微談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部踐行法治思維

姜霄霄

（236200 中共潁上縣委黨校 安徽 潁上）

微談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部踐行法治思維

姜霄霄

（236200 中共潁上縣委黨校 安徽 潁上）

黨的十八大明確提出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問題的能力。法治思維的核心就是規(guī)則意識(shí)，只有讓領(lǐng)導(dǎo)干部自上而下、率先模范，才能真正將法治扎根落地。因此，不僅領(lǐng)導(dǎo)干部本人要重視踐行法治思維，相關(guān)制度設(shè)計(jì)、規(guī)章法規(guī)也不應(yīng)缺位，要鼓勵(lì)、監(jiān)督、完善法治思維運(yùn)行過程。

領(lǐng)導(dǎo)干部；法治思維；規(guī)則意識(shí)；提高能力

中國自古有云：“法令行則國治，法令弛則國亂?！盵1]由此可見，即使在人治、權(quán)治思維根深蒂固的封建社會(huì)，規(guī)則意識(shí)也是深嵌人心。邁入近代，法治國家、社會(huì)的提出，使得傳統(tǒng)神治、人治、德治、賢治等治國理政方式陸續(xù)退出歷史舞臺(tái)，法治作為“最不壞”的選擇成為普遍共識(shí)和理性選擇。

從黨的十五大將依法治國確立為治國理政的基本方略時(shí)起，黨對(duì)于法治的理解不斷深入，及至十六大時(shí)強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)公職人員的法制觀念，十七大時(shí)提出要弘揚(yáng)法治精神，十八大時(shí)習(xí)總書記明確要求提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和能力。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，并強(qiáng)調(diào)指出，高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下。如今，是否能用、善用法治思維認(rèn)識(shí)問題、解決問題已經(jīng)成為衡量一名領(lǐng)導(dǎo)干部政治法律素養(yǎng)的基本尺度。

一、法治思維于領(lǐng)導(dǎo)干部之必要性

領(lǐng)導(dǎo)干部是建設(shè)法治國家的中堅(jiān)力量，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維、法律意識(shí)對(duì)于推動(dòng)國家法治進(jìn)程無疑作用斐然。當(dāng)前廣大領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中人治、權(quán)治思維仍然存在不小的市場，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平”等錯(cuò)誤的權(quán)力責(zé)任觀麻痹著領(lǐng)導(dǎo)干部的思維，從而使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得卓越成就的同時(shí)，政治體制改革步履維艱，難以為新時(shí)期五位一體全面發(fā)展提供強(qiáng)勁后力。因此，引領(lǐng)、培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，提升運(yùn)用法治思維和方式思考、解決問題的能力就顯得尤為必要。

（一）法治國家、法治社會(huì)的根本要求

所謂法治，指的是良法的統(tǒng)治，是與人治相對(duì)立的治國理政形態(tài)。法治國家、社會(huì)的形成，首先要求在全社會(huì)范圍內(nèi)形成對(duì)于法律權(quán)威的絕對(duì)信仰，只有法律受到民眾的普遍遵循，法律的生命力才能得到延續(xù)，否則它將形同虛設(shè)，淪為統(tǒng)治者專政的幫兇。

法治與人治的最大區(qū)別在于法律的可預(yù)期性不以人的意志為轉(zhuǎn)移，不因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的看法和注意力而轉(zhuǎn)移。[2]因此，適法者和執(zhí)法者的法律素養(yǎng)決定了法治所能企及的高度。而領(lǐng)導(dǎo)干部作為民族復(fù)興、國家治理的推動(dòng)者和踐行者，不僅應(yīng)當(dāng)具有政治思維、經(jīng)濟(jì)思維等，更應(yīng)該把握法治思維的邏輯路徑，樂于、善于、勤于用法治思維定紛止?fàn)帯?/p>

（二）深化改革的利器重器

當(dāng)前我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，利益藩籬和法外禁區(qū)頻現(xiàn)，成為阻礙改革步伐的關(guān)鍵。[3]社會(huì)的主要矛盾是改革觸及到的多元利益糾紛，屬于人民內(nèi)部矛盾，但化解矛盾的渠道不能再主要訴諸于道德禮儀、宗教信仰，而應(yīng)轉(zhuǎn)向剛?cè)岵?jì)的法治模式。

法律是調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的最后屏障，雖然道德、宗教等都可以發(fā)揮一定的止?fàn)幾饔?，但隨著社會(huì)生活模式的多元出新，傳統(tǒng)管理模式逐漸失靈甚至與社會(huì)發(fā)展背道而馳。而法律雖然具有穩(wěn)定性、滯后性等特征，但其專業(yè)性、國家意志性、程序性、強(qiáng)制性等特征使得法律之治在新世紀(jì)社會(huì)管理模式中脫穎而出，全球各個(gè)地區(qū)相繼進(jìn)入立法狂潮，法治已經(jīng)成為全球治理的普遍共識(shí)和關(guān)鍵抉擇。作為領(lǐng)航國家治理的舵手，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法治思維而非不當(dāng)甚至輕微違法的思維，去解決改革過程中遇到的爭議糾紛，不能認(rèn)為法律的條條框框束縛了發(fā)展就棄之不用。改革是試錯(cuò)的過程，而法治則是糾錯(cuò)的過程，是肅清改革進(jìn)程中忽視的或者遺忘的“疑難雜癥”的過程，它重塑了偏離的改革方向，使得改革始終沿著法治軌道穩(wěn)步前進(jìn)。

（三）現(xiàn)代化治理的必然選擇

民主與法治是人類啟蒙文明開始后永恒的話題，無數(shù)先賢義士為了民主與法治的鑄成留下了可歌可泣的血淚史。[4]及至今日，法治的魅力及功效也使得它早已徹底取代人治等其他類型的治理方式，成為現(xiàn)代化治理的不二法門。公民權(quán)利意識(shí)的覺醒、參政議政熱情的高漲、表達(dá)訴求渠道的多元等，都促使民主與法治生生不息的演繹變幻，并引領(lǐng)社會(huì)全貌的變革。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維不僅對(duì)于治理國家、社會(huì)大有裨益，同時(shí)它也決定了一個(gè)現(xiàn)代化國家民主所能達(dá)到的高度。[5]

二、法治思維的精髓與內(nèi)涵

《管子·七法》中曾有記載：法者，尺寸也，繩墨也，規(guī)矩也?！敦懹^政要》中也如是說：法者，國之權(quán)衡準(zhǔn)繩也。這些古文中無不蘊(yùn)含著法治思維的精髓：規(guī)則意識(shí)。

面對(duì)當(dāng)前改革過程中的新問題，權(quán)力人和權(quán)利人更應(yīng)當(dāng)具備規(guī)則意識(shí)。前者在行使手中的權(quán)力時(shí)，應(yīng)始終牢記自己的權(quán)力是人民和法律賦予的，權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)具有法律依據(jù)并按照法定程序施行，不能逾越法律紅線。

而對(duì)于權(quán)利人來說也應(yīng)當(dāng)持有規(guī)則意識(shí)。沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。權(quán)利與義務(wù)相生相伴，公民在享有權(quán)利利益的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)履行一定的義務(wù)擔(dān)當(dāng)。這既是保障他人權(quán)利的基本要求，也是維護(hù)社會(huì)秩序的本質(zhì)前提。

具體而言，規(guī)則意識(shí)的內(nèi)涵其實(shí)早在十一屆三中全會(huì)時(shí)就已經(jīng)揭示，即有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。困頓于歷史的局限性以及當(dāng)時(shí)中國的基本國情，法治仍然只停留在紅頭文件和宣傳口號(hào)里，在全社會(huì)范圍內(nèi)依然信仰政治巨人、黨派領(lǐng)袖主導(dǎo)的強(qiáng)人之治。及至今日，全面推行法治的社會(huì)土壤和制度構(gòu)建已經(jīng)成熟，法治思維、規(guī)則意識(shí)的普及和接納也就不再是無源之水無本之木。

三、提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的路徑選擇

（一）知行合一

當(dāng)前，我國領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍法治能力建設(shè)成績斐然，不少地區(qū)先后出臺(tái)法治白皮書，開通了市長問政熱線，舉辦了多種法治宣傳活動(dòng)。但是，還需認(rèn)識(shí)到，法治思維在領(lǐng)導(dǎo)干群的思想認(rèn)識(shí)中仍處于低次序的位階，唯GDP論、一切讓位于發(fā)展、要量不要質(zhì)的觀念余毒還左右著領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行。

因此，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅應(yīng)當(dāng)認(rèn)可和學(xué)習(xí)法治思維，還要知行合一，真正在每一個(gè)社會(huì)疑難、司法裁判中彰顯法治的公平與正義，從而使得人民群眾能夠自發(fā)地信仰、崇尚、維護(hù)法治。[6]領(lǐng)導(dǎo)干部作為推動(dòng)法治進(jìn)程的紅旗手，理應(yīng)身先士卒，在施政、決策、執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格依法辦事，法有明文規(guī)定便從其規(guī)定，法無明文規(guī)定則依據(jù)法律原則、法律思維妥善解決。

（二）活到老學(xué)到老不斷學(xué)習(xí)進(jìn)取是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。法治作為西方的舶來品，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其認(rèn)知程度不如英美國家深刻，因此保持對(duì)法治的學(xué)習(xí)熱枕尤為重要。各地政府也相繼開展法學(xué)講座、聘用公職法律顧問、推行法治宣傳月活動(dòng)等提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維及運(yùn)用法治方式斷案議事的能力。

值得一提的是，司法員額制改革使得法檢系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部重返法律實(shí)務(wù)一線，正是重視領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維建設(shè)的關(guān)鍵舉措。唯有親身承辦法律案件，領(lǐng)導(dǎo)干部才能正確、客觀、精準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前司法適用的困境和難處，才能將司法改革步伐和法律實(shí)務(wù)相銜接，推動(dòng)司改朝著公正、效率的方向穩(wěn)步進(jìn)行。

（三）法治政績評(píng)價(jià)

將領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維解決實(shí)際難題的能力納入政府年度政績考核，已然成為鼓勵(lì)、督促領(lǐng)導(dǎo)干群多用、善用法治思維的良策。以往政府部門的政績評(píng)價(jià)只看中經(jīng)濟(jì)、政治層面的硬指標(biāo)，上大項(xiàng)目、舊城新造等傳統(tǒng)撈政績手腕已經(jīng)逐漸失去它的魔力?，F(xiàn)如今政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、法治六個(gè)層面均被列入執(zhí)政者的考評(píng)清單和選拔任用機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法治思維決策、定論、執(zhí)法、為民服務(wù)。同時(shí)，也應(yīng)多聽取法學(xué)專家、律師代表、一線法官檢察官的建言獻(xiàn)策，努力攀升更加完善、更高水平的法治社會(huì)。

[1]王江燕、樊石虎：《領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的形成——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的重要論述》,載《人民論壇》2014年第7期.

[2]劉善明、范前鋒：《領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維及其養(yǎng)成》,載《長江論壇》2015年第3期.

[3]習(xí)近平：《在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》,載《中共中央辦公廳通訊》2013年第2期.

[4]李梅、張紅揚(yáng)：《論領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式的養(yǎng)成》,載《毛澤東思想研究》2013年第6期.

[5]左信、王棟亮：《試論領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的培養(yǎng)》,載《河北民族師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第1期.

[6]梁平、李少軍：《領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維狀況及其培育機(jī)制研究》,載《河北法學(xué)》2016年第12期.

姜霄霄（1967～），女，安徽阜陽人，中共阜陽市潁上縣委黨校副校長，高級(jí)職稱，主要從事黨校教學(xué)工作。