中華民族永續(xù)發(fā)展。而制度建構(gòu)和制度本身都內(nèi)涵著深層的價(jià)值理念和制度原則，這是制度合理性的最終根據(jù)。

社會(huì)主義生態(tài)文明制度建構(gòu)的價(jià)值理念

社會(huì)主義生態(tài)文明制度建構(gòu)是在社會(huì)結(jié)構(gòu)、實(shí)踐規(guī)則、運(yùn)行模式等層面落實(shí)社會(huì)主義生態(tài)文明觀，其中生態(tài)價(jià)值觀念是社會(huì)主義生態(tài)文明制度建構(gòu)的價(jià)值導(dǎo)向和內(nèi)在邏輯。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》（下稱《方案》）提出了六大理念：樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念；樹立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念；樹立綠水青山就是金山銀山的理念；樹立自然價(jià)值和自然資本的理念；樹立空間均衡的理念；樹立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念。進(jìn)一步分析這六大理念，可以從中總結(jié)社會(huì)主義生態(tài)文明制度建構(gòu)的主要價(jià)值理念。

其一，樹立生態(tài)價(jià)值的理念。生態(tài)價(jià)值不僅是指大自然具有獨(dú)立于人的需要和利益的自身價(jià)值，即《方案》中所說的“自然價(jià)值”，還包括人與自然作為一個(gè)生命共同體的共同體價(jià)值，即建立在自然價(jià)值基礎(chǔ)上的生命共同體存在和發(fā)展的整體性價(jià)值。生態(tài)補(bǔ)償制度的合理性即來自于它既保護(hù)了人與自然生命共同體的自然價(jià)值，同時(shí)也保護(hù)和發(fā)展了滿足人類需要的綠色生產(chǎn)力，為此作出貢獻(xiàn)的人“應(yīng)得到合理回報(bào)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。

其二，樹立綠色發(fā)展的理念。如果說生態(tài)價(jià)值理念的實(shí)踐指向側(cè)重于保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、人類生存環(huán)境和生命共同體的話，那么綠色發(fā)展理念則承認(rèn)人類需要發(fā)展生產(chǎn)力、滿足美好生活需要，但其強(qiáng)調(diào)發(fā)展的生態(tài)限度和生態(tài)轉(zhuǎn)型，是在生態(tài)承載能力和環(huán)境容量界限內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)保護(hù)紅線、國土空間開發(fā)保護(hù)、資源總量管理和全面節(jié)約等制度均體現(xiàn)了綠色發(fā)展的價(jià)值理念。

其三，樹立共生共享的理念。人與自然和諧共生、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共建共享，是社會(huì)主義生態(tài)文明的價(jià)值選擇和根本追求。共生共享理念指向的是人與自然、人與人兩大關(guān)系的公平正義，即社會(huì)主義生態(tài)文明通過堅(jiān)守和維護(hù)生態(tài)正義和社會(huì)正義來實(shí)現(xiàn)兩大關(guān)系的和解和諧。國家公園體制、生態(tài)功能區(qū)劃定、自然資源資產(chǎn)公有制、農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制等制度的建立健全，均內(nèi)涵著堅(jiān)持生態(tài)正義和社會(huì)正義的共生共享價(jià)值理念。

社會(huì)主義生態(tài)文明制度建構(gòu)的基本原則

價(jià)值理念是通過制度原則的中介而內(nèi)化為制度的內(nèi)在邏輯來引導(dǎo)制度建構(gòu)的。生態(tài)價(jià)值理念、綠色發(fā)展理念和共生共享理念可以轉(zhuǎn)化為如下制度原則而成為社會(huì)主義生態(tài)文明制度建構(gòu)所遵循的基本原則。

生態(tài)優(yōu)先原則。這一原則主要體現(xiàn)的是生態(tài)價(jià)值理念，旨在要求社會(huì)主義生態(tài)文明制度以剛性約束的形式守住生態(tài)紅線，設(shè)定不可觸碰的高壓線，保護(hù)住人類生存發(fā)展最基本的自然生態(tài)基礎(chǔ)和生產(chǎn)生活環(huán)境。

發(fā)展底線原則。這一原則主要體現(xiàn)的是綠色發(fā)展理念，旨在通過社會(huì)主義生態(tài)文明制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)定方向、設(shè)定界限。不是不要發(fā)展，而是要改弦更張，改變資本邏輯的發(fā)展目的、發(fā)展模式以及與之相呼應(yīng)的消費(fèi)模式。發(fā)展不是為了資本逐利，而是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要，包括人們對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。因此，發(fā)展必須是綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，要堅(jiān)決摒棄“大量生產(chǎn)-大量消費(fèi)-大量廢棄”的工業(yè)主義發(fā)展模式。生態(tài)紅線就是發(fā)展底線，生態(tài)優(yōu)先原則與發(fā)展底線原則相輔相成。

普惠民生原則。社會(huì)主義生態(tài)文明制度對(duì)人與自然關(guān)系、對(duì)人們作用于自然生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)踐活動(dòng)、對(duì)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系等進(jìn)行框架的根本目的，就是要讓人與自然和諧共生的成果為廣大人民共同享有，做到生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。可以說，普惠民生原則是社會(huì)主義生態(tài)文明制度原則中的終極原則，生態(tài)優(yōu)先原則和發(fā)展底線原則都將落腳于普惠民生，和諧是為了共生，共建是為了共享，保護(hù)是為了共生，發(fā)展是為了共享。

無論是節(jié)約資源、治理環(huán)境、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，還是規(guī)約發(fā)展的生態(tài)轉(zhuǎn)型，當(dāng)前正在建立和完善的生態(tài)文明制度體系的八項(xiàng)制度，在本質(zhì)上和目的上遵循和貫徹著上述三大原則。社會(huì)主義生態(tài)文明制度建構(gòu)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、發(fā)展底線、普惠民生等基本原則，就是要努力超越資本邏輯和工業(yè)主義模式的發(fā)展老路，使生態(tài)問題、生態(tài)危機(jī)不再成為制度性問題和結(jié)構(gòu)性危機(jī)。就現(xiàn)實(shí)發(fā)展而言，社會(huì)主義生態(tài)文明不是不要資本和工業(yè)，而是不能使其成為制度設(shè)計(jì)和實(shí)施的圭臬和目的，并且要使其回到工具的位置，為普惠民生、為人民幸福生活這個(gè)目的服務(wù)。

社會(huì)主義生態(tài)文明制度建構(gòu)的海南范例

海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年來，一直不斷探索綠色發(fā)展的實(shí)踐路徑。2018年4月，海南作為“國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”，更是被賦予了爭創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明生動(dòng)范例的歷史使命。海南對(duì)于社會(huì)主義生態(tài)文明制度的探索體現(xiàn)在很多層面，這里以?？谑惺芥?zhèn)施茶村為例，分析社會(huì)主義生態(tài)文明制度的價(jià)值理念和制度原則在實(shí)踐中的落實(shí)和呈現(xiàn)。

施茶村位于羊山地區(qū)火山口腳下，火山地貌土壤不適合一般農(nóng)作物生長，村民在石頭縫里種莊稼，收成極其有限，生活貧困。多年來，施茶村黨支部一直在尋找解決問題的路子，新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的實(shí)施，在頂層設(shè)計(jì)和源頭上為施茶村走出困境、探尋出路指明了方向，注入了活力和動(dòng)力。施茶村黨支部根據(jù)本地特點(diǎn)尋找產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)由海口市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司的指導(dǎo)、支持和參與，引入海南石斛健康產(chǎn)業(yè)股份有限公司，變資源為資本，變農(nóng)民為工人和股東，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，農(nóng)民收入顯著增加，生活獲得感和幸福感明顯提高。分析其生態(tài)產(chǎn)業(yè)振興模式，可以從中透視社會(huì)主義生態(tài)文明制度建構(gòu)的價(jià)值理念和基本原則在實(shí)踐中的體現(xiàn)。

“良好生態(tài)+綠色發(fā)展”?；鹕降孛餐寥离m然不適合一般農(nóng)作物生長，但一些特有植物樹種生長良好，如木瓜、文定果、厚皮樹、重陽木等，加上火山巖特色原始地貌，構(gòu)成了施茶村所在的羊山地區(qū)具有原始特色的良好生態(tài)環(huán)境。施茶村火山石斛園在保持天藍(lán)、水碧、地綠、景美和不破壞原有林木的生態(tài)價(jià)值理念和生態(tài)優(yōu)先原則下，充分利用林石地、丟荒地、火山院墻等，發(fā)展石斛原生態(tài)種植，施用農(nóng)家肥，采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，形成了規(guī)?；N植、智能化噴灌、水肥一體化施肥的運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了高科技與原生態(tài)的有效結(jié)合。

“基層黨組織+新型集體經(jīng)濟(jì)”。在石斛產(chǎn)業(yè)考察、引進(jìn)和實(shí)施過程中，施茶村黨支部始終以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因地制宜選擇生態(tài)效益好、經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有序推動(dòng)農(nóng)民土地入股、分紅、務(wù)工就業(yè)，是帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的主心骨和堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。?？谑薪y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司作為國有獨(dú)資企業(yè)，通過市場運(yùn)作發(fā)揮著政府引導(dǎo)的作用。海南石斛健康產(chǎn)業(yè)股份有限公司作為石斛項(xiàng)目的直接承擔(dān)者，通過“政府+企業(yè)+農(nóng)民”合作共贏機(jī)制，追求生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。上述三方和施茶村農(nóng)戶本著共建共享共贏的原則，成立“?？谑┎枋N植專業(yè)合作社”，形成“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)踐著省委七屆五次全會(huì)提出的“造就一批集體經(jīng)濟(jì)組織”的要求。

施茶村以“生態(tài)”和“惠民”體現(xiàn)了社會(huì)主義生態(tài)文明制度的生態(tài)價(jià)值、綠色發(fā)展、共生共享三大價(jià)值理念，以及生態(tài)優(yōu)先、發(fā)展底線、普惠民生三大原則，值得各地因地制宜地完善、推廣和借鑒。