民進人談歷史文化名城名鎮(zhèn)保護

編者按：5月25日，十三屆全國政協(xié)召開第三次雙周協(xié)商座談會，以“歷史文化名城名鎮(zhèn)保護”為議題，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋主持會議并講話。全國政協(xié)副主席、民進中央常務(wù)副主席劉新成作主題發(fā)言。民進中央原副主席馮驥才，全國政協(xié)委員、河北省文化廳廳長、民進中央文化藝術(shù)委員會主任、民進河北省委會副主委張妹芝，全國政協(xié)委員、北京大學(xué)中文系教授、民進中央文化藝術(shù)委員會副主任、民進北京市委會副主委張頤武，全國政協(xié)委員、民進中央文化藝術(shù)委員會副主任、中國社會科學(xué)院世界歷史研究所研究員俞金堯參加會議并圍繞歷史文化名城名鎮(zhèn)保護的政策法規(guī)、方法路徑、支持保障、監(jiān)督問責(zé)等提出意見建議。本期摘登部分發(fā)言，以饗讀者。

馮驥才：歷史文化名城名鎮(zhèn)保護中的政府責(zé)任

歷史文化名城保護實際上是兩個概念，一個是遺產(chǎn)保護，一個是名城保護，這兩個有一致性，但也不完全一樣。遺產(chǎn)是指一個靜態(tài)的歷史事物，名城則是具有重要歷史文化價值的現(xiàn)代人生產(chǎn)生活的活態(tài)的聚居地。一邊要保護，一邊城市還要發(fā)展。名城的保護更難。我們常說名城保護要像對待我們的生命一樣，但保護的法規(guī)由誰來執(zhí)行？這才是最關(guān)鍵的問題。

執(zhí)行者應(yīng)該是城市的決策者，他們的觀念，他們的眼光，他們對歷史文化的重視不重視是決定因素。

為此，建議：

一、政府應(yīng)建立歷史文化名城保護清單。國家歷史文化名城按照特點主要分為七類。政府要先分清楚歷史文化名城是傳統(tǒng)風(fēng)貌類型，還是近代史跡類型，還是民族特色類型?？梢匝埜鞣綄＜覅⑴c進行研究論證。保護中，應(yīng)加入“非遺”等新概念，重新認定歷史文化名城的定義和內(nèi)涵。清單確定后，堅決依照施行保護。

二、不要重建。歷史文化名城損毀了、破壞了，已經(jīng)沒有了，就沒有了，有多少就多少，這就是歷史的真實。如果重建一定是從精神上重建，而不是單純從景觀上重建，假古董沒有任何價值。所以歷史文化名城的建設(shè)一定要慎重。因為草率重建，對城市絕對是破壞，我們要尊重并保持歷史文化名城的尊嚴。

三、讓老百姓熱愛歷史文化名城。國外把文化遺產(chǎn)日作為歷史文化名城的紀念日，每個城市的百姓會自發(fā)舉行各種活動，親近城市的歷史，以城市的歷史為榮。我們也應(yīng)該想方設(shè)法，鼓勵人民熱愛自己的城市。

張妹芝：歷史文化名城名鎮(zhèn)保護要注重“協(xié)同發(fā)展”

很多名城名鎮(zhèn)特別是名村，地處老少邊貧地區(qū)，因財政困難等多種原因，現(xiàn)在正面臨著保護不夠、遭到損壞乃至消亡的嚴峻現(xiàn)實，還未引起當?shù)卣蜕鐣鹘缱銐蛑匾暋?/p>

因此，提兩點建議：

一、建議各級財政部門進一步加大資金投入和政策扶持。名城保護大多已受到社會關(guān)注，并由各級政府逐漸落實部分保護資金?？舍槍Σ煌漠a(chǎn)權(quán)狀況，采取獎補制度，最大限度保留歷史風(fēng)貌，對在名城名鎮(zhèn)保護中作出貢獻的居住者，在補助上和政策上予以扶持，由地方政府予以相應(yīng)補貼。在條件允許的地域，建立多元化的歷史文化名城名鎮(zhèn)保護投入機制,出臺針對歷史文化資源利用的相關(guān)支持政策，在加強監(jiān)管的前提下，引導(dǎo)社會團體和個人資金參與文化名城保護和建設(shè)。

二、歷史文化名城名鎮(zhèn)保護要與基礎(chǔ)

民進中央高度重視歷史文化名城名鎮(zhèn)保護，將其納入民進中央2018年度重點調(diào)研課題。5月2日至4日，全國政協(xié)副秘書長、民進中央副主席朱永新率民進中央調(diào)研組一行圍繞“鄉(xiāng)村文化振興”和“歷史文化名城名鎮(zhèn)保護專題”赴河北石家莊正定縣、井陘縣調(diào)研。圖為調(diào)研組在河北正定縣塔元莊村調(diào)研鄉(xiāng)村文化建設(shè)。設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等協(xié)同發(fā)展。調(diào)研中，聽到有的地方反映，基于現(xiàn)行規(guī)范標準，歷史城區(qū)和歷史街區(qū)的管網(wǎng)施工難度大，造成雨污分流不徹底、污水收集不到位導(dǎo)致環(huán)境污染等問題。這一定程度上反映出政策不銜接、碎片化的問題。不論是生態(tài)環(huán)境保護，還是歷史文化遺產(chǎn)保護，都容不得“走彎路”。在制定和實施政策時，一定要增強部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成保護合力。

張頤武：歷史文化街區(qū)保護中需要更多“活化”

目前地方政府對歷史文化名城保護的意識和積極性都很高，但普遍存在的問題是一些歷史文化街區(qū)難以“活化”利用。表現(xiàn)在：

一是某些歷史文化街區(qū)往往把原住民遷走后，沒能形成新的業(yè)態(tài)或簡單復(fù)制了“千人一面”的新業(yè)態(tài)，與本地的歷史文脈和居民生活脫鉤，大多只剩下建筑景觀，文化功能和社會功能難以發(fā)揮，變成“空”的建筑物和街區(qū)。

二是各地對歷史文化街區(qū)的保護有嚴格規(guī)定，但對保護的層級和“活化”利用的方式?jīng)]有明確的要求和規(guī)定。街區(qū)里的原住民雖愿意住在老街區(qū)保持原來的生活形態(tài)，但因相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)不完善、不到位而出現(xiàn)不少問題，消防安全、土地權(quán)屬等政策不配套也對于歷史文化街區(qū)的“活化”有影響。

對此，建議：

一、進一步完善配套法律法規(guī)，在促使保護獲得更多內(nèi)生動力方面有更多配套措施。

二、在保護規(guī)劃等方面強化“活化”意識，對“活化”利用做好前期規(guī)劃，對一些已閑置的建筑物和街區(qū)也要做好新的“活化”設(shè)計，讓街區(qū)在受保護的同時，使本地居民和社會各界有機參與，發(fā)展更多新業(yè)態(tài)。

俞金堯：確立地方政府主體責(zé)任強化國家主管部門監(jiān)督責(zé)任

歷史文化名城名鎮(zhèn)保護工作成績巨大，地方政府功不可沒。但歷史文化名城名鎮(zhèn)遭到的損害和破壞的情況也很嚴重。要防止地方政府從保護者和監(jiān)管者變成破壞的推手，需要確立地方政府對歷史文化名城名鎮(zhèn)保護工作的領(lǐng)導(dǎo)和主體責(zé)任，強化國家主管部門對地方政府保護工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

建議：

一、建立地方政府對轄區(qū)內(nèi)的歷史文化名城名鎮(zhèn)保護的主體責(zé)任制，地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。要像對待生態(tài)環(huán)境、耕地等自然資源保護那樣，建立歷史文化名城名鎮(zhèn)保護責(zé)任制，將他們的保護工作納入政績考核體系。

二、從法規(guī)上明確國家建設(shè)規(guī)劃和文物主管部門與地方政府在歷史文化名城名鎮(zhèn)保護和監(jiān)管工作上的關(guān)系。明確國家建設(shè)和文物主管部門對地方政府的保護工作的督察職能，確認前者主要是通過對后者的督察而履行其對歷史文化名城名鎮(zhèn)的保護和監(jiān)管職能。

三、通過組織專家委員會或第三方機構(gòu)，對歷史文化名城名鎮(zhèn)的保護工作進行定期的巡查和評估，檢查地方政府對于歷史文化名城名鎮(zhèn)的保護條例、保護規(guī)劃的制定和落實情況。

四、依據(jù)文物法和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例，建立警告、降級（從國家級降至省級）和退出機制。