實踐綠水青山就是金山銀山加快構(gòu)建海南綠色產(chǎn)業(yè)體系

文｜符宣朝

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的重要講話中指出，海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國生態(tài)文明建設(shè)做出表率。海南省委、省政府高度重視構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。省委七屆二次全會審議通過了《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定》，對海南構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行了全面系統(tǒng)部署，明確提出要堅持“綠色、循環(huán)、低碳”理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。2018年9月30日，省長沈曉明主持召開省政府專題會議，研究部署探索在海南把綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山的路徑。

海南是我國唯一的熱帶島嶼省份，熱帶雨林具有國家代表性，綠水青山是海南發(fā)展最大的本錢和資源，但以中部山區(qū)為代表的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，人民生活水平不高，亟待破解綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化路徑的難題，推動生態(tài)系統(tǒng)價值實現(xiàn)。依托現(xiàn)有的綠水青山資源基礎(chǔ)，要提升資源利用價值，著力打造綠色產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)化為金山銀山，結(jié)合海南省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)加快構(gòu)建以生態(tài)旅游、大健康產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的綠色產(chǎn)業(yè)體系，提升綠色發(fā)展能級。

“綠水青山就是金山銀山”的重大思想內(nèi)涵及意義

一、“綠水青山就是金山銀山”是新時代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循與最高標(biāo)準(zhǔn)。“綠水青山就是金山銀山”（下稱“兩山論”）是習(xí)近平生態(tài)文明思想的六大原則之一，揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展協(xié)同共生的新路徑。以生態(tài)立省的海南走“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展之路，是一場前無古人的創(chuàng)新之路，是對傳統(tǒng)發(fā)展方式、生產(chǎn)方式、生活方式的根本變革。習(xí)近平總書記指出“青山綠水、碧海藍(lán)天是海南最強(qiáng)的優(yōu)勢和最大的本錢，是一筆既買不來也借不到的寶貴財富，破壞了就很難恢復(fù)。要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為海南發(fā)展的根本立足點(diǎn)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待這一片海上綠洲和這一汪湛藍(lán)海水”。把保護(hù)的成果惠及全民，從而形成“共抓大保護(hù)”的機(jī)制，是踐行“兩山論”的必要舉措，同樣也是習(xí)近平生態(tài)文明思想不可或缺的組成部分。

二、踐行“綠水青山就是金山銀山”是海南全面深化改革開放的最大優(yōu)勢和頂層設(shè)計。海南是中國南部生態(tài)屏障?！按箨懶詬u嶼型”熱帶雨林是我國稀缺、典型、獨(dú)特的森林生態(tài)系統(tǒng)，具有特殊的生態(tài)價值和資源價值,是有南國風(fēng)情特色的綠水青山。海南踐行“兩山論”，堅持保護(hù)生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，是要扛起創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一。同時，深入踐行“兩山論”，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，是積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，也是統(tǒng)領(lǐng)當(dāng)前和未來生態(tài)文明建設(shè)新的本質(zhì)要求。

海南實踐“綠水青山就是金山銀山”的優(yōu)勢分析

一、生態(tài)資源稟賦得天獨(dú)厚。海南獨(dú)特的熱帶氣候資源、良好的生態(tài)環(huán)境、珍貴的熱帶雨林資源和海洋環(huán)境資源，為踐行“兩山論”提供了優(yōu)越的生態(tài)資源基礎(chǔ)。海南屬于海洋性熱帶季風(fēng)氣候，遍布全島的熱帶雨林空氣負(fù)氧離子濃度高，人居環(huán)境優(yōu)越。海南中部熱帶雨林生態(tài)區(qū)是我國最大的熱帶植物園和豐富的物種基因庫，為區(qū)域環(huán)境改善提供了氣候調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)水源、水土保持、養(yǎng)分循環(huán)、固碳釋氧等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。海南具有豐富的海洋資源和生物多樣性，南海是我國面積最大、物種最豐富的熱帶海域，同時具有豐富的海洋油氣礦產(chǎn)資源、濱海和海島旅游資源、港口航運(yùn)資源，也是我國最重要的海島和珊瑚礁、紅樹林、海草床等熱帶生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)，是生物多樣性資源寶庫。

二、生態(tài)文明建設(shè)初具基礎(chǔ)。海南歷屆省委、省政府均高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅定不移實施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，率先在全國建設(shè)生態(tài)省，并先后出臺了《海南省總體規(guī)劃（2015-2030）》《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定》等一系列重要文件，以確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。海南綠色“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，為綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式的形成奠定了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基本形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)體系；海南依托優(yōu)越的自然環(huán)境，生態(tài)產(chǎn)品供給日益豐富，綠色發(fā)展新動能逐漸形成。

三、綠水青山價值轉(zhuǎn)化潛力巨大。海南區(qū)域性中心城市以及重點(diǎn)縣城已建有比較扎實的環(huán)境污染治理基礎(chǔ)設(shè)施，但眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊以及中部山區(qū)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，中部山區(qū)市縣人民生活水平不高。當(dāng)前全省力推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，眾多鄉(xiāng)村及中部山區(qū)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求空間巨大。中部山區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，具有發(fā)展生態(tài)旅游、提供生態(tài)產(chǎn)品等絕對優(yōu)勢，但目前游客仍以濱海和城鎮(zhèn)旅游為主，中部山區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢尚未充分開發(fā)利用轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，未來開發(fā)潛力空間巨大。

探索自貿(mào)港對打造綠色產(chǎn)業(yè)體系的基本要求

習(xí)總書記“4·13”重要講話對海南建設(shè)自貿(mào)港提出了明確要求，具體為以下幾個方面。一是“一個體現(xiàn)、兩個符合”。要體現(xiàn)中國特色，就是實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，嚴(yán)守政權(quán)穩(wěn)定、意識形態(tài)、軍事外交、公共安全、環(huán)保安全底線；要符合中國國情，就是要適應(yīng)解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾所提出的新要求，要以我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情為決策依據(jù)；要符合海南發(fā)展定位，就是要符合建設(shè)“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位。二是政策和制度體系導(dǎo)向。就是“在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、入出境等方面，探索更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式、管理體制，加強(qiáng)風(fēng)險防控體系建設(shè)，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地?！边@一基本導(dǎo)向是設(shè)計自貿(mào)港政策和制度體系的基本依據(jù)。三是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。就是“海南發(fā)展不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，更加注重通過人的全面發(fā)展充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力?！薄皣@種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放”這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。自貿(mào)港建設(shè)要突出這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局、服務(wù)于這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局、形成這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。四是吸取自貿(mào)港建設(shè)人類文明成果。就是要“學(xué)習(xí)借鑒國際自貿(mào)港的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法?！边@就要求發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，按照“一個體現(xiàn)、兩個符合”的要求，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)綜合論證，加強(qiáng)可行性研究，加強(qiáng)與國際自貿(mào)港在政策和制度體系上的對標(biāo)、比對、選擇、取舍、綜合、創(chuàng)新，形成自貿(mào)港最優(yōu)方案，走出一條中國特色自貿(mào)港最優(yōu)路子。

加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，提升綠色發(fā)展能級

高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，要以“綠水青山就是金山銀山”的重大思想為引領(lǐng)，結(jié)合海南省實踐綠水青山就是金山銀山的優(yōu)勢基礎(chǔ)，加快構(gòu)建以旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的綠色產(chǎn)業(yè)體系，提升綠色發(fā)展能級，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

一、加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。深入挖掘以熱帶雨林國家公園為核心的中部山區(qū)生態(tài)資源，圍繞黎母山、七仙嶺等國家森林公園，打造特色生態(tài)小鎮(zhèn)和生態(tài)旅游景區(qū)，依托五指山、霸王嶺、尖峰嶺、吊羅山和黎母山等保存較好的原始熱帶雨林區(qū)，打造各具特色的熱帶雨林高端生態(tài)產(chǎn)品，提升旅游服務(wù)設(shè)施，依托特許經(jīng)營機(jī)制，發(fā)展智慧、低碳、生態(tài)旅游，打造國家公園品牌，鼓勵社區(qū)參與，在考慮生態(tài)承載力和國家公園功能分區(qū)基礎(chǔ)上對客流量進(jìn)行管控，吸引高品位游客，提升國際知名度。借鑒法國國家公園加盟區(qū)理念，動員其他區(qū)域參與保護(hù)，分享改革紅利。深入挖掘以熱帶雨林國家公園為核心的中部山區(qū)生態(tài)資源，圍繞環(huán)國家公園旅游公路，打造10個特色生態(tài)小鎮(zhèn)和生態(tài)旅游景區(qū)，有效提供旅游綜合服務(wù)。

二、推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。堅持以人為本，最好的生態(tài)資源與人民共享，發(fā)展好大健康產(chǎn)業(yè)和事業(yè)。推進(jìn)國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療+旅游”新業(yè)態(tài)發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新為支撐，充分利用海南“長壽之鄉(xiāng)”的環(huán)境稟賦、“天然藥庫”的資源基礎(chǔ)以及“先行先試”的政策優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代科技、傳統(tǒng)醫(yī)藥與生態(tài)環(huán)境相疊加的國際健康旅游產(chǎn)品。利用中部地區(qū)五指山、尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山等熱帶雨林負(fù)氧離子等養(yǎng)生環(huán)境，開展雨林康體養(yǎng)生旅游；利用東方馬龍、昌江霸王嶺、白沙木棉、萬寧興隆、保亭七仙嶺、儋州藍(lán)洋等溫泉休閑度假資源，開發(fā)中醫(yī)康療、養(yǎng)生運(yùn)動、美容美體等配套產(chǎn)品，構(gòu)建以大健康為主題，集醫(yī)療、養(yǎng)生、度假、居住為一體的康養(yǎng)服務(wù)鏈條，鼓勵“標(biāo)準(zhǔn)化+特色”發(fā)展模式，深度挖掘海南生態(tài)服務(wù)的高附加值。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)、健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用與精準(zhǔn)醫(yī)療、醫(yī)療健康云建設(shè)及應(yīng)用、“互聯(lián)網(wǎng)+”分級診療，促進(jìn)智慧康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大力推進(jìn)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)，在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、機(jī)制改革、集群發(fā)展方面先行先試，重點(diǎn)發(fā)展特許醫(yī)療、健康管理、照護(hù)康復(fù)、醫(yī)學(xué)美容和抗衰老等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)康養(yǎng)樣板小鎮(zhèn)，打造國際知名康養(yǎng)品牌。建設(shè)濱海到中部山區(qū)康養(yǎng)旅游的門戶和廊道，統(tǒng)籌中部生態(tài)景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成為游客提供體檢、健康管理、醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)、養(yǎng)生等完整的醫(yī)療健康旅游產(chǎn)品。

三、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。扎實推進(jìn)十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大種業(yè)、醫(yī)療、教育等十個重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，搭建好海口江東新區(qū)、全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地、國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、三亞深海科技城、三亞南繁科技城、文昌航天科技城等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，科學(xué)研究園區(qū)定位，優(yōu)化整合園區(qū)資源，強(qiáng)化考核評價機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)綠色健康發(fā)展。貫徹落實《海南省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施方案》，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)落實機(jī)制和調(diào)度機(jī)制，加快一批創(chuàng)新基礎(chǔ)能力項目落地。統(tǒng)籌爭取將海南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)納入國家生產(chǎn)力布局規(guī)劃、總體規(guī)劃和相關(guān)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，爭取在項目審批、資金安排、政策支持等方面給予傾斜，引導(dǎo)和支持國家級科研院所、高等院校、高新技術(shù)企業(yè)、大型企業(yè)到產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局重點(diǎn)實驗室等重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、開辦研究所和分校、建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目、設(shè)立總部機(jī)構(gòu)等。

四、實施一二三產(chǎn)融合發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵中部山村原住民參與國家公園建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，鼓勵社區(qū)通過簽訂合作保護(hù)協(xié)議等方式，共同保護(hù)國家公園周邊自然資源。引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣趪夜珗@周邊合理規(guī)劃建設(shè)體現(xiàn)熱帶風(fēng)情的入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)。通過生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，鼓勵受益地區(qū)與國家公園所在地區(qū)通過資金補(bǔ)償?shù)确绞浇M向補(bǔ)償關(guān)系，惠及社區(qū)。國家公園設(shè)立生態(tài)管護(hù)公益崗位，優(yōu)先吸納原住民參與國家公園保護(hù)管理和自然環(huán)境教育等。

加大對鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)扶持，對社區(qū)原住民展開職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)和脫貧，發(fā)展“企業(yè)+農(nóng)戶”或“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式下的綠色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展以旅游產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、熱帶田園觀光、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗、天然橡膠膠園、瓜菜采摘、農(nóng)家旅館、鄉(xiāng)村精品酒店（含民宿）、特色餐飲等。注重農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、品牌化、科技化發(fā)展，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。