中國對非援助是“新殖民主義”嗎？

援助和貿(mào)易是中國對外經(jīng)貿(mào)合作的重要方式，將二者結(jié)合則是中國對外援助的典型特征。中國對非援助與貿(mào)易相結(jié)合的經(jīng)貿(mào)合作方式有利于充分發(fā)揮中非雙方的比較優(yōu)勢，推動雙邊貿(mào)易的發(fā)展，實現(xiàn)互利雙贏。然而，以歐盟為主的西方國家卻將中國在非洲的經(jīng)貿(mào)活動視為掠奪非洲資源和搶占當?shù)厥袌觥?004年，英國《經(jīng)濟學家》雜志將中國在非洲的經(jīng)貿(mào)活動視為“新殖民主義”；2011年，BBC記者Justin Rowlatt制作的紀錄片“The Chinese are Coming”大肆宣揚中國在非洲的“新殖民主義”活動。歷史上，歐盟主要成員國是非洲國家的前宗主國，也是傳統(tǒng)援助國的最主要代表，對外援助是“后殖民時代”加強歐盟與受援國貿(mào)易的有效方式。雖然歐盟對非援助政策在新時期發(fā)生了轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟方面的考慮逐漸減少，政治色彩更加濃厚，但是其用于服務歐盟對外貿(mào)易發(fā)展的歷史和現(xiàn)實不可抹滅。

中國特色社會主義進入新時代，黨的十九大明確提出將以“共商共建共享”的全球治理觀推動構(gòu)建人類命運共同體，這是回應全球關(guān)注的新答案。作為全球最大的發(fā)展中國家，中國在南南合作框架下向其他發(fā)展中國家提供資金支持，當前非洲已成為中國對外援助資金流入最多的地區(qū)，同期歐盟對外援助資金也主要流入非洲地區(qū)。同時，非洲也是中國和歐盟重要的貿(mào)易合作伙伴。2016年，中非貿(mào)易額是1492億美元，占中國對外貿(mào)易額的4%，占非洲對外貿(mào)易額的18.8%，中國已連續(xù)8年成為非洲最大貿(mào)易伙伴；歐非貿(mào)易額為2897億美元，占歐盟對外貿(mào)易的2.7%，占非洲對外貿(mào)易的37.3%。2015年習近平主席在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會上提出“中方將實施50個促進貿(mào)易援助項目，支持非洲改善內(nèi)外貿(mào)易和投資軟硬條件”，進而助力中非貿(mào)易和投資便利化合作計劃。在2017年5月舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習主席宣布，“中國政府將加大對沿線發(fā)展中國家的援助力度”，以深化民心相通，實現(xiàn)貿(mào)易暢通。由此可見，中國對非援助在中非貿(mào)易發(fā)展中將發(fā)揮重要作用。

那么，中國對非援助的貿(mào)易效應和歐盟國家有何區(qū)別？如何回應西方國家所渲染的“新殖民主義”氣氛？為回答該問題，本文從對非援助的貿(mào)易效應視角進行分析，以中國和歐盟對非援助和貿(mào)易數(shù)據(jù)，運用面板數(shù)據(jù)分析方法比較二者對非援助的貿(mào)易效應。在研究內(nèi)容上，一是我們從雙邊貿(mào)易、出口和進口三個視角全面考察了中、歐對非援助貿(mào)易效應的異同；二是本文將歐盟成員國加以分類，分別與中國對非援助的貿(mào)易效應進行對比；三是基于非洲國家經(jīng)濟規(guī)模差異，比較中、歐對非援助對貿(mào)易的非線性影響。

關(guān)于對外援助貿(mào)易效應的研究

對外援助影響援助國的出口，同時也會對受援國的出口和進口產(chǎn)生作用。對外援助影響貿(mào)易的機制有三：一是通過捆綁性援助直接帶動援助國的出口，即將對外援助與援助國的出口商品捆綁在一起，或要求受援國用援助資金購買援助國的商品；二是通過提高受援國的經(jīng)濟水平，增加收入，進而提高進口能力；三是通過習慣形成效應或友好效應間接影響援助國對受援國的出口，即對外援助有利于新建客戶關(guān)系、提高聲譽和開拓商品銷售渠道。

關(guān)于中國對外援助的質(zhì)疑與援助領(lǐng)域密切相關(guān)。與歐盟等傳統(tǒng)援助國相比，中國的援助大多集中于經(jīng)濟基礎設施建設領(lǐng)域（Kragelund, 2008），該領(lǐng)域的援助更易于和經(jīng)濟利益相聯(lián)系（Pianeselli, 2016）。就對外援助的效果而言，中國的對外援助模式可以避免西方國家的援助困境，從而更加有效（Wang & Ozanne, 2010）。

綜合已有研究可以得出三個結(jié)論。第一，需要加強中國與歐盟對非援助貿(mào)易效應的比較研究。當前，非洲是中國對外援助的重點區(qū)域，同時也在歐盟對外援助政策中扮演著關(guān)鍵角色，而目前將二者對非援助貿(mào)易效應進行對比的研究較少。另外，從援助國角度看，歐盟成員國對外援助水平存在巨大差異，而該差異在已有研究中并未得到足夠重視。就受援國而言，非洲國家之間的經(jīng)濟規(guī)模差異較大。因此，中、歐對非援助貿(mào)易效應的對比研究中需考察因受援國經(jīng)濟規(guī)模差異而可能存在的非線性關(guān)系。第二，需要基于援助國角度從雙邊貿(mào)易、出口和進口三個方面全方位地比較中、歐對非援助的貿(mào)易效應。現(xiàn)有研究已經(jīng)從援助國角度探討了對外援助的出口效應，或從受援國角度分析了對外援助的出口或/和進口效應，其中基于受援國角度的研究較為全面，但從援助國角度的分析卻略顯單薄。為深入理解援助國對外援助的貿(mào)易動機，需要立足于援助國視角從雙邊貿(mào)易、出口和進口三方面全面考察對外援助的貿(mào)易效應。第三，引力模型是研究對外援助貿(mào)易效應較恰當?shù)姆椒ā，F(xiàn)有研究已經(jīng)在理論和實證方面為引力模型在援助-貿(mào)易關(guān)系中的應用奠定了較為堅實的基礎。本文擬借鑒已有研究成果，將對外援助納入引力模型。估計時，以可行廣義最小二乘法處理隨機擾動項的組間異方差、組內(nèi)自相關(guān)或組間同期相關(guān)問題。

實證分析

（一）模型構(gòu)建與實證方法

本文將對外援助納入引力模型，以2003—2013年中國/歐盟8國對非洲30個國家的貿(mào)易和援助數(shù)據(jù)進行研究，并以可行廣義最小二乘法處理隨機擾動項的組間異方差、組內(nèi)自相關(guān)或組間同期相關(guān)問題。

（二）全樣本估計結(jié)果及比較

就貿(mào)易效應來看，中非雙邊貿(mào)易與中國對非援助顯著正相關(guān)；就歐盟國家而言，其對非援助也具有顯著的貿(mào)易促進效應。這說明不論中國還是歐盟國家，對非援助都會有貿(mào)易利益的考慮。同時，與歐盟國家相比，中國并未像西方國家所宣揚的更重視援助的貿(mào)易利益。究其原因，一是中、歐對非援助均有貿(mào)易方面的考慮。中國自20世紀90年代以來采取對外援助與貿(mào)易投資相結(jié)合的形式實現(xiàn)互利雙贏的目標，雙邊貿(mào)易則是其中的重要經(jīng)濟指標之一。當前，非洲是中國對外援助的主要受援地區(qū)，以對外援助促進雙邊貿(mào)易的發(fā)展是現(xiàn)階段中國對外援助目標的重要體現(xiàn)。作為歐盟主要成員國的前殖民地，非洲是歐盟主要原材料產(chǎn)地和商品消費市場（王新影，2009），是歐盟經(jīng)濟利益的核心所在。對外援助作為歐盟實現(xiàn)對外經(jīng)濟利益和目標的重要政策工具，也是推動歐非雙邊貿(mào)易發(fā)展的有效手段。二是中國對非援助的貿(mào)易效應具有長期性。

就出口效應來看，中國和歐盟國家對非援助均推動了援助國對受援國的出口，但中國的援助對出口的促進程度并沒有歐盟國家高。這是因為：就受援國而言，一方面，中、歐對外援助均可彌補受援國的儲蓄缺口和外匯缺口，打破受援國原有的預算約束，提高購買力，從而提升受援國的進口能力；另一方面，通過習慣形成效應或者友好效應，對外援助有利于鞏固援助國和受援國之間的經(jīng)濟聯(lián)系，開拓援助國在受援國的商品銷售渠道。就援助國而言，一是捆綁性援助是中國以及歐盟等傳統(tǒng)援助國實現(xiàn)對外經(jīng)濟利益的重要方式。通常情況下，捆綁性援助要求受援國應優(yōu)先采購援助國相關(guān)商品和服務，從而帶動援助國對受援國的出口，中國政府優(yōu)惠貸款的實施條件體現(xiàn)了這一點。捆綁性援助也普遍存在于大部分歐盟國家的對外援助項目中。二是中國對非援助的出口效應具有滯后性，但隨著時間的推移，該效應逐漸減弱。

就進口效應來看，中國對非援助均具有顯著的進口促進效應，而該效應在歐盟國家中并不顯著。但這并不意味著中國對非援助是西方所宣揚的掠奪非洲資源。究其原因，中國對非援助遵循平等互利的基本原則，屬于南南合作的范疇。一方面，中國面臨著嚴峻的能源供需矛盾，非洲是世界上資源儲量最豐富的大陸，因此，中國的發(fā)展需要非洲；另一方面，中國具有非洲發(fā)展亟需的資本和技術(shù)，因此非洲的發(fā)展也離不開中國。盡管如此，中國對非援助依然承受著較大的國際輿論挑戰(zhàn)。

（三）基于援助國差異的比較

根據(jù)援助國是否達到聯(lián)合國要求的ODA/GNI0.7%的目標將歐盟國家劃分為第Ⅰ類國家（已達到ODA/GNI0.7%的目標，包括英國和瑞典）和第Ⅱ類國家（尚未達到ODA/GNI0.7%的目標，包括德國、法國、意大利、西班牙、比利時和奧地利），并比較中國與其對非援助貿(mào)易效應的異同。

與全樣本回歸結(jié)果相比，第Ⅰ類國家對非援助回歸系數(shù)的顯著性有所下降，并且援助對貿(mào)易的影響彈性減小；第Ⅱ類國家對非援助對雙邊貿(mào)易以及出口影響的顯著性未發(fā)生變化，但對雙邊貿(mào)易的影響彈性減小，對出口的影響彈性增大，對進口的影響顯著為正。并且，后者比前者對非援助的貿(mào)易效應更加顯著，且效應更強。

通過比較中國與歐盟國家分樣本回歸結(jié)果發(fā)現(xiàn)，一方面，中國對非援助對雙邊貿(mào)易的影響效果與第Ⅱ類國家較為類似，即對非援助對援助國具有顯著的貿(mào)易促進效應、出口促進效應和進口促進效應；另一方面，中國對非援助對雙邊貿(mào)易以及出口的影響彈性與第Ⅰ類國家較為相近。

究其原因，一是第Ⅰ類國家在追求對外援助貿(mào)易利益的同時，還更加積極地尋求政治和戰(zhàn)略安全方面的利益，并且后者的重要性更加突出。二是以歐盟為代表的傳統(tǒng)援助國因經(jīng)濟發(fā)展水平差異以及對外援助規(guī)模的不同，經(jīng)濟、政治和戰(zhàn)略安全利益在對外援助中的地位各異。就樣本中的歐盟國家而言，英國和瑞典是目前人均GDP較高的國家，ODA/GNI比重也較大，相對而言，經(jīng)濟利益在兩國對外援助中的重要性較低，而在第Ⅱ類國家中的重要性則較高。三是中國目前仍然是發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨結(jié)構(gòu)性和外部性問題，發(fā)展依然是首要任務。對外貿(mào)易是驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，通過對外援助推動雙邊貿(mào)易的發(fā)展是現(xiàn)階段中國對非援助的現(xiàn)實選擇。盡管如此，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，經(jīng)濟、政治和戰(zhàn)略安全利益在中國對外援助中的相對重要性將會發(fā)生變化。

（四）基于受援國差異的比較

貿(mào)易效應方面，就非洲較小經(jīng)濟規(guī)模國家而言，中國和歐盟的援助阻礙了雙邊貿(mào)易。就非洲較大經(jīng)濟規(guī)模國家而言，中、歐對非援助均具有顯著的貿(mào)易促進效應，并且歐盟對非援助對雙邊貿(mào)易的促進作用更大。就非洲中等經(jīng)濟規(guī)模國家而言，歐盟對非援助促進了雙邊貿(mào)易，而該效應并未在中國的援助中得到體現(xiàn)。盡管如此，上述結(jié)果仍然表明隨著受援國經(jīng)濟規(guī)模的增大，對外援助的貿(mào)易促進效應更強。究其原因，一方面，隨著受援國經(jīng)濟規(guī)模的增大，貿(mào)易利益在中、歐對非援助中的影響隨之增強，而政治和戰(zhàn)略安全利益的考慮則相應降低。另一方面，受援國經(jīng)濟規(guī)模越大，則市場規(guī)模越大，發(fā)展對外貿(mào)易的潛力就越大，所以援助對雙邊貿(mào)易具有更強的促進效應。同時，援助的貿(mào)易促進效應還受援助領(lǐng)域的影響?；A設施建設是中國對非援助的重點領(lǐng)域，如前所述，援助對雙邊貿(mào)易的影響存在滯后性。

出口效應方面，中國與歐盟對非洲較小經(jīng)濟規(guī)模國家的援助均具有出口阻礙效應；當非洲國家經(jīng)濟規(guī)?？缭捷^低門限值后，歐盟的援助促進了其出口，而中國對非援助的影響不顯著；當非洲國家經(jīng)濟規(guī)?？缭捷^高門限值后，中國與歐盟的援助均具有出口促進效應。這是因為：受援助的貿(mào)易創(chuàng)造和轉(zhuǎn)移效應相互作用的影響，一方面，對外援助提高了受援國的購買力，但受援國可能從其他國家購買援助國出口商品的替代性商品；另一方面，對外援助有利于提高受援國的生產(chǎn)能力，而國內(nèi)生產(chǎn)的商品可能對援助國出口商品產(chǎn)生替代。對非洲較小經(jīng)濟規(guī)模國家而言，購買力以及生產(chǎn)能力提升的潛力較大，導致援助的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應超過了創(chuàng)造效應。但隨著受援國經(jīng)濟規(guī)模的增大，援助的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應逐漸下降，而貿(mào)易創(chuàng)造效應則發(fā)揮越來越大的作用。

進口效應方面，歐盟對非洲較小經(jīng)濟規(guī)模國家的援助對其自受援國進口的影響不顯著；而對非洲中等以及較大經(jīng)濟規(guī)模國家而言，該影響顯著為正。這說明當受援國經(jīng)濟規(guī)?？缭捷^低門限值后，歐盟對非援助具有更強的進口促進效應。而中國對非洲較小和中等經(jīng)濟規(guī)模國家的援助具有進口阻礙效應；對非洲較大經(jīng)濟規(guī)模國家的援助則具有顯著的進口促進效應。該結(jié)果表明，第一，隨著受援國經(jīng)濟規(guī)模的擴大，中國對非援助的進口阻礙效應逐漸下降，當受援國經(jīng)濟規(guī)?？缭捷^高門限值后，中國對非援助促進了其自受援國的進口。雖然中國對非援助對貿(mào)易的阻礙效應可以部分從受援國實際匯率升值的角度加以解釋，但這也在一定程度上反駁了以歐盟為代表的西方國家關(guān)于中國對非援助的詬病。第二，中國和歐盟對非洲較大經(jīng)濟規(guī)模國家的援助均促進了援助國自受援國的進口，這是因為較大經(jīng)濟規(guī)模國家利用自身比較優(yōu)勢發(fā)展出口的能力較高。第三，作為歐盟主要成員國的前殖民地，非洲許多國家仍然是歐盟國家資源性產(chǎn)品的主要進口來源地。雖然中國自非洲進口的商品以農(nóng)礦產(chǎn)品為主，但長期以來非洲只占中國進口份額的很小部分。

結(jié)論

本文通過比較中國和歐盟對非援助的貿(mào)易效應發(fā)現(xiàn)，中國和歐盟國家對非援助均有貿(mào)易方面的考慮，通過援助促進貿(mào)易并不是中國所獨有的特征，更不是中國對非援助的唯一動機。因此，不能僅局限于貿(mào)易角度評價一國的對外援助，還需要綜合考慮政治和戰(zhàn)略安全方面的動機?；谝陨戏治鼋Y(jié)果可以得出：

第一，要推動“一帶一路”建設，提高對非援助規(guī)模，通過實現(xiàn)中國與非洲國家的政策溝通、設施互通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通的中非全方位合作，打造“一帶一路”背景下中非政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體和命運共同體。以堅持和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建人類命運共同體的實際行動回應西方媒體有關(guān)“新殖民主義”的歪曲。在新時代，“一帶一路”倡議下的中非經(jīng)貿(mào)合作必將是實現(xiàn)“非洲夢”和“中國夢”的雙贏選擇。

第二，在“非洲提出、非洲同意、非洲主導”的原則下積極與歐盟國家在非洲開展三方合作。盡管中國和歐盟對非援助的貿(mào)易效應存在差異，對非援助的動機不同，但并不意味著雙方在非洲只是競爭對手。中、歐加強在非洲的合作有利于探索南南合作-南北合作的新模式，充分發(fā)揮各方的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)三方合作共贏。

第三，新常態(tài)下的中國對外援助需要重新定位，實現(xiàn)與國內(nèi)和國際戰(zhàn)略的相互協(xié)調(diào)和促進。根據(jù)當前國家工作重點，中國對非援助需要與“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作相結(jié)合，深化與非洲國家的經(jīng)濟往來，實現(xiàn)中非經(jīng)貿(mào)合作的全面升級。該轉(zhuǎn)變也是歐盟及其他發(fā)達國家已經(jīng)或者正在經(jīng)歷的過程。

第四，中國政府在制定對非援助政策時要充分考慮非洲國家經(jīng)濟規(guī)模差異的現(xiàn)實，準確定位對非援助的目標，促進中非雙邊經(jīng)貿(mào)往來。對非洲較小經(jīng)濟規(guī)模國家和中等經(jīng)濟規(guī)模國家，中國的援助更重要的是幫助這些國家發(fā)展經(jīng)濟，擴大經(jīng)濟規(guī)模，挖掘?qū)ν赓Q(mào)易潛力；對非洲較大經(jīng)濟規(guī)模國家，中國的援助則需要選擇適當時機實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。