維護(hù)公平從住有所居開始
——從“搖號(hào)事件”看以房謀私

◎鄭婧伊 孟 露

以權(quán)謀房、以房謀私，實(shí)際是權(quán)力深度介入與權(quán)力尋租，損害人民群眾的利益，更嚴(yán)重影響了政府部門的執(zhí)政公信力和黨的執(zhí)政之基

備受關(guān)注的公職人員受請(qǐng)托“打招呼”購(gòu)房事件暫時(shí)告一段落。但這起事件卻再次將社會(huì)焦點(diǎn)引向了以權(quán)謀房、以房謀私腐敗問題。從近年來查處的案件看，房產(chǎn)不僅成了一些“圍獵者”拉攏腐蝕黨員干部的誘餌，還成為一些官員主動(dòng)牟取私利的工具。

房產(chǎn)成為腐敗滋生的高發(fā)領(lǐng)域

房產(chǎn)保值增值、便于套現(xiàn)的特性，為腐敗分子牟取巨額利益提供了路徑，也成為腐敗滋生的高發(fā)領(lǐng)域?？v觀近年公開通報(bào)的案例，貪官以房謀私用盡心機(jī)，招數(shù)可謂五花八門。

最直接的方式就是直接收受房產(chǎn)。今年1月被開除黨籍的吉林省信托有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長(zhǎng)李偉，就是一個(gè)典型。經(jīng)調(diào)查，李偉此前擔(dān)任白山市委書記僅8個(gè)月，收到的第一份“禮物”是位于海南的一棟別墅。為掩人耳目，行賄人還特意送去150萬元購(gòu)房款，再由李偉存到賬戶上，營(yíng)造出本人出資購(gòu)房的假象，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的調(diào)查。

在反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下，面上的、直接收受房產(chǎn)的問題逐步減少，但“曲線”謀房、以房牟利的問題仍然突出。以被稱為“房叔”的浙江省杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局原副局長(zhǎng)張新為例。從擔(dān)任房管局物業(yè)處處長(zhǎng)開始，張新就以低價(jià)買房、高價(jià)賣房的方式倒賣房屋10余套，輕松撈到第一桶黑金。最終，張新一審被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。

無獨(dú)有偶。2016年底，因受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明被判處有期徒刑17年的廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳原廳長(zhǎng)陳秋華就曾從校友、師兄那里以“優(yōu)惠價(jià)”購(gòu)房等方式牟取利益。

值得關(guān)注的是，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的火爆，一房難求成為一種現(xiàn)象，而房號(hào)的價(jià)值也水漲船高。個(gè)別黨員干部以職務(wù)便利向開發(fā)商索要房號(hào)，通過交付少量定金，甚至一分錢不出，倒賣房號(hào)獲利。比如，浙江省臨安市政協(xié)原主席方金貴，在對(duì)房屋戶型、面積、價(jià)格等均無了解的情況下，以其妻名義交付購(gòu)房定金獲取房號(hào)，隨后該房產(chǎn)公司幫助方金貴將該房屋出售，房屋增值的“差價(jià)”76萬余元落入方金貴的口袋。

除了打商品房的歪主意，征地拆遷的房屋管理也成為個(gè)別黨員干部覬覦的對(duì)象。他們利用手中的職權(quán)便利，通過虛報(bào)、偽造的方式，將公房轉(zhuǎn)移到自己名下。比如，杭州市拱墅區(qū)建設(shè)局房證管理科原科長(zhǎng)馬偉榮,在房管系統(tǒng)工作的近30年時(shí)間里，利用職務(wù)便利，將拆遷地塊無人居住的公房承租人名字改為自己或親屬的名字，再通過開發(fā)商進(jìn)行拆遷安置，或者通過房改獲得房屋所有價(jià)后再以市場(chǎng)價(jià)賣出，獲取差價(jià)。通過這種方式，馬偉榮在位期間僅貪污公房就多達(dá)18次共19套。

以房謀私普遍存在權(quán)力深度介入與權(quán)力尋租

細(xì)數(shù)被曝光的案件，現(xiàn)象類似，軌跡相通。以房謀私者所追求的，是相對(duì)安全地以權(quán)謀私。對(duì)腐敗分子來說，坐擁房產(chǎn)，升值誘惑更大，法律空子易鉆；通過買賣房產(chǎn)，受賄資金得以“洗白”；勾結(jié)開發(fā)商，低價(jià)買進(jìn)高價(jià)賣出，牟利容易披上合法外衣。而貪官的僥幸心理，也為他們的“落馬”鋪設(shè)了一條灰色軌跡。從受賄一套房到化身“房多多”，每次得手，僥幸心理就增長(zhǎng)一分，膽子就放大一倍。

房?jī)r(jià)的飆升，讓房產(chǎn)本身具有了較大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和升值空間，也讓一些黨員干部不惜使用違法、違規(guī)手段獲取房產(chǎn)。一邊是以房謀私者的貪得無厭，一邊是住房困難群眾的居大不易，力不能及。當(dāng)“房”和“腐”掛上鉤，住有所居而不得的困境必將招致群眾的不滿。

“一些不法商人為了以低成本獲得土地資源、攫取巨額利潤(rùn)，往往從‘圍獵’那些掌握權(quán)力的黨員干部入手?！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心主任宋偉認(rèn)為，以房謀私案件普遍存在權(quán)力深度介入與權(quán)力尋租。這不僅造成國(guó)家公共資源的浪費(fèi)、損害人民群眾的利益，更嚴(yán)重影響了政府部門的執(zhí)政公信力和黨的執(zhí)政之基。

而房產(chǎn)回報(bào)率高、便于套現(xiàn)、相對(duì)隱蔽的特點(diǎn)，也讓一些腐敗分子愿意接受具有相當(dāng)隱蔽性的房產(chǎn)賄賂，或在收受金錢賄賂后將其變?yōu)榭梢员Ｖ瞪踔潦巧档摹坝餐ㄘ洝?，以此維護(hù)自己的貪腐利益。“房產(chǎn)交易信息公開透明度相對(duì)較低，易于掩蓋非法資金的來源和性質(zhì)，坐擁房產(chǎn)升值對(duì)腐敗分子誘惑更大?！彼蝹フf。

房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士指出，房地產(chǎn)領(lǐng)域從項(xiàng)目立項(xiàng)審批到投入建設(shè)，再到監(jiān)理、驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié)中，存在上百個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，每一個(gè)細(xì)小的步驟都有可能產(chǎn)生權(quán)力尋租空間。開發(fā)商、承建商和手握權(quán)力的官員之間心照不宣，彼此保守秘密，所以往往很難監(jiān)控到。

此外，各地不動(dòng)產(chǎn)登記信息之間的壁壘，也給個(gè)別官員隱瞞非法所得提供了可乘之機(jī)。比如，湖南省郴州市紀(jì)委去年通報(bào)的8起縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不按規(guī)定如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的典型案例中，就有七成以上屬于不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人房產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)及投資情況問題。再如，廣東省汕頭市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)該市龍湖區(qū)法院干部朱鎮(zhèn)宣涉嫌違紀(jì)問題核查時(shí)就發(fā)現(xiàn)，其在個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)材料中瞞報(bào)了大量房產(chǎn)。

斬?cái)嘁苑恐\私利益鏈需“對(duì)癥下藥”

住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。在根治以房謀私頑疾上，應(yīng)當(dāng)如何斬?cái)嘁苑恐\私的利益鏈，真正使住房困難群眾受益呢？

“當(dāng)務(wù)之急，是理順厘清房地產(chǎn)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管?！彼蝹フJ(rèn)為，治理以房謀私問題需要從實(shí)際出發(fā)，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制。比如，房地產(chǎn)主管部門、審計(jì)、財(cái)政等部門應(yīng)從專業(yè)角度加強(qiáng)監(jiān)管，使得從立項(xiàng)審批到投入建設(shè)，再到監(jiān)理、驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié)在陽光下運(yùn)行，確保每一個(gè)可能產(chǎn)生權(quán)力尋租的細(xì)小環(huán)節(jié)都有監(jiān)督，讓以房謀私的腐敗之手無處可伸。比如，杭州市紀(jì)委就出臺(tái)了《關(guān)于在推進(jìn)重大項(xiàng)目重點(diǎn)工程中進(jìn)一步規(guī)范黨員干部行為的意見》，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地征用、工程建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等四個(gè)方面33類具體行為，對(duì)違規(guī)違紀(jì)者敲響了警鐘。

“目前，不動(dòng)產(chǎn)登記已開啟全國(guó)聯(lián)網(wǎng)模式，在消除信息不對(duì)稱問題的同時(shí)，也提高了發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為的幾率?！焙贾菔屑o(jì)委監(jiān)委案件審理室主任斯曉健說。針對(duì)一些官員擁有多處隱匿房產(chǎn)及投資項(xiàng)目，案件線索發(fā)現(xiàn)難的問題，紀(jì)檢監(jiān)察、公安、房管、銀行等部門也應(yīng)積極參與建設(shè)一個(gè)信息可共享、動(dòng)態(tài)常更新的核查系統(tǒng)，防止官員的核心數(shù)據(jù)信息碎片化，徹底打破“數(shù)據(jù)孤島”，從而形成“組織面前無秘密”的強(qiáng)大震懾力。

有專家表示，整治黨員干部以房謀私現(xiàn)象，還應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查制度。適時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部多占住房、以權(quán)謀房等問題進(jìn)行集中整治，通過抽查、核查個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告發(fā)現(xiàn)問題線索，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題。特別是對(duì)利用親屬或特定關(guān)系人持有房屋等隱蔽的以房謀私現(xiàn)象，仍然需要加大舉報(bào)、查處力度。