美式軍民融合的發(fā)展及啟示（二）

當蘇聯(lián)-俄羅斯在為國防工業(yè)轉(zhuǎn)軌反復摸索時，美國已經(jīng)在武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊人才培養(yǎng)、軍隊保障三大體系中表現(xiàn)出了美式軍民融合的全面性和完整性。美國用三個詞：合作（Cooperation）、融合（Integration）、一體化（Interdependence）描述結(jié)合的程度，認為目前其已從合作進入到融合（Cooperation to Integration）階段。1994年美國國會技術(shù)評估局提出軍民融合（Civil-Military Integration）定義：把國防科技工業(yè)基礎(chǔ)（DTIB）同民用科技工業(yè)基礎(chǔ)（CTIB）融合起來，組成一個統(tǒng)一的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)（NTIB）的過程。

美式軍民融合發(fā)展較為順暢，得益于以下優(yōu)勢：

一是美國單一軍工企業(yè)很少，大量軍品生產(chǎn)與民品生產(chǎn)在同一企業(yè)內(nèi)進行，適合民用的軍事技術(shù)很容易被企業(yè)轉(zhuǎn)化到民品生產(chǎn)中，使民品生產(chǎn)技術(shù)不斷得到更新。20世紀60年代壟斷國際航空市場的波音707客機，就是波音公司將KC-135空中加油機和B-52遠程轟炸機技術(shù)向民用飛機轉(zhuǎn)移的杰作，90%的技術(shù)均來自軍用飛機的技術(shù)轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移使其民用技術(shù)獲益匪淺，多次嘗到“軍轉(zhuǎn)民”的甜頭。

二是以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，從民間方向為軍民融合奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)，使軍方也嘗到了“民轉(zhuǎn)軍”的甜頭。目前在計算機、通訊、網(wǎng)絡(luò)、航空航天、先進材料等高技術(shù)領(lǐng)域，軍用與民用已經(jīng)失去了明顯界限，大部分高新技術(shù)都具有軍民兩用的特性。而高新技術(shù)越發(fā)達，民間擁有的科技人才越多，防務(wù)部門和軍工企業(yè)吸引人才也越困難?，F(xiàn)在高科技公司支付的起始工資比防務(wù)部門高20%-40%，這一比例還在繼續(xù)增長，迫使防務(wù)部門和軍工集團不得不轉(zhuǎn)過來利用民間技術(shù)和人才。其結(jié)果一方面使斯坦福大學、仙童半導體公司、惠普公司這類硅谷精英成為支撐美軍信息化建設(shè)的科技骨干，另一方面也使軍事研發(fā)費用大大下降。20世紀60年代，美軍事研發(fā)費占國家研發(fā)總經(jīng)費的一半，70年代下降到1/3，現(xiàn)在還不到15%。當民用部門每3年就擁有新一代計算機和電子設(shè)備、國防部門還須10年以上才能研制出新系統(tǒng)的時候，大量用商用技術(shù)、取拿來主義就成為自然選擇。F-16戰(zhàn)斗機訓練模擬器原價3500萬美元一臺，利用好萊塢的電影拍攝技術(shù)、多媒體技術(shù)和圖形制作技術(shù)后，單價直線下落到300萬美元。軍方由研發(fā)主體變?yōu)檠邪l(fā)用戶，軍費使用效益大大提高。

三是強有力的政府主導。從1942年實施研制原子彈的曼哈頓計劃（Manhattan Project）、1961年實施載人登月飛行的阿波羅計劃（Apollo Project）、1983年實施星球大戰(zhàn)性質(zhì)的戰(zhàn)略防御計劃（Strategic Defense Initiative）、1993年實施信息高速公路計劃（National Information Infrastructure），都可見到美國政府在完成國家重大戰(zhàn)略開發(fā)項目過程中，對軍地資源的有力整合。冷戰(zhàn)期間，美國的軍工部門雇用了十幾萬人，制定了800多項法律，近萬份指令、指示、通知和手冊，3萬多個軍用規(guī)范和標準。繁瑣的管理審查程序，人為地制造了國防軍工與民用科技工業(yè)之間的鴻溝壁壘。1992年。美國政府頒布《國防轉(zhuǎn)軌、再投資和轉(zhuǎn)移法》，開啟美國兩用技術(shù)發(fā)展的序幕。1993年克林頓就任總統(tǒng)后，提出必須打破國防工業(yè)與民用工業(yè)采用不同技術(shù)、不同規(guī)范標準、不同經(jīng)營策略、不同生產(chǎn)方式形成的壁壘，構(gòu)建軍品民品并舉的統(tǒng)一工業(yè)基礎(chǔ)。同年度，國防部副部長威廉·佩里在國防工業(yè)主管參加的晚宴上發(fā)表演說，要求軍工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“專業(yè)化整合、資本化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”。這次晚宴被西方軍工界稱為“最后的晚餐”。此后不到10年，美國50個主要軍工企業(yè)整合成為5個高度集中的集團（波音-麥道、洛克希德-馬丁、諾斯羅普-格魯曼、雷神、通用動力），企業(yè)組合不再以作戰(zhàn)平臺劃分，而以能力需求劃分，為更多企業(yè)參與競爭提供更大空間。