中國(guó)援助是否促進(jìn)了非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著增強(qiáng)和中非關(guān)系的友好發(fā)展，對(duì)非洲的援助大幅增加，規(guī)模不斷壯大，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。與來自O(shè)ECD-DAC以及其他發(fā)達(dá)國(guó)家的援助相比，中國(guó)的援助在目標(biāo)、特點(diǎn)和政策等方面差異較大，堅(jiān)持“不附加任何政治條件”，在“南南合作”的框架下注重援助國(guó)和受援國(guó)的平等互利，實(shí)現(xiàn)雙方共同發(fā)展。從非洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，整體水平雖仍較落后，但近些年保持了較高的經(jīng)濟(jì)增速。2001—2010年的10年間，世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的10個(gè)國(guó)家中有6個(gè)位于撒哈拉以南的非洲地區(qū)。非洲國(guó)家人均GDP年增長(zhǎng)率2000—2010年為3.16%，2010—2014年為3.74%。這些非洲國(guó)家如此顯著的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否得益于中國(guó)的大規(guī)模援助？這正是本文所關(guān)注的問題。中國(guó)對(duì)非洲的援助對(duì)中非關(guān)系深化發(fā)展有重要影響，對(duì)援助效果進(jìn)行透徹分析，有利于國(guó)際社會(huì)更好地認(rèn)識(shí)中國(guó)的對(duì)非援助，也有利于中國(guó)更好地落實(shí)對(duì)非政策。

關(guān)于中國(guó)援助對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的效果，從目前國(guó)際學(xué)術(shù)界、政府和國(guó)際組織的回答來看，評(píng)價(jià)結(jié)果莫衷一是。概括起來，主要有兩種觀點(diǎn)，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)援助對(duì)非洲受援國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有積極的作用，即對(duì)非援助是有效的。Broadman（2007）指出中國(guó)援助增速快于傳統(tǒng)援助國(guó)，為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更大潛力。林毅夫等（2016）研究表明，中國(guó)利用自身比較優(yōu)勢(shì)，通過援助幫助非洲國(guó)家緩解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，發(fā)展輕工制造業(yè)。第二種觀點(diǎn)主要是西方的一種說法，認(rèn)為中國(guó)援非主要是為了獲取礦產(chǎn)資源，而資源開采又易滋生腐敗和尋租行為，使受援國(guó)落入“資源詛咒”陷阱，成為中國(guó)的附庸，最終難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。概言之，認(rèn)為中國(guó)對(duì)非援助是“流氓援助”“新殖民主義”。針對(duì)國(guó)際上兩種褒貶不一的觀點(diǎn)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界也對(duì)中國(guó)援非的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有效性進(jìn)行了相關(guān)考察，以回應(yīng)第二種觀點(diǎn)的指責(zé)和質(zhì)疑。李安山（2008）指出中國(guó)援非所取得的業(yè)績(jī)，如坦贊鐵路、援非醫(yī)療隊(duì)等，對(duì)非洲國(guó)家民族構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有重要作用。謝琪等（2012）提出中國(guó)援非以“南南合作”下的平等互信為基礎(chǔ)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的援建和提供的貸款有利于受援國(guó)減少貧困，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但遺憾的是，與國(guó)外學(xué)者規(guī)范的因果識(shí)別、效應(yīng)評(píng)估和作用機(jī)制研究相比，國(guó)內(nèi)學(xué)界主要是基于定性和基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)判斷，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚摲治龊徒?jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)較為不足。基于此，本文利用2001—2013年對(duì)非援助數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，以彌補(bǔ)該領(lǐng)域研究的不足，并為“一帶一路”倡議下中國(guó)對(duì)非援助和投資提供有益的現(xiàn)實(shí)參考。

對(duì)非援助有效性的經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)存在一些現(xiàn)實(shí)困難，主要包括兩個(gè)難點(diǎn)。其一是數(shù)據(jù)的可獲得性。眾所周知，非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺乏，且各國(guó)數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，因此使用一種度量指標(biāo)準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為困難。其二是因果關(guān)系識(shí)別問題。中國(guó)對(duì)外援助可能會(huì)受非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的影響，由于雙向因果關(guān)系的存在，使用最小二乘法無法準(zhǔn)確識(shí)別外部援助對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。針對(duì)上述的兩個(gè)問題，本文采用如下的處理方法。首先，關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，Hendersonet al.（2012）指出夜間燈光具有不受人為干擾及統(tǒng)計(jì)誤差影響的特征，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展代理變量，借鑒已有研究，本文使用夜間燈光作為受援國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)指標(biāo)。其次，使用動(dòng)態(tài)面板系統(tǒng)GMM的估計(jì)方法以減小內(nèi)生性的雙向因果關(guān)系的影響，增加回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

中國(guó)對(duì)非援助的特征事實(shí)

本文對(duì)援助特征事實(shí)分析的數(shù)據(jù)來源于中國(guó)對(duì)非援助數(shù)據(jù)庫(kù)（china. aiddata.org，以下簡(jiǎn)稱Aiddata）。Aiddata是目前研究中國(guó)對(duì)外援助較全面的數(shù)據(jù)庫(kù)，由美國(guó)威廉瑪麗學(xué)院和美國(guó)全球發(fā)展研究中心聯(lián)合創(chuàng)建，基于媒體收集的方式，公布了中國(guó)2000—2013年對(duì)非洲51個(gè)國(guó)家的援助數(shù)據(jù)。Aiddata公布的中國(guó)對(duì)非援助數(shù)據(jù)包括官方援助、非官方援助和軍事援助，本文的研究?jī)H包括官方援助數(shù)據(jù)。

第一，從援助總量來看，2000—2013年間中國(guó)向非洲地區(qū)進(jìn)行了2647項(xiàng)援助，援助總金額約1178億美元。除2008年受全球金融危機(jī)影響援助有大幅下降和2012年的增量稍有回落外，中國(guó)對(duì)非援助逐年增加。第二，從援助方式看，包括資金援助、經(jīng)濟(jì)合作和其他發(fā)展援助。具體來看，2000—2013年的援助中，貸款的比重最高，約為74%，無償援助占比約11%，其余援助方式按所占比重由高至低依次為建立合資企業(yè)、出口信貸、債務(wù)豁免與重組、直接投資、技術(shù)援助、獎(jiǎng)學(xué)金和人才培訓(xùn)等。第三，從援助類型看，基礎(chǔ)設(shè)施部門的援助資金最高，此外還包括對(duì)生產(chǎn)部門援助和政府財(cái)政的支持。以O(shè)ECD的CRS代碼為標(biāo)準(zhǔn)，可將援助作如下細(xì)分，第一類為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施援助，主要包括教育、健康、生育、水供應(yīng)等；第二類為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施援助，包括交通、倉(cāng)儲(chǔ)、通訊、能源、金融服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等；第三類為生產(chǎn)性部門的援助，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)、貿(mào)易政策和管理、旅游業(yè)等；第四類為對(duì)政府的各項(xiàng)財(cái)政支持，包括環(huán)境保護(hù)、多部門援助、一般預(yù)算支持、糧食援助、債務(wù)相關(guān)援助、人道主義援助等。2000—2013年中國(guó)對(duì)非援助中，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性部門和政府財(cái)政支持援助占比分別為10.0%、48.9%、12.2%和28.9%。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施是中國(guó)援非的重要領(lǐng)域，其中的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和能源部門援助金額合計(jì)占比42.12%。健康、教育和水供應(yīng)等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的援助遠(yuǎn)少于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的援助。生產(chǎn)部門的援助中，工業(yè)、礦業(yè)與建筑業(yè)的援助高于農(nóng)林業(yè)和漁業(yè)的援助。

模型、方法與數(shù)據(jù)

（一）模型設(shè)定

本文的被解釋變量為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，核心解釋變量為援助，參考Wamboye（2014）和Anyanwu（2014）的研究，選擇資本投入、勞動(dòng)投入、外向國(guó)際化程度、制度等作為影響非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的控制變量。文中構(gòu)建如下回歸模型：

其中，下標(biāo)i表示不同截面地區(qū)，t表示第t年；lightit為燈光均值的年增長(zhǎng)率，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代理變量；aidit為中國(guó)援助占受援國(guó)GDP的比重；控制變量包括，capitalit代表資本投入，laborit代表勞動(dòng)投入，tradeit代表貿(mào)易開放程度，fdiit代表外商直接投資水平，prit代表制度因素；μi是不同國(guó)家的個(gè)體固定效應(yīng)；vt是時(shí)間固定效應(yīng)；εit是誤差項(xiàng)。

（二）估計(jì)方法

本文采用動(dòng)態(tài)面板系統(tǒng)廣義矩估計(jì)（GMM）方法進(jìn)行回歸，以減輕內(nèi)生性可能引致的回歸結(jié)果偏誤問題。援助變量的內(nèi)生性主要表現(xiàn)在三點(diǎn)。其一，可能出現(xiàn)反向因果關(guān)系，援助可能會(huì)促進(jìn)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但受援國(guó)所獲得的援助總量也可能有賴于其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)。因此如果不考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)援助的負(fù)向作用，很可能會(huì)得出援助對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用并不顯著的結(jié)論。其二，測(cè)量誤差問題。本文援助數(shù)據(jù)來自于Aiddata基于媒體收集的方式獲得，數(shù)據(jù)的采集、整理和統(tǒng)計(jì)過程中可能存在一定的誤差。其三，模型構(gòu)建中被遺漏的變量也會(huì)產(chǎn)生內(nèi)生性問題，影響援助對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的回歸結(jié)果。對(duì)內(nèi)生性問題的處理需要使用合適的工具變量，本文以解釋變量的高階滯后項(xiàng)作為工具變量。

（三）變量與數(shù)據(jù)

（1）被解釋變量。本文以非洲受援國(guó)的夜間燈光均值年增長(zhǎng)率來度量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治和社會(huì)穩(wěn)定性存在較大差別，在政局不穩(wěn)、政權(quán)更迭頻繁的非洲國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可能存在缺失或潛在的高估與低估問題。在較落后的非洲國(guó)家，由于統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)差，投入的人力和資金有限，GDP數(shù)據(jù)的質(zhì)量和真實(shí)性得不到保證。徐康寧等（2015）的研究表明，夜間燈光亮度和GDP之間存在明顯的相關(guān)關(guān)系，燈光數(shù)據(jù)一定條件下可以作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)據(jù)的來源。本文選用NOAA所提供數(shù)據(jù)中的穩(wěn)定燈光數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并參考Liu et al.（2012）的做法對(duì)燈光數(shù)據(jù)進(jìn)行校準(zhǔn)、合并和修復(fù)，以提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。為保證回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，同時(shí)以實(shí)際人均GDP年增長(zhǎng)率作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代理變量，數(shù)據(jù)來源為世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫(kù)。

（2）核心解釋變量。以中國(guó)對(duì)非援助占受援國(guó)GDP的比重度量，數(shù)據(jù)來源為中國(guó)對(duì)非援助數(shù)據(jù)庫(kù)（Aiddata）。

（3）控制變量。物質(zhì)資本（capital），以固定資本形成總額占GDP的比重表示；勞動(dòng)投入（labor），以15-64歲勞動(dòng)人口占總?cè)丝诒戎乇硎?；外向?guó)際化程度的度量指標(biāo)包括貿(mào)易開放程度（trade）和外商直接投資水平（fdi），其中，貿(mào)易開放程度由進(jìn)出口總額占GDP的比重表示，外商直接投資水平以外商直接投資凈流入占GDP的比重表示。以上數(shù)據(jù)均來源于世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫(kù)。制度因素代理變量的選取參考Baldé（2009）的研究方法，以政治權(quán)力指數(shù)（Political Rights）衡量非洲國(guó)家的民主化程度，數(shù)據(jù)來源于Freedom House（freedomhouse.org）。政治權(quán)力指數(shù)取值范圍為[1,7]，取值為1時(shí)表示民主化程度最高。為方便對(duì)文中變量相關(guān)系數(shù)進(jìn)行解釋，構(gòu)建變量pr，使pr=7-Political Rights，pr的取值范圍為[0,6]，取值為6時(shí)民主化程度最高。

由于萊索托、吉布提等部分受援國(guó)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)如固定資本投資或外商直接投資等數(shù)據(jù)缺失，本文選取2001—2013年38個(gè)非洲國(guó)家為分析樣本，包括35個(gè)撒哈拉沙漠以南的非洲國(guó)家和3個(gè)北非國(guó)家。

實(shí)證結(jié)果與分析

（一）援助總量檢驗(yàn)

使用燈光均值年增長(zhǎng)率和實(shí)際人均GDP年增長(zhǎng)率作為被解釋變量的系統(tǒng)GMM回歸結(jié)果顯示，援助的系數(shù)均顯著為正。援助占受援國(guó)GDP的比重每增加1%，夜間燈光均值年增長(zhǎng)率和實(shí)際人均GDP年增長(zhǎng)率分別上升1.988%和0.209%。因此，就以撒哈拉沙漠以南的非洲國(guó)家為主的樣本國(guó)家而言，中國(guó)援助對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正向促進(jìn)作用。Parks et al.（2016）使用2SLS方法的研究顯示，中國(guó)對(duì)非發(fā)展資金增加1%將帶動(dòng)非洲人均燈光產(chǎn)出上升0.6%～1.1%，地區(qū)GDP將增長(zhǎng)0.2%～0.3%，得出“中國(guó)照亮非洲”的結(jié)論。本文使用動(dòng)態(tài)系統(tǒng)GMM方法，以燈光均值年增長(zhǎng)率作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)度量指標(biāo)，為中國(guó)援助促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)論增添了新的實(shí)證依據(jù)。中國(guó)援助不是西方某些國(guó)家所說的在非洲進(jìn)行資源掠奪和實(shí)施新殖民主義，中國(guó)持續(xù)穩(wěn)定的援助能幫助非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)。

控制變量中，資本投入的系數(shù)在1%的水平下均顯著為正，表明資本投資是非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素，這與經(jīng)典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論相吻合。勞動(dòng)投入的系數(shù)在兩個(gè)模型中分別為顯著為負(fù)和不顯著，這表明非洲勞動(dòng)力投入數(shù)量的增加并非促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因，相反，存在一定的負(fù)向作用。非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于提升勞動(dòng)者的知識(shí)積累水平。貿(mào)易開放程度和外商直接投資的系數(shù)都不顯著，主要原因在于非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體較低，對(duì)于來自發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)缺乏抵御能力，難以從對(duì)外開放中獲益，較弱的吸收能力也抑制了技術(shù)溢出效應(yīng)的發(fā)揮。制度因素的系數(shù)均顯著為正，回歸結(jié)果表明民主化程度越高，越有利于非洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

本文進(jìn)行了兩方面的穩(wěn)健性檢驗(yàn)，包括改變樣本容量和替換解釋變量。首先，在樣本中剔除三個(gè)北非國(guó)家，分別是埃及、摩洛哥和突尼斯。北非國(guó)家在自然資源、氣候特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面和撒哈拉沙漠以南的非洲國(guó)家有較大差別，援助帶來的影響可能會(huì)因此而異。其次，替換勞動(dòng)投入和制度環(huán)境的代理變量。勞動(dòng)投入從數(shù)量指標(biāo)更換為質(zhì)量指標(biāo)，以各國(guó)中學(xué)入學(xué)率表示。制度環(huán)境指標(biāo)更換為世界銀行的全球治理指標(biāo)（WGI）。回歸結(jié)果顯示援助的系數(shù)均顯著為正，其余控制變量回歸結(jié)果的系數(shù)方向并無明顯差異，僅系數(shù)值和顯著性水平有所變化，這表明本文的實(shí)證結(jié)果是穩(wěn)健的。

（二）分援助類型檢驗(yàn)

由于生產(chǎn)性援助數(shù)據(jù)的空白值較多，且所占比重較小，本文僅考慮社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施援助、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施援助和對(duì)政府的財(cái)政支持援助對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，并以各類援助占受援國(guó)GDP的比重作為代理變量進(jìn)行援助經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的異質(zhì)性檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果表明，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的援助以及對(duì)政府的財(cái)政支持援助都顯著促進(jìn)了非洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱是非洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要障礙，而這正是中國(guó)對(duì)非援助的重要領(lǐng)域。Chen（2013）的研究表明，中國(guó)對(duì)撒哈拉以南非洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施官方援助超過其他任何一個(gè)北方傳統(tǒng)援助國(guó)。2001—2010年間的基礎(chǔ)設(shè)施援助項(xiàng)目幫助非洲解決了水、電力、公路與鐵路、航空運(yùn)輸和電信這五個(gè)部門的瓶頸（林毅夫等，2016）。此外，對(duì)教育、健康等的援助，提升了受援國(guó)的勞動(dòng)力素質(zhì)與教育水平，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)。對(duì)政府財(cái)政的支持可以增加政府的財(cái)政收入，擴(kuò)大公共投資比例，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

結(jié)論與建議

本文采用Aiddata中國(guó)對(duì)非援助數(shù)據(jù)庫(kù)，以夜間燈光數(shù)據(jù)衡量非洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，運(yùn)用動(dòng)態(tài)面板系統(tǒng)GMM的方法就援助對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響進(jìn)行了研究，并進(jìn)一步分析不同類型援助經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的異質(zhì)性。主要得出如下結(jié)論：第一，在樣本數(shù)據(jù)期內(nèi)，中國(guó)持續(xù)穩(wěn)定的援助確實(shí)推動(dòng)了非洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；第二，分援助類型看，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和政府財(cái)政支持領(lǐng)域的援助均對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有積極促進(jìn)作用。

據(jù)此，本文提出如下建議。首先，適度增加中國(guó)對(duì)非援助，合理配置援助資金結(jié)構(gòu)。中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，援助規(guī)模的擴(kuò)大需在考慮本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下盡可能增進(jìn)。積極拓寬對(duì)非援助的融資渠道，注重援助和直接投資的結(jié)合，除政府部門的援助資金外，引入更多的企業(yè)資金，實(shí)現(xiàn)援助主體多樣化。提升援助資金結(jié)構(gòu)的合理度，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施是中國(guó)援非的重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，此外，還應(yīng)適當(dāng)增加生產(chǎn)性部門的援助，尤其是農(nóng)業(yè)部門的援助。其次，完善援助的管理體系，提升援助效率。隨著對(duì)外援助活動(dòng)的增加，應(yīng)逐步完善援助的法律法規(guī)制度建設(shè)。盡快統(tǒng)一援助的管理與協(xié)調(diào)部門，避免援助工作的低效率。進(jìn)一步健全援助的監(jiān)督及效果評(píng)估機(jī)制，以實(shí)際國(guó)情為前提，可考慮適當(dāng)增加援助透明度，發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)援助的監(jiān)督作用。增加與其他援助國(guó)以及國(guó)際組織的溝通和合作，避免援助的資源浪費(fèi)，促進(jìn)國(guó)際援助體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。