加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

□粵 宣

近日，民進(jìn)廣東省委會(huì)積極響應(yīng)中共廣東省委“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”部署，以直通車形式提交《關(guān)于呈報(bào)關(guān)于建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)硅谷的建議”等五項(xiàng)建議的函》，獲中共廣東省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示。民進(jìn)廣東省委會(huì)在省政協(xié)十二屆一次會(huì)議上提交的《關(guān)于創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展機(jī)制 以“創(chuàng)新之灣”引領(lǐng)中國第二輪改革開放的提案》入選省長督辦《關(guān)于加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)系列提案》。

2018年4月16日，廣東省發(fā)改委在廣州召開粵港澳大灣區(qū)建設(shè)黨外人士代表座談會(huì)，就粵港澳大灣區(qū)建設(shè)反饋意見建議采納情況。從反饋情況來看，民進(jìn)廣東省委會(huì)提出的五份建議稿和一件提案，有七方面建議被吸納到有關(guān)規(guī)劃和報(bào)告中，分別是進(jìn)一步開放大數(shù)據(jù)創(chuàng)新資源；探索多種跨境金融業(yè)務(wù)合作，降低灣區(qū)金融交易成本；建立粵港澳大灣區(qū)及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)調(diào)機(jī)制；優(yōu)化城市群發(fā)展格局，增強(qiáng)灣區(qū)輻射功能；優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)；加強(qiáng)海岸生態(tài)保護(hù)，建設(shè)“綠色生態(tài)海岸”；科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，建設(shè)與全球經(jīng)濟(jì)中心相匹配的全球文化藝術(shù)中心。

關(guān)于依托粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢打造全球大數(shù)據(jù)硅谷的提案

一、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢

（一）粵港澳大灣區(qū)在發(fā)展大數(shù)據(jù)方面有明顯的創(chuàng)新和開放優(yōu)勢。粵港澳大灣區(qū)的9個(gè)內(nèi)地城市利用外資額度占全國的1/5，表明高度的經(jīng)濟(jì)開放程度?！?017全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》中，深圳—香港作為“創(chuàng)新集群”排名全球第二。有華為、騰訊、中興、萬科、格力、順豐、大疆等科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

（二）粵港澳大灣區(qū)有堅(jiān)實(shí)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?；浉郯拇鬄硡^(qū)的9城為廣東軟件與信息服務(wù)業(yè)的核心區(qū)?！笆濉逼陂g，廣東計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記量連續(xù)五年排名全國第二。2016年，廣東軟件信息服務(wù)業(yè)收入達(dá)8147.7億元，約占全國的16.63%，排名全國第一。2012年，全省電子信息制造業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值占全國的27.6%，連續(xù)22年居全國首位?；浉郯拇鬄硡^(qū)產(chǎn)業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，基礎(chǔ)扎實(shí)。全面發(fā)展大數(shù)據(jù)，通過產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)融合，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新體系和發(fā)展模式，以及數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新業(yè)態(tài)。

（三）粵港澳大灣區(qū)有良好的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施條件。按照《廣東省信息化發(fā)展規(guī)劃綱要（2013-2020年）》，廣東省信息化發(fā)展接近世界先進(jìn)水平，光纖入戶率達(dá)到40%，網(wǎng)絡(luò)接入能力超過100兆。全省互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到70%，珠三角地區(qū)達(dá)到83%。預(yù)計(jì)2020年，廣東省信息化邁入世界先進(jìn)水平，建成寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施。

二、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和發(fā)展全球大數(shù)據(jù)硅谷中面臨的主要問題

（一）粵港澳大灣區(qū)2區(qū)9城間協(xié)同難度高，灣區(qū)內(nèi)資源高效流通和最優(yōu)配置存在障礙。粵港澳大灣區(qū)應(yīng)集中資源、整合優(yōu)勢、分工協(xié)作，協(xié)同發(fā)展，共同打造全球大數(shù)據(jù)硅谷。但2區(qū)9城之間的協(xié)調(diào)工作由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地方政策、制度等差別而面臨挑戰(zhàn)，各城市自身發(fā)展的利益增加了統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和資源整合的難度。各城市之間的人才、資金流、物流、信息流等生產(chǎn)要素的跨市流動(dòng)和對接并不通暢。

（二）國際頂尖創(chuàng)新要素明顯不足。全球大數(shù)據(jù)硅谷的建設(shè)和發(fā)展，需要有大量的創(chuàng)新型人才、創(chuàng)新技術(shù)和科研機(jī)構(gòu)支撐。如舊金山灣區(qū)內(nèi)有五個(gè)世界級的研究型大學(xué)，包括：斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、加州大學(xué)戴維斯分校等大學(xué)，還有五個(gè)國家級研究實(shí)驗(yàn)室，以及眾多的其他科研機(jī)構(gòu)和高層次人才，支撐著硅谷的發(fā)展。相比之下，粵港澳大灣區(qū)的科教資源和水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)，世界一流大學(xué)、高水平科研平臺(tái)和國際頂尖創(chuàng)新人才等創(chuàng)新要素明顯不足。

（三）大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)秩序有待建立和完善。大數(shù)據(jù)相關(guān)立法和支撐制度嚴(yán)重滯后，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估等相關(guān)法律和制度不健全。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)章制度的支撐和引導(dǎo)，缺乏良性的競爭環(huán)境和友好的產(chǎn)業(yè)秩序。

三、關(guān)于依托粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢，打造全球大數(shù)據(jù)硅谷的建議與對策

（一）打造全域合一的“數(shù)字政府”平臺(tái)，為粵港澳大灣區(qū)協(xié)同共建全球大數(shù)據(jù)中心提供新支撐。建設(shè)全球大數(shù)據(jù)硅谷需要粵港澳大灣區(qū)2區(qū)9城集中優(yōu)勢、整合資源來共同建設(shè)。支撐2區(qū)9城的“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互聯(lián)互通”，實(shí)現(xiàn)“合眾為一”協(xié)同發(fā)展。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建的粵港澳大灣區(qū)“數(shù)字政府”平臺(tái)，提升政府運(yùn)作和服務(wù)效能；利用大數(shù)據(jù)開放打造陽光政務(wù)環(huán)境，構(gòu)建公平社會(huì)環(huán)境，改善營商環(huán)境；利用大數(shù)據(jù)融合共享交換，推動(dòng)城市間政務(wù)互聯(lián)互通，構(gòu)建高效、有力的協(xié)調(diào)抓手；利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析和態(tài)勢預(yù)判，實(shí)現(xiàn)2區(qū)9城的有序規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)和集聚發(fā)展全球大數(shù)據(jù)硅谷。

（二）建設(shè)世界一流水平的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建第四次工業(yè)革命的新一代基礎(chǔ)設(shè)施，打造數(shù)據(jù)資源和能力的全球樞紐。進(jìn)一步加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通能力和覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的數(shù)據(jù)傳輸和網(wǎng)絡(luò)互連的低成本、高速度、廣覆蓋，推動(dòng)大灣區(qū)內(nèi)的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用和部署；進(jìn)一步拓展粵港澳大灣區(qū)與全球各地的國際互聯(lián)網(wǎng)通道，建立粵港澳大灣區(qū)的全球大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的中心樞紐地位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展；進(jìn)一步建設(shè)大型大數(shù)據(jù)中心和超級計(jì)算中心等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建全球領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理能力；全面支持從基礎(chǔ)科學(xué)理論到實(shí)際社會(huì)應(yīng)用的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）打造全球高水平創(chuàng)新要素集聚融合的生態(tài)圈，成為自主可控的大數(shù)據(jù)聚變發(fā)展的動(dòng)力引擎。引進(jìn)一批國際一流高校進(jìn)行合作辦學(xué)，加大力度和擴(kuò)大范圍建設(shè)本地高校，構(gòu)建具有國際一流水平的高校群和科教中心；引進(jìn)和培養(yǎng)具備高水平科學(xué)素養(yǎng)和科技知識(shí)、有國際視野的高層次人才隊(duì)伍；加強(qiáng)建設(shè)已有科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦和引進(jìn)高水平科研平臺(tái)，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)集聚區(qū)。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，集中優(yōu)勢資源突破大數(shù)據(jù)核心技術(shù)，建設(shè)自主可控的大數(shù)據(jù)技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。

（四）制定“大數(shù)據(jù)優(yōu)先”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)創(chuàng)新”友好的環(huán)境和秩序。制定粵港澳大灣區(qū)的“大數(shù)據(jù)優(yōu)先”產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，提供在稅收、政務(wù)服務(wù)、通關(guān)、人才政策、政府補(bǔ)貼、土地資源、信貸融資等方面的傾斜政策，積極引導(dǎo)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)進(jìn)行融合發(fā)展，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的競爭力和技術(shù)水平；優(yōu)先支持以大數(shù)據(jù)為中心的科技型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持30～50家以大數(shù)據(jù)為核心創(chuàng)新手段的龍頭企業(yè)，大力培育200～300家掌握大數(shù)據(jù)核心技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)。在粵港澳大灣區(qū)先行先試，探索大數(shù)據(jù)權(quán)屬、交易、開放等工作；加快制定大數(shù)據(jù)相關(guān)的地方法律法規(guī)，在地方立法、行政審批、司法審判、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、經(jīng)營許可、政務(wù)服務(wù)等環(huán)節(jié)大力營造“大數(shù)據(jù)創(chuàng)新”友好的環(huán)境和秩序；積極和大膽支持各類基于大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)新模式。