扶持民辦特殊教育機構健康發(fā)展

2017年全國兩會期間，全國人大代表、民進會員、德州夏津特教學校校長袁敬華，結合自己工作實際和調研情況，向大會提交了《關于扶持民辦特殊教育機構健康發(fā)展的建議》。2017年4月19日《人民日報內(nèi)參》（第497期）以《民辦特殊教育機構發(fā)展亟待政策扶持》為題予以登載，國務院副總理劉延東作出專門批示，要求教育部、中國殘聯(lián)認真研究，發(fā)揮好民辦康復機構的作用。

【議 案】

關于扶持民辦特殊教育機構健康發(fā)展的建議

袁敬華

近年來，黨中央、國務院高度重視特殊教育發(fā)展，十分關心殘疾兒童少年成長，隨著《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》的不斷實施，各級政府對特殊教育的支持與投入力度不斷加大，特殊教育體系的建設日益完善，基本形成了一條能夠有效保障殘疾孩子受教育權利，促進他們?nèi)姘l(fā)展的具有中國特色的特殊教育之路。

民辦特殊教育機構作為公辦特殊教育學校和康復機構的有益補充，為我國特殊教育事業(yè)的發(fā)展作出了應有貢獻，以其獨有的靈活的體制機制成為我國特殊教育體系建設的不可或缺的重要組成部分。但民辦特殊教育機構依然存在發(fā)展困境和不容忽視的問題。

一、水平參差不齊，區(qū)域差異顯著

相比于公辦機構，民辦教育機構的創(chuàng)辦和運營更容易受到資金、場地、政府支持、師資、生源等多種因素的影響，因而呈現(xiàn)出顯著的差異性。在發(fā)達地區(qū)如北京、上海等地，民辦機構運營狀況普遍較好，已發(fā)展成為全國性的行業(yè)“帶頭人”。而東部地區(qū)的部分較為不發(fā)達的地區(qū)和中西部地區(qū)的多數(shù)省份，由于經(jīng)濟發(fā)展、特殊教育觀念等問題，多數(shù)民辦教育機構的生存狀況不容樂觀，甚至有些機構還面臨著合法化的問題。

二、法人屬性不清，機構性質不明

目前，受限于政策和制度等原因，很多民辦特教機構的發(fā)展處于“夾縫中生存”。由于多種原因，目前的民辦特殊教育機構性質較為復雜，從服務內(nèi)容上，有的是學校（幼兒園、小學、初中）附帶康復，有的是康復機構兼及一些教育的成分；在管理上存在多頭管理又疏于管理的現(xiàn)象，涉及部門有教育、殘聯(lián)、衛(wèi)生、民政等部門；機構性質有民辦非企業(yè)也有民辦企業(yè)，有法人也有非法人機構等等。因此，即便是兩家業(yè)務規(guī)模相同的民辦教育機構，由于主管單位和登記部門的不同，在注冊資質、機構產(chǎn)權、發(fā)展政策、管理機制、資金支持、運營方式等方面也會有較大的差異。此外，還有一部分民辦機構由于資金和規(guī)模的限制，仍然掙扎在合法性的邊緣。缺少統(tǒng)一的主管部門和明確的行業(yè)管理，使得民辦特教機構在規(guī)范化發(fā)展的道路上步履維艱。

三、發(fā)展定位不準，運營管理艱難

目前，多數(shù)的民辦特殊教育機構不論在組織管理水平或是教育康復水平上都亟需提升。調查結果顯示：很多民辦特教機構的成立是出于創(chuàng)辦人對殘疾人群體的同情和關愛，甚至是自己有殘疾孩子。絕大多數(shù)的機構負責人對機構發(fā)展缺乏清晰的目標和定位，對機構的運營機制和管理規(guī)范缺少專業(yè)認識，難以從管理者的角度對機構發(fā)展作出長期規(guī)劃和全局統(tǒng)籌。與此同時，大多數(shù)民辦特教機構的資金來源較為單一，主要依靠收取學費，難以維持機構的正常運轉，很多注冊為非工商法人的機構甚至長期處于虧損狀態(tài)。既無明確清晰的政策依據(jù)，又無規(guī)范化的組織管理，還缺少穩(wěn)定的資金來源，這是多數(shù)民辦特教機構發(fā)展的真實寫照。

四、師資隊伍薄弱，人員流動頻繁

提高師資待遇,加強師資力量是民辦特殊教育機構能否長期健康穩(wěn)定發(fā)展的根本。目前民辦特教機構的師資整體專業(yè)水平低，流失率高。究其原因主要國家沒有可行、可操作的特教行業(yè)從業(yè)人員標準，導致機構招聘的教師質量良莠不齊。同時，由于多數(shù)機構薪酬待遇較低，教師發(fā)展前景模糊，難以吸引并挽留教師長期從業(yè)。對于教育機構而言，師資力量是決定機構能否可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。相對于公立教育系統(tǒng)任職人員的穩(wěn)定性，民辦教育機構人員的流動顯得異常頻繁，不利于民辦教育機構的長期穩(wěn)定發(fā)展。

五、康復標準缺失，康復效果難估

目前，我國尚無統(tǒng)一的各類別殘疾兒童康復的標準，加之特殊教育在我國大部分地區(qū)發(fā)展水平較低，究竟讓殘疾兒童少年康復到什么程度才為好，各機構各自為政。沒有標準和監(jiān)督的教育康復很難保障殘疾兒童少年的教育和康復權益。

建議 ：

一、推行醫(yī)教結合、康教結合

“醫(yī)教結合、綜合康復”已被實踐所證明，已成為現(xiàn)代特殊教育發(fā)展的必由之路，以行政區(qū)劃為單位搭建技術性平臺，為每個特殊兒童建立檔案，實現(xiàn)醫(yī)療、康復、教育的有效互通。同時，引導組織成立民辦特教機構的行業(yè)協(xié)會，建立殘疾人康復服務事業(yè)發(fā)展的長效機制，促進民辦特教機構發(fā)展的規(guī)范化和可持續(xù)化。

二、強化制度建設

加大政府對民辦特殊教育機構扶持力度，從立法和制度建設層面，理清政策和各相關部門權限，出臺對殘疾人民辦特殊教育和康復機構的財政扶持政策，承認民辦特殊教育機構的法律地位。

三、確定政府提供基本公共服務的義務，從國家層面關注、扶持特殊教育機構發(fā)展

推動基本公共服務向基層延伸、向特殊教育兒童覆蓋、向特殊教育機構傾斜，尤其要關注民辦特殊教育機構，做到基礎性公共服務均等化。

四、規(guī)范民辦特教機構師資準入資格

打通教師職稱評選通道，為民辦機構教師的專業(yè)發(fā)展提供培訓成長的機會，提升民辦機構教師的專業(yè)化水平。給予民辦特殊教育康復機構的特殊教育教師以特殊教育津貼補助，以保護特教教師資源，穩(wěn)定師資隊伍。