新條例體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的堅定決心

文_喬新生（湖北武漢）

2018年7月31日，中央政治局會議審議通過《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（簡稱《條例》），授權(quán)新華社全文播發(fā)。修訂后的《條例》共142條，與原條例相比增加11條，修改65條，整合2條。

修改后的《條例》是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的偉大結(jié)晶。它不僅將黨的紀(jì)律建設(shè)理論實踐創(chuàng)新成果以法規(guī)方式固定下來，體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的堅定決心，而且充分考慮到黨的紀(jì)律和國家法律之間的關(guān)系，從各個方面扎緊籬笆，防止出現(xiàn)紀(jì)律松懈，黨心渙散，執(zhí)政黨公信力不復(fù)存在的歷史悲劇。

新條例強化了核心意識

《條例》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面系統(tǒng)反映了習(xí)近平治國理政的重要思想?！稐l例》強化了習(xí)近平總書記在黨內(nèi)的核心地位，把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實新時代黨的建設(shè)總要求和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，全面加強黨的紀(jì)律建設(shè)作為黨的紀(jì)律建設(shè)總方針。這是繼《中國共產(chǎn)黨黨章》修改、《中華人民共和國憲法》修改之后，第一次在黨的紀(jì)律處分條例中全面體現(xiàn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心價值，把中國共產(chǎn)黨思想傳統(tǒng)發(fā)揚光大，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想放在歷史縱坐標(biāo)和實現(xiàn)全面小康橫坐標(biāo)中，進(jìn)一步凸現(xiàn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位和現(xiàn)實重要性。

《條例》體現(xiàn)了懲前毖后治病救人的方針政策，將中國共產(chǎn)黨紀(jì)律監(jiān)督的“四種形態(tài)”通過法規(guī)的形式固定下來?！稐l例》第五條明確規(guī)定，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。這是貫徹我黨懲前毖后治病救人方針政策的具體表現(xiàn)，同時也是確保黨的純潔性和紀(jì)律嚴(yán)肅性的必然要求?！稐l例》特別強調(diào)重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，違反中央八項規(guī)定精神的問題。

《條例》還充分體現(xiàn)了黨紀(jì)嚴(yán)于國法的基本原則。黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨的紀(jì)律處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理。

為了體現(xiàn)黨的紀(jì)律嚴(yán)于國家法律的基本原則，《條例》明確規(guī)定，在重大原則問題上不同黨中央保持一致并且有實際言論、行為或者造成不良后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊、傳單、書籍等，或者利用講座、論壇、報告會、座談會等方式，公開發(fā)表堅持資產(chǎn)階級自由化立場、反對四項基本原則，反對黨的改革開放決策的文章、演說、宣言、聲明的，給予開除黨籍處分。發(fā)布、播出、刊登，出版前款所列文章、演說、宣言、聲明等或者為上述行為提供方便條件的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。為了與我國民法總則相銜接，《條例》特別明確指出，妄議黨中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的，丑化黨和國家形象，或者詆毀、誣蔑黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、英雄模范，或者歪曲黨的歷史、中華人民共和國歷史、人民軍隊歷史，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義、拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

對黨不忠誠不老實，表里不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

《條例》規(guī)定有助于實現(xiàn)黨的思想統(tǒng)一、政治統(tǒng)一、路線統(tǒng)一，有助于強化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想約束，有助于從根本上使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有如履薄冰、如臨深淵的權(quán)力敬畏，始終與黨中央保持絕對一致。

特別需要注意的是，《條例》明確共產(chǎn)黨員不能信仰宗教。對信仰宗教的黨員，應(yīng)當(dāng)加強思想教育，經(jīng)黨組織幫助教育仍沒有改變的，應(yīng)當(dāng)勸其退黨；勸而不退的，予以除名；參與利用宗教搞煽動活動的，給予開除黨籍處分。

充分貫徹黨的民主集中制原則

新條例充分貫徹落實了黨的民主集中制原則。《條例》明確規(guī)定，如果故意規(guī)避集體決策，決定重大事項、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用的，借助于集體決策的名義集體違規(guī)的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

《條例》規(guī)定，在干部選拔任用工作中，有任人唯親、排斥異己、封官許愿、說情干預(yù)、跑官要官、突擊提拔或者調(diào)整干部等違反干部選拔任用規(guī)定的行為，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

《條例》特別規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部盲目舉債、鋪攤子、上項目，搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?、政績工程，致使國家、集體或者群眾財產(chǎn)和利益遭受較大損失的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

為了貫徹落實黨中央關(guān)于反對官僚主義、形式主義等八項規(guī)定精神，《條例》特別強調(diào)，貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實，熱衷于搞輿論造勢、浮在表面、單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動、工作中有其他形式主義、官僚主義行為，造成嚴(yán)重不良影響，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

為了確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶不損害黨的形象，《條例》特別規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視家風(fēng)建設(shè)，對配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

紀(jì)律處分要公開化

新條例的出臺無疑有助于我國的反腐斗爭。但是，目前的反腐形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，不能掉以輕心。

第一，權(quán)錢交易腐敗逐漸減少，影響力腐敗逐漸增加。聯(lián)合國反腐敗公約把影響力腐敗作為重要的腐敗形式，要求聯(lián)合國反腐敗公約簽署國高度重視官員的配偶、子女及其配偶利用官員的影響力實施腐敗行為。我國由于實行獨生子女政策，官員的配偶、子女及其配偶的影響力腐敗逐漸減弱；但是，親朋好友利用官員影響力腐敗現(xiàn)象依然非常嚴(yán)重，一些地區(qū)因為出了高級領(lǐng)導(dǎo)干部，地方政府官員不敢管、不能管，因為高級領(lǐng)導(dǎo)干部在當(dāng)?shù)氐挠H朋好友形成蛛網(wǎng)密布的關(guān)系群，如果地方政府官員依法實施監(jiān)管，有可能會被無形的網(wǎng)絡(luò)所包圍，甚至有可能會失去政治生命。

第二，行為腐敗逐漸減少，思想腐敗悄然回潮。一些地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)為了安排那些違反黨的紀(jì)律受到處分的領(lǐng)導(dǎo)干部，將這些人安排在高等院校、科研院所，試圖利用他們的“學(xué)術(shù)能力”為國家的學(xué)術(shù)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。殊不知，這是放松警惕的表現(xiàn)。

執(zhí)政黨意識形態(tài)建設(shè)體現(xiàn)在各個方面。高等院校、科研院所是我國意識形態(tài)建設(shè)的主陣地。如果允許那些從事權(quán)錢交易或者權(quán)色交易的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)在高等院校、科研院所“發(fā)揮余熱”，那么，最終必然會形成“洼地效應(yīng)”，認(rèn)為高等院校、科研院所是藏污納垢之地，違反黨的紀(jì)律的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以到高等院校、科研院所擔(dān)任教授或者研究員，繼續(xù)從事科學(xué)研究、發(fā)表文章。

中央紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察委員會高度重視高等院校的思想政治工作，中央巡視組開展教育系統(tǒng)的政治巡視工作，專門與高等院校從事反腐敗工作的教師進(jìn)行深入座談，了解高等院校意識形態(tài)情況。這說明中央對高等院校和科研院所意識形態(tài)中存在的問題非常了解，中央巡視組開展巡視工作牢牢抓住政治巡視這個牛鼻子，采取切實有效的措施，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，確保高等院校成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的傳播陣地，防止高等院校出現(xiàn)意識形態(tài)失控的現(xiàn)象。教育部高度重視高等院校政治思想工作，要求高等院校必須結(jié)合自身特色，認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。

如果把那些違反黨的紀(jì)律受到嚴(yán)厲處分的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“下放到”高等院校擔(dān)任教授或者科研所擔(dān)任研究員，那么，這不是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，而是以特殊方式侮辱高等院校和科研院所黨員教師。只有將那些嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律受到處分的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部徹底從高等院校和科研院所清理出去，才能確保高等院校和科研院所成為黨的思想陣地，成為貫徹宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅強堡壘。

反腐敗必須貫徹懲前毖后、治病救人方針政策，既要充分發(fā)揮受到黨內(nèi)處分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的特長，同時也要考慮到意識形態(tài)斗爭的復(fù)雜性，萬萬不能“放虎歸山”。對于那些受到嚴(yán)厲處分需要深刻反省的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，可以安排從事事務(wù)性的工作，讓他們接受普通黨員的監(jiān)督，接受人民群眾的監(jiān)督。只有這樣，才能從思想上加強改造，也只有這樣，才能徹底消除黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗所造成的不良影響。

第三，公開處分減少，內(nèi)部處分增加。為了確保黨的團(tuán)結(jié)，一些單位或者地區(qū)處分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的時候采取“內(nèi)部消化”，即不對外公布處分決定，同時也不公開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否按照黨的規(guī)定接受處分。這就導(dǎo)致一些受到嚴(yán)厲處分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨羽繼續(xù)興風(fēng)作浪，把所在單位或者地區(qū)搞得烏煙瘴氣。

公開對黨員干部作出處分決定，既是貫徹全面從嚴(yán)治黨基本原則的必然要求，同時也是民主決策的具體表現(xiàn)；既是防微杜漸的必要之舉，同時也是政治教育的最好表現(xiàn)。如果只是內(nèi)部消化，不公開對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部處分決定，那么，黨員群眾就會被蒙在鼓里，他們就不了解黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的具體情況，也不了解黨組織對腐敗分子作出的處分決定。

部分單位或者地區(qū)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部處分采取“小范圍通報”做法，這樣做可能是為了減少負(fù)面影響，讓這類黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有機會“東山再起”。但是，這種處分方式不能不使人懷疑黨的紀(jì)律處分是否從全面從嚴(yán)治黨的總抓手變成少數(shù)黨組織或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中的工具，如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部乖乖聽話，即使違反黨的紀(jì)律受到嚴(yán)厲處分，也可以內(nèi)部消化吸收，風(fēng)頭過后官復(fù)原職。

少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部長期主政一方，任人唯親，形成裙帶關(guān)系，黨組織對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作出嚴(yán)厲處分，有利于凈化空氣，糾正不正之風(fēng)。如果不公開處分，任人唯親現(xiàn)象還會存在，裙帶之風(fēng)還會盛行。少數(shù)高等院校幾乎成了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“私家子弟兵”，無論是辦公室還是圖書館，無論是后勤管理還是政治輔導(dǎo)員，都是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的親朋好友，在這樣環(huán)境下，如果對受到嚴(yán)厲處分的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部處分決定不公開，那么，必然會導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象繼續(xù)存在。公開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部處分決定，可以起到殺一儆百的效果，甚至可以形成“樹倒猢猻散”效應(yīng)，讓那些心存僥幸、仍然存在依賴心理的機關(guān)干部盡快自謀出路。反腐敗是光明正大的事業(yè)，任何情況下都不能遮遮掩掩，都不能為了所謂給出路而養(yǎng)癰遺患。