幼兒園新規(guī)下的思考

萬喆

日前出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》由于對民辦幼兒園和學(xué)前教育發(fā)展給出新規(guī)，令一些上市的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)股票發(fā)生大幅波動，引起外界關(guān)注。

幼兒園近年來一直是大家關(guān)注的話題。一方面，誰不曾是幼兒？幼兒不能為自己代言，他們所受遭遇需要成人的最大能力保護(hù)；另一方面，誰家沒有或不會有幼兒？幼兒能否健康成長，關(guān)系著所有家庭的幸福。過去一段時間里，某些民辦幼兒園曾因為虐童事件處在風(fēng)口浪尖上。而且，此類現(xiàn)象在國內(nèi)各地時有發(fā)生。借著此次《意見》的發(fā)布，我們應(yīng)該梳理并找出過去在學(xué)前教育行業(yè)發(fā)展過程中的不足和缺陷。

第一，民辦幼兒園資質(zhì)的審批制度似乎容易形成事實上的行政壟斷?！兑庖姟诽岢雒褶k園一律不準(zhǔn)單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市，上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。應(yīng)該說，其政策針對性是非常強(qiáng)的。能夠拿到“資質(zhì)”的幼兒園便可以拼命擴(kuò)張，轉(zhuǎn)而用這種無度擴(kuò)張來上市圈錢。從這個意義上來說，幼兒園的上市確實有一定問題，因為其運營基礎(chǔ)是壟斷利潤，而壟斷不但給其輸送了源源不斷的利潤，還使其現(xiàn)代化治理的意愿大大降低，產(chǎn)生各種管理不力。從這個角度上說，阻止民辦幼兒園僅僅追求利潤而忽視管理當(dāng)然是對的，但是癥結(jié)并不全是資本。

第二，必須解決普惠性學(xué)前教育資源的不足。幼兒園在中國變成稀缺資源也就是近十年的事，由于過去大量街道、行業(yè)、單位內(nèi)部幼兒園被關(guān)停并轉(zhuǎn)，再加上近些年城市人口增多，導(dǎo)致學(xué)前幼兒出現(xiàn)入園難。曾有相關(guān)部門解釋稱，這是因為幼兒園不屬于義務(wù)制教育，因此相關(guān)部門沒有義務(wù)、責(zé)任建立更多的公辦幼兒園。我們看到這次《意見》提出，到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達(dá)到80%；公辦園在園幼兒占比偏低的省份，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國原則上達(dá)到50%；鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業(yè)單位，特別是普通高等學(xué)校舉辦公辦園。上述目標(biāo)如果能落到實處，應(yīng)該會大大改善學(xué)前教育資源不足的問題。

第三，提高對學(xué)前教育的管理水平。幼兒園作為幼兒教育機(jī)構(gòu)，是需要有較高門檻和資質(zhì)的，目的是為了保障幼兒的健康成長。但是，從攜程親子園等案例上看，不僅審批的透明度、公開性、標(biāo)準(zhǔn)化程序存在缺失，不少民辦幼兒園的管理水平也堪憂。甚至，目前社會上仍有大量的無資質(zhì)民辦幼兒園。因此，即便未來建立更多的普惠性幼兒園，有關(guān)部門在把好“審批關(guān)”的同時還要肩負(fù)長期監(jiān)管的責(zé)任，若發(fā)生事故則應(yīng)嚴(yán)肅處理甚至取消資質(zhì)。

綜合來看，民辦幼兒園所牽涉的種種問題，其核心是明知供給跟不上需求，卻不去改善供給，只重“跑馬圈地”。筆者認(rèn)為，要解決民辦幼兒園的“見利忘義”，不是要切斷其盈利，而是要提供更加充分的公共服務(wù)，進(jìn)行更加嚴(yán)格的公共管理。這也是供給側(cè)改革的要義。▲

（作者是盤古智庫學(xué)術(shù)委員）