八大變化看安徽三農(nóng)改革40年

◎汪建華

改革開放40年來，農(nóng)村改革緊緊圍繞探索和解決在社會(huì)主義制度條件下，產(chǎn)權(quán)制度如何建立、市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各類資源如何配置的問題，不斷深化、不斷突破、不斷發(fā)展、不斷前進(jìn)，推動(dòng)改革開放取得了歷史性新成績。回顧40年改革歷程，作為農(nóng)村改革的發(fā)源地，安徽農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革波瀾壯闊，特點(diǎn)鮮明，示范創(chuàng)新，成效凸顯。

夯實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)田變良田

農(nóng)村改革源于農(nóng)村，主體是農(nóng)民，核心問題是土地問題。通過家庭承包責(zé)任制改革，搞活經(jīng)營權(quán)，讓土地?zé)òl(fā)了新的生機(jī)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放。

如何鞏固制度成果，打破農(nóng)田質(zhì)量制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的瓶頸，重要的是建設(shè)農(nóng)田，提升耕地質(zhì)量。40年來，針對(duì)小農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營不利于農(nóng)田建設(shè)的短板，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、糧食生產(chǎn)能力提升工程、土地綜合治理工程、小型農(nóng)田水利工程以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程等，不斷加大政府投入，推動(dòng)農(nóng)田基本建設(shè)提質(zhì)量上臺(tái)階。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年通過各項(xiàng)工程綜合治理，安徽全省已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3500多萬畝，預(yù)計(jì)2020年將建成4600萬畝以上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地總面積達(dá)60%以上，占糧食生產(chǎn)功能區(qū)、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)“兩區(qū)”面積的80%以上，為糧食安全、主要農(nóng)產(chǎn)品保供、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

務(wù)農(nóng)有尊嚴(yán)，農(nóng)民變“新人”

改革開放使傳統(tǒng)農(nóng)民成長為多種類型的新農(nóng)人或新型職業(yè)農(nóng)民。為了適應(yīng)這個(gè)變化，國家加大對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)教育投入，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目已開展20多年，從科技、文化和技術(shù)等多方面提升農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力。國家和各級(jí)政府出臺(tái)了一系列政策，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、模式變革，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程等。經(jīng)營模式和方式的改革，倒逼農(nóng)民身份發(fā)生變化。截至2017年安徽省有各類外出務(wù)工農(nóng)民1400多萬人，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6000多家，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織89000多個(gè)，家庭農(nóng)場77000多家，“鳳還巢（指事業(yè)有成的‘能人’帶著‘創(chuàng)業(yè)還是家鄉(xiāng)好’的心愿舉家回遷）”已達(dá)40多萬人，創(chuàng)辦企業(yè)16萬多個(gè)。近年來，安徽全省新建了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)100多家，園區(qū)內(nèi)有50%以上的企業(yè)是“鳳還巢”職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦，80%以上的經(jīng)營者是各類新型經(jīng)營主體?？梢姡滦娃r(nóng)民、新型主體引領(lǐng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新發(fā)展。

發(fā)展新業(yè)態(tài)，市場變“無線”

改革開放不僅使市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，而且推動(dòng)傳統(tǒng)市場在發(fā)展中得到提升。40年來，農(nóng)民適應(yīng)市場，遵循市場規(guī)律，使農(nóng)業(yè)市場發(fā)展步伐逐步加快，為提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了決定性作用。近年來，農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購以及農(nóng)民生活的需求等，搭上了信息化的快車，使市場在“互聯(lián)網(wǎng)＋”環(huán)境下，由小變大，由有形變無形，由有限變“無線”，農(nóng)業(yè)市場建設(shè)邁上新臺(tái)階。黨的十八大以來，各級(jí)黨委政府高度重視農(nóng)村市場建設(shè)，在脫貧攻堅(jiān)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美好鄉(xiāng)村建設(shè)以及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中謀篇布局，共同推進(jìn)建設(shè)。安徽省先后開展了電商示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣建設(shè)，電商發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年安徽已建設(shè)電子商務(wù)示范村79個(gè)，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個(gè)、示范縣33個(gè)，從業(yè)人員達(dá)100多萬人，電商交易額達(dá)680多億元。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的電子商務(wù)正在改造農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)民、改變農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施增加了新的發(fā)展動(dòng)能。

樹立新理念，發(fā)展變綠色

農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了由追求產(chǎn)品產(chǎn)量，到既要產(chǎn)量又講質(zhì)量，再到追求綠色生產(chǎn)、綠色田園、綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色品牌與綠色發(fā)展成為主基調(diào)的過程。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。近年來，“生態(tài)+”理念被融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)空間布局方式、資源利用方式及生產(chǎn)管理方式變革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走上一條空間優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定的綠色發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一。如開展實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)，集成推廣水肥一體化、機(jī)械深施等施肥技術(shù)模式，集成應(yīng)用全程農(nóng)藥減量增效技術(shù)，發(fā)展裝備精良、專業(yè)高效的病蟲害防治專業(yè)化服務(wù)組織。推廣污水減量、糞便堆肥等生態(tài)化治理模式，鼓勵(lì)并推行第三方治理與綜合利用機(jī)制；推動(dòng)秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化及原料化應(yīng)用，提高秸稈綜合利用水平；推廣應(yīng)用低污染、低消耗的清潔種養(yǎng)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控，實(shí)施源頭控制、過程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結(jié)合的綜合防治措施。綜合治理耕地重金屬污染，嚴(yán)格監(jiān)測產(chǎn)地污染，推進(jìn)分類管理，開展修復(fù)試點(diǎn)。在重金屬污染區(qū)、生態(tài)退化嚴(yán)重地區(qū)開展耕地輪作休耕試點(diǎn)等。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，2017年底安徽全省完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)7654個(gè)畜禽養(yǎng)殖場（戶）關(guān)閉或搬遷，全省秸稈機(jī)械化還田7234萬畝。農(nóng)藥利用率、農(nóng)作物肥料利用率分別達(dá)37.6%和39.6%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)87.3%。先后在黃山等5個(gè)市、30個(gè)縣、1500個(gè)示范主體開展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范創(chuàng)建，綠色發(fā)展成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新引擎。

生活講質(zhì)量，產(chǎn)品變安全

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)民開始發(fā)展有機(jī)、無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品，先后打響了水土氣的綜合治理戰(zhàn)役，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化和品牌化。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，政府加強(qiáng)源頭管控和過程中的監(jiān)管，大力推進(jìn)綠色、無公害和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。具體舉措包括：建立健全農(nóng)業(yè)投入品使用、管理制度，制定并完善農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)化體系，創(chuàng)建一批國家級(jí)和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣；加強(qiáng)品牌制度建設(shè)，加強(qiáng)證后監(jiān)管和標(biāo)志使用管理，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制；實(shí)施動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程，建立動(dòng)植物檢疫防疫聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立食用農(nóng)產(chǎn)品追溯制度，落實(shí)質(zhì)量安全屬地管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位第一責(zé)任人的責(zé)任。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，實(shí)施“綠色皖農(nóng)”品牌培育計(jì)劃。截至2017年全省有效獲證農(nóng)產(chǎn)品已達(dá)4095個(gè)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品1940個(gè)，綠色食品1700個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品420個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志35個(gè)，越來越多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的上市，讓人們買得放心、吃得舒心，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全給人民生活帶來更多的幸福感。

城鄉(xiāng)一體化，村莊變社區(qū)

城鄉(xiāng)一體化是國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。40年來，改革開放使城鄉(xiāng)一體化步伐加快，中央明確提出以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)一系列政策，在規(guī)劃制定、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育等方面統(tǒng)籌安排，同步推進(jìn)，逐步打破了城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)。黨的十八大以來，各級(jí)政府抓住開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新機(jī)遇，按照統(tǒng)一規(guī)劃、突出特色、分步建設(shè)的要求，一是把城市擴(kuò)張區(qū)劃調(diào)整中的鄉(xiāng)村整建制變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)。二是在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，將城中村改造、市縣郊區(qū)的村莊等優(yōu)化為新的社區(qū)。三是將小村建設(shè)為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地以及有條件的中心村等，這些區(qū)域不僅劃為社區(qū)，重要的是推廣社區(qū)管理方式，讓農(nóng)民群眾優(yōu)先市民化，以新的生活理念和生活方式共享農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的成果。社區(qū)化管理促使農(nóng)村進(jìn)一步完善了社區(qū)公共服務(wù)體系、社區(qū)市場化服務(wù)體系和社區(qū)義務(wù)服務(wù)體系，提高了社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效果。通過積極開展鄰里互助、社區(qū)志愿及結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，形成與鄰為善、與鄰為親、與鄰為樂的現(xiàn)代友好精神，倡導(dǎo)和建立與時(shí)代同步的民風(fēng)家風(fēng)和社會(huì)新風(fēng)，促進(jìn)了社會(huì)治理水平的提升，社會(huì)主義精神文明的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已設(shè)立涉農(nóng)新社區(qū) 2000多個(gè)。

拓展新功能，田園變游園

當(dāng)前，安徽正在實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，深入開展國家級(jí)和省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建，開展休閑農(nóng)業(yè)綠色體驗(yàn)?zāi)Ｊ焦リP(guān)，做大做強(qiáng)休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，真正使休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。以改革促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，以質(zhì)量農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)構(gòu)筑農(nóng)業(yè)發(fā)展新高地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽全省已建設(shè)特色小鎮(zhèn)80多個(gè)，建設(shè)國家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣14個(gè)、示范點(diǎn)20個(gè)、美麗休閑鄉(xiāng)村16個(gè)、建設(shè)省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣42個(gè)、示范點(diǎn)140個(gè)，一大批農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)，一大批農(nóng)戶成為“農(nóng)游”專業(yè)戶，旅游經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最活躍的組成部分。2016年習(xí)近平總書記在安徽調(diào)研時(shí)指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補(bǔ)農(nóng)村短板，揚(yáng)農(nóng)村長處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁。要因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造干凈整潔的農(nóng)村生活環(huán)境。這既是對(duì)安徽美好鄉(xiāng)村建設(shè)的新要求，也為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。

建立新制度，“三變”見成效

40年來，推動(dòng)農(nóng)村改革，緊緊圍繞維護(hù)農(nóng)民利益和權(quán)益，建立和完善土地等農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，精心組織開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)等改革。其中，明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員，同時(shí)以股份制對(duì)集體的資源和資產(chǎn)進(jìn)行量化，股權(quán)量化到成員，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股份、增值增收。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，安徽全省已完成178個(gè)村清產(chǎn)核資的試點(diǎn)任務(wù)，試點(diǎn)村覆蓋所有地級(jí)市和80%的縣。首批選擇11個(gè)縣、113個(gè)村開展“三變”改革試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上安徽省出臺(tái)了補(bǔ)充實(shí)施意見，明確從2017年開始，力爭用3年左右時(shí)間基本完成清產(chǎn)核資工作。鄉(xiāng)、村、組農(nóng)民集體所有的三類資產(chǎn)都要進(jìn)行清理核實(shí)，包括：集體所有的耕地、林地、草地、山嶺、荒地、灘涂及水面等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)，以及用于農(nóng)村教育、文化和衛(wèi)生等公益事業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)。重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及貨幣資金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符，建立健全資產(chǎn)管理臺(tái)賬和相應(yīng)的管理制度，加快建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)。產(chǎn)權(quán)制度改革為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、鄉(xiāng)村振興提供了新的動(dòng)能。