美國治下全球貿(mào)易體系的變化及中國貿(mào)易治理對策

在逆全球化和貿(mào)易保護主義盛行的今天，正確判斷全球化發(fā)展的趨勢，總結(jié)新一波全球化的特點，找出符合全球化發(fā)展歷史邏輯的全球化再平衡之道是一帶一路倡議的歷史背景和使命。本文將一帶一路倡議提升到全球治理的高度加以研究，探討三個問題：（1）中國參與全球貿(mào)易治理的歷史前提，即全球化發(fā)展的歷史特殊階段，并分析不同全球化時期出現(xiàn)的全球經(jīng)貿(mào)治理的不同特點；（2）當前美國治下全球貿(mào)易治理體系的特點及美國體系的危機；（3）推演出以一帶一路為內(nèi)容的中國全球貿(mào)易治理對策。

中國參與全球貿(mào)易治理的歷史前提

（一）農(nóng)牧?xí)r代中國主導(dǎo)的全球化及其貿(mào)易治理

農(nóng)牧?xí)r代的全球化以中國古代的絲綢之路為代表，體現(xiàn)了古代各國互通有無，共同促進區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟理念。絲綢之路首先是市場對接式，將每一個獨立的市場與各個國家的市場通過貿(mào)易對接在一起，甚至在貿(mào)易的基礎(chǔ)上帶動了移民、投資和更深層次的文化交流。其次，絲綢之路產(chǎn)生了技術(shù)轉(zhuǎn)移效應(yīng)，如漢帝國所取得的全面經(jīng)濟成果對諸多游牧國家起到了示范效應(yīng)，客觀上推動了鄰國的經(jīng)濟發(fā)展。最后，絲綢之路沿線各國產(chǎn)生了第一次全球化的制度溢出效應(yīng)。從絲綢之路沿線諸國的視角看來，他們期待能夠?qū)W習(xí)和獲得中國發(fā)展的先進經(jīng)驗。

朝貢貿(mào)易是一種傳統(tǒng)的絲路貿(mào)易方式，由朝貢貿(mào)易上升為制度治理安排，就是中國古代的朝貢制度體系，這個體系以中國為中心，包含周邊多數(shù)國家和少數(shù)民族政權(quán)在內(nèi)，以貿(mào)易為載體，形成了一系列正式和非正式的對外制度與規(guī)范。因朝貢貿(mào)易的外交屬性，可以把朝貢貿(mào)易視為中國全球治理的古代模式，也就是說，朝貢貿(mào)易體現(xiàn)著中國古代政府的外交哲學(xué)和制度安排。朝貢體現(xiàn)了中國古代治理不是“以力服人”，而是“以禮服人”，是以農(nóng)耕為主的自然經(jīng)濟下的制度觀念。

（二）第一次工業(yè)革命時期英國主導(dǎo)的全球化及其貿(mào)易治理

17世紀，資本主義經(jīng)濟在英國建立、發(fā)展。技術(shù)上，蒸汽機為英帝國時代全球化提供了動力保障，伴隨著殖民擴張，英國主導(dǎo)的全球化及全球市場建立并發(fā)展起來。英國新興的工業(yè)資產(chǎn)階級要求實行自由貿(mào)易，英國的全球貿(mào)易治理思想以自由貿(mào)易為特點，政策工具是雙邊的“互惠”。

直到20世紀初，尤其是1932年資本主義經(jīng)濟危機后，英國經(jīng)濟上和技術(shù)上的競爭力日益下降，英國不得不放棄它長期執(zhí)行的自由貿(mào)易政策，轉(zhuǎn)而實行保護貿(mào)易政策，宣布對進入英國市場的外國商品，一律征收從價稅。為了使英國與自治領(lǐng)土、殖民地之間的經(jīng)濟關(guān)系不致因此受到危害，英國與自治領(lǐng)土和殖民地之間建立了關(guān)稅同盟性質(zhì)的帝國特惠制。可見，英國的全球經(jīng)貿(mào)治理以殖民體系、游走在自由與保護之間為特征，追求的是英帝國的利益最大化。

（三）美國主導(dǎo)的全球化及其貿(mào)易治理

英國在以蒸汽機革命為特征的第一次工業(yè)革命中獲得了世界霸主的地位，而之后的以電力和石油技術(shù)革命為特征的第二次工業(yè)革命成就了美國和德國制造業(yè)的輝煌。第二次工業(yè)革命中最典型的資本主義生產(chǎn)方式是福特主義生產(chǎn)模式。福特主義在美國成功地實施和推廣，進而在世界范圍內(nèi)擴散，使20世紀30年代世界經(jīng)濟危機中一度崩潰的世界市場得以重新恢復(fù)，生產(chǎn)、國際貿(mào)易和金融體系日益國際化，促使美國主導(dǎo)的新一波全球化在世界范圍內(nèi)流行起來。美國主導(dǎo)的全球化到20世紀80年代后，進一步表現(xiàn)為全球價值鏈的形成，跨國公司控制全球價值鏈并將部分工作外包給發(fā)展中國家企業(yè)。

與全球化的經(jīng)濟范式相適應(yīng)，美國全球經(jīng)貿(mào)治理的主要特點是：第一，用非歧視原則取代了英帝國的特惠制度，成為美國全球貿(mào)易治理的核心思想；第二，多邊主義作為一種外交形式或政策工具而存在，最為明顯的是冷戰(zhàn)時期，美國通過多邊（GATT）遏制蘇聯(lián)；第三，建立了以法律為基礎(chǔ)的全球體系，為全球化創(chuàng)造了一個相對穩(wěn)定的制度環(huán)境；第四，自由貿(mào)易為明線與保護貿(mào)易為暗線的雙向博弈。世界貿(mào)易組織法強調(diào)自由貿(mào)易，但保留了大量的保護性條款，這是美國刻意的制度性設(shè)計。在實踐中，美國從未真正履行過自由貿(mào)易承諾。

（四）全球化失衡及中國參與全球貿(mào)易治理的歷史前提

美國主導(dǎo)了當今的全球化，塑造了第二次世界大戰(zhàn)后的全球體系，同時塑造了“美國治下的和平”（Pax Americana）。當前，全球化出現(xiàn)倒退，國家之間、一國國內(nèi)階層之間出現(xiàn)貧富裂痕。特朗普應(yīng)對全球化失衡的方案是接受逆全球化，確?！懊绹谝弧?。特朗普停止了和亞太國家的跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）的談判，發(fā)動了針對中國的貿(mào)易戰(zhàn)，推進貿(mào)易保護主義，這意味著美國治下的多邊貿(mào)易體系將面臨解體。

一帶一路倡議提出的歷史節(jié)點就是全球化面臨逆潮、全球經(jīng)貿(mào)治理出現(xiàn)倒退之時。在這樣的背景下，應(yīng)該如何看待一帶一路和全球化的關(guān)系呢？首先，應(yīng)該意識到作為一種客觀歷史發(fā)展規(guī)律的全球化，必將推動整個人類社會的發(fā)展與進步，中國的一帶一路倡議是順應(yīng)歷史發(fā)展和演變規(guī)律的。其次，英美主導(dǎo)的全球化出現(xiàn)問題，要反思問題所在，以便為新的全球化及全球治理找到出路。英美時代的全球化體現(xiàn)的是西方發(fā)達國家的利益，廣大發(fā)展中國家的利益被棄之不顧，一帶一路倡議要解決上一輪全球化遺留下來的這個根本問題。

如果說農(nóng)牧?xí)r代的全球化是全球市場對接的初步嘗試；英帝國殖民主義全球化，實現(xiàn)了部分國家的工業(yè)化；美國霸權(quán)主義全球化，形成了全球價值鏈；那么，一帶一路時期所面臨的全球化將是利益交織、多國共治的全球化。這一波全球化應(yīng)該是實現(xiàn)全球化再平衡過程，要考慮發(fā)展中國家的利益。一帶一路背景下的全球化應(yīng)該在繼續(xù)推動貿(mào)易自由化的同時，使發(fā)展中國家廣泛地獲得國際分工所提供的制造業(yè)發(fā)展機會，以實現(xiàn)發(fā)展中國家發(fā)展的目標。

美國治下全球貿(mào)易體系的危機

（一）美國治下全球貿(mào)易治理體系的演變

1. 多邊為主階段

冷戰(zhàn)到20世紀80年代，美國國際戰(zhàn)略以遏制蘇聯(lián)為標志，其全球貿(mào)易治理的思路是：建立貿(mào)易自由化的體制，以此復(fù)興美國重要盟友西歐和日本的經(jīng)濟，共同遏制蘇聯(lián)。作為工具的多邊主義，對于美國來說，是一種“自我利益的多邊主義”（self-interested multilateralism）政策，美國只是將多邊框架作為實現(xiàn)其特定國家利益的手段，而非是為了實現(xiàn)體系內(nèi)國家的整體利益。美國既是世界上進行多邊合作的主導(dǎo)力量，同時又是此類合作的最大障礙之一，這一悖論正是美國參與全球貿(mào)易治理的特征之一。

2. 區(qū)域為主階段

從20世紀90年代，以北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）生效為代表，美國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略開始實施，又可以分為以下階段：

第一階段，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國對蘇聯(lián)的遏制轉(zhuǎn)向應(yīng)對歐洲和日本的相繼崛起?？肆诸D政府提出了“參與和擴展”的外交政策，重視區(qū)域經(jīng)濟合作。

第二階段，2001年“9·11”后，小布什時期試圖建立一個后威斯特伐利亞體系，一個以美國為中心的單極霸權(quán)。2003年，布什政府提出建立美國中東自由貿(mào)易區(qū)（MEFTA）的計劃。2003年WTO第五次部長級會議在墨西哥的坎昆失敗，這是多邊體系走向碎片化的轉(zhuǎn)折點，其主要標志是美國加快了雙邊談判速度。美國先后與智利、秘魯、哥倫比亞、哥斯達黎加、阿曼、韓國，澳大利亞，摩洛哥等先后簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，許多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是在2003年以后簽署的。

第三階段是跨洲際的大區(qū)域主義階段。奧巴馬政府提出了跨區(qū)域貿(mào)易談判的新設(shè)想，即發(fā)起了跨太平洋的TPP和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）談判。

第四階段是后特朗普階段。特朗普政府更青睞于雙邊主義。應(yīng)該說，多邊體系走向碎片化并不是特朗普一個人的“功勞”，2003年坎昆會議失敗，美國選擇區(qū)域主義，這是美國人搬起石頭準備砸自己的腳的第一步，特朗普正使石頭真正落地，毀掉美國治下的多邊體系。

（二）全球貿(mào)易治理體系面臨的挑戰(zhàn)

目前，多邊體系面臨深層次的挑戰(zhàn)。第一，多邊體系的挑戰(zhàn)來自WTO本身的制度缺陷。21世紀以來，多邊談判進行緩慢，導(dǎo)致緩慢的制度性因素是WTO協(xié)商一致的決策機制和一攬子承諾方式。在一百多個成員國沒有反對的情況下，接受所有議題的談判已變得越來越不可能。

第二，多邊體系的挑戰(zhàn)來自全球貿(mào)易發(fā)展新范式的出現(xiàn)。WTO規(guī)則制定的速度過于保守和緩慢，無法反映新范式的利益訴求。隨著全球化的深入，全球價值鏈驅(qū)動全球貿(mào)易及投資的范式改變了以最終產(chǎn)品貿(mào)易為主的傳統(tǒng)貿(mào)易形式，國際貿(mào)易不再是簡單的買賣。全球價值鏈使產(chǎn)品不僅僅是一國制造，而是世界制造。這要求WTO必須擴大貿(mào)易談判的范圍。

第三，多邊貿(mào)易體系日益面臨的民族主義的挑戰(zhàn)。美國學(xué)者喬治·弗里德曼認為2008年金融危機作為一個節(jié)點，亮出了相互依存的底線。2008年危機使高度整合的銀行系統(tǒng)，旨在促進資本的自由流動的系統(tǒng)失去了防止傳染的能力，全球化的體系成為了多國的災(zāi)難。2008年的危機使人們認識到人類不能依靠“整體上經(jīng)濟增長”來生活，經(jīng)濟增長傾向于使一個階級受益，而使其他階級比之前更貧窮，使一些國家受益一些國家更窮，于是有關(guān)階級和國家的問題出現(xiàn)了，一些國家開始走上民族主義的道路。

第四，貿(mào)易保護主義盛行，著名經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森曾發(fā)表一篇文章，論述在兩國的生產(chǎn)率變化的情況下，自由貿(mào)易增進兩國總福利的推論變還是不變。他區(qū)分了兩種情況：其一，一個國家在具備比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，大幅度提高了生產(chǎn)率；其二，一國在原本不具備比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，意外地提升了生產(chǎn)率。薩繆爾森認為在中國具有比較優(yōu)勢的行業(yè)里，如果提高了生產(chǎn)率，中國產(chǎn)品的相對價格就變得更加便宜。也就是說，美國的貿(mào)易條件因為中國產(chǎn)品生產(chǎn)率的提升而改善了。這一結(jié)論佐證了中美貿(mào)易的互補性及美國受益于中美貿(mào)易的觀點。但是薩繆爾森認為出現(xiàn)了第二種生產(chǎn)率進步，情形就迥然不同了，假設(shè)中國就在飛機制造等領(lǐng)域出現(xiàn)了驚人的技術(shù)進步，那就可能永久地損害了美國利益了。美國近期對華發(fā)動了貿(mào)易保護主義行動，意在使中國陷入薩繆爾森所說的對美國有利的第一種情形，戰(zhàn)略上遏制中國的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

最后，多邊體系面臨發(fā)展的挑戰(zhàn)。在發(fā)展中國家的強烈要求下，WTO把2001年多哈談判定為“發(fā)展回合”，討論發(fā)展問題。但直到今天，發(fā)展問題仍然得不到解決。因此，糾正全球經(jīng)貿(mào)治理的方向偏差、重視發(fā)展需求已經(jīng)迫在眉睫。

中國一帶一路全球貿(mào)易治理的任務(wù)

一帶一路背景下的全球化，其歷史節(jié)點是全球化出現(xiàn)逆流，全球化需要再平衡，故一帶一路全球治理的歷史使命應(yīng)該是使全球化均勢發(fā)展，促進最多數(shù)國家的共同發(fā)展。

全球貿(mào)易治理理論是對全球經(jīng)貿(mào)事務(wù)進行共同管理的理論，通過一定的國際規(guī)范和國際機制解決全球化出現(xiàn)的問題。這里，國際規(guī)范、國際機制等都是全球治理的公共產(chǎn)品。中國以一帶一路為把手豐富全球貿(mào)易治理理論，必須要回答的問題是：（1）中國能為解決現(xiàn)階段全球性經(jīng)貿(mào)問題提供怎樣的公共產(chǎn)品；（2）如何提供這些公共產(chǎn)品。

分析了歷史上各階段各個帝國的全球治理特點后，可以看出，全球治理的公共產(chǎn)品包括：治理思想（理念）、治理目標（經(jīng)濟的、政治的）、治理體系（多邊的、雙邊的、區(qū)域的）、規(guī)則設(shè)定（特惠的、非歧視的等）等。一帶一路貿(mào)易治理理論，應(yīng)伴隨一帶一路實踐，著力提供有中國答案的公共產(chǎn)品。

一帶一路倡議是全球治理嵌入式多邊主義的創(chuàng)新應(yīng)用。全球經(jīng)貿(mào)治理理論強調(diào)構(gòu)建國際規(guī)范和國際機制，形成一套具有約束力的公共產(chǎn)品來解決全球問題，其治理難題是如何協(xié)調(diào)國際規(guī)范約束與各國主權(quán)權(quán)利的矛盾。一帶一路倡議強調(diào)通過外交協(xié)調(diào)方式使沿線各國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對接，把一帶一路放到現(xiàn)有的多邊體系中，或者說，一帶一路從現(xiàn)有的多邊體系出發(fā)，利用現(xiàn)有的法律規(guī)則進行區(qū)域經(jīng)濟合作，從現(xiàn)有的多邊體系中吸取營養(yǎng)，逐漸成長起來成為一個新型的大區(qū)域經(jīng)濟合作。嵌入還表現(xiàn)為一帶一路提出和沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對接，是對各國主權(quán)的尊重，是對各國經(jīng)濟發(fā)展模式和道路選擇的尊重。

一帶一路倡議采取了差異化的制度構(gòu)建路徑。美國治下多邊體系的構(gòu)建特點是：建立在強勢國家主導(dǎo)基礎(chǔ)上，有既定的核心原則，用統(tǒng)一的法律制約所有成員，傾向于消除多樣性，新成員要達到標準才可以加入。一帶一路的制度構(gòu)建路徑與這種強勢國家主導(dǎo)型的路徑有所不同，中國的準確定位就是核心倡導(dǎo)者。從制度構(gòu)建角度看，一帶一路更為包容、更為差異化，即先從成員的實際出發(fā)，摸索合作的路徑，然后再總結(jié)出規(guī)則制度。一帶一路沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平差別巨大，一帶一路倡議沒有要求各國必須達到一定標準才能加入，沒有一刀切的要求。一帶一路倡議是一種結(jié)合各國差異的務(wù)實合作方式，是在行動中、過程中尋找規(guī)律的方式。如果說美國傳統(tǒng)的制度構(gòu)建是邏輯演繹法，有了既定規(guī)則再讓成員執(zhí)行，那么，一帶一路是邏輯歸納法，即先實踐然后在歸納出規(guī)則、制度。

一帶一路實踐會創(chuàng)造出一批經(jīng)貿(mào)治理新術(shù)語。一帶一路倡議在全球治理理念上，提出了“命運共同體”的概念；在全球治理的經(jīng)濟目標方面，提出了“共同發(fā)展”，破解了全球經(jīng)貿(mào)治理的困境，注意到了發(fā)展中國家的本質(zhì)需求；在全球治理過程論中，提出了“對接”，對接是中國首次提出來的國際經(jīng)貿(mào)合作方式，強調(diào)了全球治理主要基于協(xié)調(diào)，而不是以支配為基礎(chǔ)；在全球治理的內(nèi)容方面，提出了“五通”，五通形象說明了政策頂層設(shè)計、基層支持及經(jīng)貿(mào)合作具體領(lǐng)域之間的聯(lián)系。我們相信，當一帶一路倡導(dǎo)得到更多國家回應(yīng)時，這一批新術(shù)語會成為中國為全球經(jīng)貿(mào)治理提供的公共產(chǎn)品。