加快提高勞動生產(chǎn)率

□民進中央

近年來，社會上不少學者呼吁要提高生育率，扭轉勞動力下降的趨勢，跨越中等收入陷阱，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。我們認為，最根本的還是要提高勞動生產(chǎn)率，勞動生產(chǎn)率是決定一國經(jīng)濟是否具有未來增長性的標志性指標。根據(jù)國家統(tǒng)計局2016年9月正式發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國勞動生產(chǎn)率僅是美國的7.4%。2015年全球勞動生產(chǎn)率平均水平為18487美元。我國作為中等偏高收入國家，勞動生產(chǎn)率只有7318.42美元，僅相當于世界平均水平的40%。而根據(jù)世界勞工組織數(shù)據(jù)，我國的勞動生產(chǎn)率在2000年相當于美國的8%、在2010年相當于美國的18%。五年來，比值不進反退，固然有美國勞動生產(chǎn)率增長較快的原因，但是根本原因在于我們的勞動生產(chǎn)率水平不高。

一、我國勞動生產(chǎn)率雖然增速較高，但是總體水平偏低

我國對外開放較晚，經(jīng)濟長期落后，20世紀90年代初勞動生產(chǎn)率非常低，不到美國的2%，甚至低于印度。正是因為起點過低，在中國經(jīng)濟迎來高速發(fā)展后，勞動生產(chǎn)率也迅速增長，1995—2015年我國勞動生產(chǎn)率年均增長8.6%，而勞動生產(chǎn)率世界年均增長僅為1.2%。然而高速增長并不意味著我國的勞動生產(chǎn)率很高，實際上我國勞動生產(chǎn)率仍處在非常低的水平。比如2015年，我們不但低于巴西、墨西哥和馬來西亞等國，甚至低于中等偏低收入的北非國家摩洛哥。

二、我國勞動者素質整體亟待提高

要實現(xiàn)經(jīng)濟結構的轉型升級，必須擁有大批具有相當技能的人才。沒有掌握精湛技能的人才隊伍，再先進的科技和機器設備也很難轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。據(jù)國家統(tǒng)計局報告，2015年我國進城務工人員總量已經(jīng)將近2.8億，中國已經(jīng)成為“農(nóng)民工大國”。人社部數(shù)據(jù)表明，截至2015年底，全國累計取得各類專業(yè)技術人員資格證書的只有1797萬人，只占進城務工人員總量的6.4%，絕大多數(shù)農(nóng)民工未經(jīng)培訓或僅經(jīng)簡單培訓就直接上崗。中高端技術人才匱乏嚴重制約我國制造業(yè)轉型升級的進程。

面向數(shù)以億計的進城務工人員的教育服務嚴重不足。相當比例的進城務工群體渴望通過職業(yè)教育和培訓切實提高自身收入水平，而當前的職業(yè)教育與培訓服務難以滿足他們的需求。企業(yè)方面，開展技能培訓的投入和產(chǎn)出回報周期長。進城務工人員方面，各類職業(yè)培訓多采取短期集中、脫產(chǎn)走讀、統(tǒng)一授課、集中管理等方式，難以面向人員分散、行業(yè)分布廣、需求層次多的進城務工人員群體，提供靈活多樣、分類細化、富于個性的培訓方案；而集中兩年的中職學歷教育更是要求進城務工人員脫產(chǎn)學習，難以滿足邊學邊干的需求。

在我國經(jīng)濟轉型升級和增速放緩的背景下，鑒于當前我國勞動生產(chǎn)率總體水平偏低且增速減緩、社會整體氛圍對勞動生產(chǎn)率提高重視不夠等情況，建議多管齊下，加快提高勞動生產(chǎn)率。勞動生產(chǎn)率的提高要從兩個方面發(fā)力，一是勞動者素質的提高，二是生產(chǎn)設備的提升。有了高素質的人才，技術裝備也要相應提升，二者相互促進，才能實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率的飛躍。

具體建議如下：

一、將“技工大國”上升為國家戰(zhàn)略

從國家戰(zhàn)略高度，推進“技工大國”建設，加快推進一系列與之配套的相關改革。及時清理和修改目前法律或政策中，對影響勞動力要素合理流動、不利于職工接受職業(yè)教育的內(nèi)容；加快職業(yè)教育體系建設，加大勞動人事制度和職業(yè)教育培訓制度的配套改革，做實職業(yè)資格準入制度；工會和行業(yè)協(xié)會切實發(fā)揮作用，杜絕為了降低用工成本而大量使用“勞務工”、不講崗位資格、同工不同酬的現(xiàn)象；行業(yè)協(xié)會對崗位資格的規(guī)定、技能培訓的標準應具有發(fā)言權；政府要將提供技能培訓和社會保障作為同等重要的“底線”保障，國企更應帶頭；要在全社會營造尊重技工的良好氛圍，加大對有突出貢獻高技能人才的宣傳表彰力度，開展各行各業(yè)職業(yè)技能大賽，推出和表彰更多的“大國工匠”等技能人才，使更多人關注技工、尊重技工、理解技工，營造行行出狀元的良好社會氛圍。

二、創(chuàng)新職業(yè)教育與技能培訓的提供方式，為進城務工人員提升職業(yè)技能提供多種途徑

針對當前主流的全日制學制、學歷型教育與進城務工人員的培訓需求無法對接的現(xiàn)狀，創(chuàng)新職業(yè)教育與技能培訓的提供方式。盤活中職教育資源，破除入學門檻，讓務工人員能夠邊打工養(yǎng)家、邊上學培訓；參考教育培訓機構的連鎖經(jīng)營模式，由職業(yè)院校在各個工業(yè)園區(qū)等進城務工人員相對集中區(qū)域，開設集中教學點，采用夜?；蛑苣┙虒W的方式進行職業(yè)培訓；緊密結合園區(qū)的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)需求設計培訓課程；園區(qū)內(nèi)企業(yè)為培訓提供學習場地、實訓場地，高級管理人員、技術人員做教師的，可根據(jù)市場價折算為其對員工的教育培訓費用。

三、采用更為靈活和有彈性的學分制度，使得進城務工人員在獲得技能的同時，通過學分累計獲得學歷

建議教育部門加快推進更為靈活和有彈性的學分制度，使得進城務工人員在獲得技能的同時，通過學分累計獲得學歷；完善“學分銀行”等靈活的學分制度，進一步推進進城務工人員在取得學歷證書的同時獲取職業(yè)資格證書；建議由人社部門為進城務工人員提供“學習卡”，內(nèi)含若干學時，進城務工人員在接受培訓的時候，可以通過試聽不同課程，主動選擇適合自身的職業(yè)培訓。

四、提供政策支持，助推企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)設備的轉型升級

我們在調(diào)研中注意到，國內(nèi)企業(yè)在購買重大技術裝備對企業(yè)進行轉型升級時面臨著兩難的抉擇：購買進口重大技術裝備稅率偏高，造成企業(yè)負擔較重；但購買國產(chǎn)首臺（套）設備，存在國產(chǎn)技術尚不完備、使用存在風險等問題。同時，國產(chǎn)設備的自主創(chuàng)新需要一個比較長的周期，而我們轉型升級的任務非常緊迫。建議一方面鼓勵國內(nèi)裝備制造企業(yè)（供給方）大力創(chuàng)新，鼓勵國內(nèi)企業(yè)（需求方）使用國產(chǎn)設備；另一方面,對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級急需、能夠大幅提高生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)品質量、實現(xiàn)節(jié)能降耗減排等必須的關鍵設備適當放寬進口限制，合理調(diào)整進口免稅設備目錄，簡化審批程序，降低稅率。雙管齊下，以此來解除企業(yè)在更新設備中受到的制約，以利于勞動生產(chǎn)率的提高。