“飛地經(jīng)濟”振翅

◎本刊記者 陳榮景

打破行政區(qū)劃限制，探索“飛地經(jīng)濟”模式，紫陽縣與兄弟區(qū)縣攜手，吹響連片貧困地區(qū)集約化發(fā)展的“集結(jié)號”

6月4日，《當代陜西》記者在安康市恒口示范區(qū)的工業(yè)園區(qū)看到，一排排高大的機床正生產(chǎn)著最新式環(huán)保地磚，占地百畝的廠區(qū)內(nèi)，總控制室卻只需兩名技術(shù)人員管理生產(chǎn)線，高科技、自動化的生產(chǎn)線讓睿智公司投產(chǎn)半年就銷售過千萬。

然而這家科技企業(yè)，卻并沒有注冊在恒口示范區(qū)，它所在的恒紫工業(yè)園區(qū)是一片歸屬于紫陽縣管理的經(jīng)濟“飛地”。近年來，在全域安康理念指導(dǎo)下，打破行政區(qū)劃限制的“飛地經(jīng)濟”概念悄然興起，作為嘗鮮者，紫陽通過大膽探索正在讓這片千畝經(jīng)濟“飛地”振翅起飛。

跨縣“飛”

山大坡陡、土地貧瘠，紫陽是典型靠轉(zhuǎn)移支付過日子的“吃飯型”財政。想發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，可肩負著“南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)”、國家限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)等重任，進一步縮小了發(fā)展空間。

事實上，這些問題是大多數(shù)陜南山區(qū)縣的通病。想把青山綠水變?yōu)榻鹕姐y山，又苦于缺乏資金、技術(shù)、工業(yè)用地等生產(chǎn)要素，難以脫貧摘帽。

面對深層次發(fā)展難題，2013年10月，安康市率先提出打破行政壁壘，規(guī)劃發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，將發(fā)展空間受限的山區(qū)縣確定為“飛出地”，將允許開發(fā)、土地平坦的月河川道高新區(qū)、恒口示范區(qū)等地確定為“飛入地”，由“飛出地”將本縣資金、項目放入“飛入地”去發(fā)展，以實現(xiàn)限制開發(fā)區(qū)域和重點發(fā)展區(qū)域的合作共贏。

規(guī)劃雖好，可“飛地經(jīng)濟”究竟該怎么起飛？讓一個貧困縣將原本就有限的資金、項目投放到行政上互不隸屬的“飛入地”去發(fā)展，好比把雞蛋放入別家籃子里去孵小雞，一旦規(guī)劃、建設(shè)、管理、稅收分配等合作方式和利益共享機制協(xié)調(diào)不好，結(jié)局很可能雞飛蛋打得不償失，然而不這么做，又可能會失去孵化雞蛋的機會。

另一方面，作為市里規(guī)劃的“飛入地”，恒口示范區(qū)也有“成長的煩惱”。示范區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和招商局辦公室主任李建勇介紹：“作為一個成立不久的鎮(zhèn)改示范區(qū)，恒口尚處在起步晚、經(jīng)驗淺，缺項目、缺資金階段，單憑自身力量很難長成參天大樹?！?/p>

一個求空間，一個找項目，在一些縣區(qū)仍持觀望態(tài)度時，紫陽和恒口在風險中看到機遇。“只有把發(fā)展‘飛地經(jīng)濟’作為放大紫陽生態(tài)富硒優(yōu)勢、彌補發(fā)展空間不足、加快新型工業(yè)發(fā)展的重大機遇，才能改變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，進而促進全縣經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，循環(huán)發(fā)展?！弊详柨h委書記趙立根認為，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，建設(shè)恒紫循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)刻不容緩。

強烈合作意愿下，恒紫經(jīng)濟園區(qū)的誕生絕非是行政上的“拉郎配”，而是由市場驅(qū)動，產(chǎn)生資源、要素互補的“情投意合”，這樣的合作讓雙方一開始就能以誠相待，榫卯契合。

2015年恒紫園區(qū)始建之初，紫陽縣領(lǐng)導(dǎo)班子曾先后6次來到產(chǎn)業(yè)園調(diào)研，同恒口示范區(qū)管委會一同探討問題，劃定1000畝園區(qū)作為經(jīng)濟“飛地”，用于紫陽縣招商引資發(fā)展工業(yè)。為確保項目推進，紫陽從人力、物力、財力上給予最大傾斜，成立園區(qū)管委會及投資公司作為平臺，一舉向園區(qū)投入建設(shè)資金1.3億元——這是這個貧困縣年財政收入的三分之二。

“為了‘飛地’落地，恒口示范區(qū)管委會也通力配合，除了做好拆遷和基礎(chǔ)建設(shè)工作外，充分放權(quán)給紫陽，將除環(huán)保外的‘飛地’園區(qū)的項目審批和行政管理全權(quán)交予對方?！崩罱ㄓ陆榻B，只有敢于放權(quán)，理順管理體制，給投資方更多自由自主的發(fā)展空間，“飛地”才能落地開花。

根據(jù)市里指導(dǎo)意見，恒紫工業(yè)園區(qū)落地后前五年的收入都歸“飛出地”享有，5年后稅收按照7∶3比例進行分成，確保雙方利益分割明晰，既不打擊“飛出地”積極性，又保障“飛入地”持續(xù)性收益，合作共贏。

截至目前，恒紫工業(yè)園區(qū)通過招商引資已有一批重大項目落地，總投資高達18.3億元，飛地園區(qū)投資開發(fā)公司與省建設(shè)銀行、金控集團達成共計3億元的融資意向，多方攜手栽梧桐引鳳凰，實現(xiàn)飛地園區(qū)的平穩(wěn)落地。

跨關(guān)“飛”

“在縣上各部門辦事，‘飛地’企業(yè)的相關(guān)各項手續(xù)辦得最快?！标兾黝Ｖ黔h(huán)保建材有限公司副總經(jīng)理苗小軍說，作為一家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，從簽署投資協(xié)議到工廠落地開工，前后僅一年，堪比深圳速度。

在恒紫循環(huán)工業(yè)園區(qū)管委會主任詹金泉看來，這正是理順“飛地”管理體制后帶來的行政優(yōu)勢。完整的行政管理權(quán)限，讓紫陽縣得以施展手腳，整合縣內(nèi)資源與“飛地”進行無縫對接。

“原本縣內(nèi)已有一個蒿坪工業(yè)園，但苦于土地面積限制，只聚集了幾家中藥生產(chǎn)和食品加工企業(yè)，規(guī)模上不去?！闭步鹑榻B，在地無三尺平的紫陽想要發(fā)展工業(yè)，過去只能靠劈山造城、填河造地。然而這樣發(fā)展，不僅所花成本讓人咋舌，還會破壞生態(tài)平衡，且項目后續(xù)擴建極難，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈無法形成，工業(yè)發(fā)展可持續(xù)性極低。

有了恒紫“飛地”，一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的紫陽老板就有了新的土壤落地生根。對于苗小軍來說，公司選擇在飛地園區(qū)建廠，等于一下打開了兩個區(qū)域的消費市場?！肮旧a(chǎn)建設(shè)海綿型城市所用的新材料地磚，正是多雨多澇的陜南區(qū)縣所需，僅恒口示范區(qū)一地就有占安康地區(qū)十分之一人口的消費市場，前景可期。”

消費市場的打開，讓睿智公司投產(chǎn)半年就實現(xiàn)盈利，今年初又追加投資數(shù)千萬元建立第二廠區(qū)，擴大產(chǎn)能。然而對于企業(yè)來說，落后的陜南地區(qū)很難招到合適的研發(fā)、管理人才，這讓急需擴產(chǎn)的企業(yè)團隊一時犯難。

為解決引人難這一困擾落后地區(qū)的通病，過去一個縣、一個企業(yè)的單打獨斗，如今成了多方攜手的攻關(guān)?！笆欣锟紤]到園區(qū)輻射面廣，將人才引進項目放入園區(qū)，園區(qū)牽頭與西安建筑科技大學、長安大學、西安交大達成合作意向，興修一座院士樓，為園區(qū)及周邊地區(qū)企業(yè)提供科技攻關(guān)服務(wù)?！闭步鹑f。

整合人才、市場等要素后，恒紫循環(huán)工業(yè)園區(qū)對地方經(jīng)濟的拉動作用開始顯現(xiàn)。在紫陽，石板房曾是陜南民居一大特色，蓋房用的藍黑板石更是當?shù)匾环N還未深度開發(fā)的環(huán)保建筑材料。

紫陽天地天然板石公司老總雷星明過去苦于技術(shù)和資金，無法對這一地標性產(chǎn)品進行深度開發(fā)，如今與睿智公司合作，聯(lián)手西安建筑科技大學著手研發(fā)這一板材的新用途，為紫陽地標性產(chǎn)品出海做前期準備。

而在恒口示范區(qū)，過去零零散散的小磚窯因為環(huán)保整治紛紛關(guān)閉，留下的中等規(guī)模磚廠、石材廠也因技術(shù)落后難以為繼。“睿智與其中三家達成協(xié)議，輸出先進的技術(shù)、管理，委托其進行代加工，既擴大了自身產(chǎn)能，又盤活地方中小企業(yè)?！泵缧≤娬J為，這樣的合作是雙贏。

客觀看來，恒紫“飛地”園區(qū)成功落地的背后，是在保證雙方利益均衡、權(quán)責界限劃分得當?shù)幕A(chǔ)上，整合兩地生產(chǎn)要素進行互補互利，并逐步從行政調(diào)配，過渡到以企業(yè)為核心，市場自發(fā)推動為主的良性循環(huán)。

2018年以來，為保障蒿坪和恒紫園區(qū)協(xié)同發(fā)展，紫陽縣投入建設(shè)標準化廠房3萬平方米，新引進入園工業(yè)企業(yè)5戶以上，凈增“五上”企業(yè)10戶，進一步拉動兩地產(chǎn)業(yè)融合升級勢頭。

跨省“飛”

4月15日，在安康市與常州市共同舉辦的產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作懇談會上，紫陽縣政府與常州方圓制藥有限公司簽訂了中藥材深加工項目，總投資高達5億元，成為常州與安康對口幫扶工作的一大亮點。

對于方圓制藥有限公司派駐安康的代表王國華來說，這次跨省協(xié)作對公司的發(fā)展影響深遠：“方圓作為國產(chǎn)制藥公司，一直肩負弘揚中醫(yī)藥的責任，紫陽縣多達200多種中草藥材資源無疑讓公司有了一個‘聚寶盆’?！?/p>

而在分管恒紫循環(huán)園區(qū)建設(shè)工作的紫陽縣掛職副縣長夏志文看來，飛地園區(qū)僅靠安康市內(nèi)區(qū)縣資源的整合仍不能振翅高飛，必須借國家由東向西產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的東風，把眼光放向全國去淘金。

“從常州新北區(qū)黨政辦主任的崗位上，掛職紫陽縣副縣長，最大的感受是紫陽‘渾身是寶’，自然資源十分豐富但都缺少開發(fā)?！毕闹疚恼J為，對于江蘇地區(qū)來說，瘋漲的人工、運輸、廠租等成本正在讓一部分南方企業(yè)尋找新的發(fā)展洼地，如果能找準結(jié)合點，紫陽將在這一輪國家產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移紅利中分一杯羹。

為此，在蘇陜合作的大背景下，對于恒紫園區(qū)的規(guī)劃，一開始就考慮到了這些要素?！盀槌薪幽戏疆a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，兼顧環(huán)保任務(wù)，園區(qū)結(jié)合自身特點，規(guī)劃了新型建材、中醫(yī)藥制劑、電子加工等幾大片區(qū)?！闭步鹑榻B，為了達到環(huán)保要求，恒口示范區(qū)還在配套中新修了一座污水處理廠。

正是這座污水處理廠，讓方圓制藥最終選擇落戶恒紫飛地園區(qū)?！爸兴幹苿袕U水排放，園區(qū)的環(huán)保設(shè)施讓企業(yè)沒有后顧之憂。而紫陽縣滿山遍野的中藥材，又為企業(yè)提供了豐富的原材料。”王國華介紹，公司還將在紫陽、白河、嵐皋、恒口等地建設(shè)2萬畝標準藥材種植基地，利用當?shù)刭Y源形成研發(fā)、種植、制造一體化的大型中醫(yī)藥企業(yè)。

“通過蘇陜協(xié)作這個大平臺，常州的企業(yè)找到原材料、廠區(qū)、工人，紫陽縣將自身稟賦變現(xiàn)，真正踐行了青山綠水就是金山銀山的發(fā)展理念?！毕闹疚恼f。

常州方圓制藥有限公司計劃投資5億元在恒紫“飛地經(jīng)濟”循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建廠，項目將實現(xiàn)銷售額3億元，稅收4千萬元，解決當?shù)?00余名群眾就業(yè)。