新時(shí)代呼喚中國智庫新作為

文｜吳士存

黨的十八大以來，我國智庫如雨后春筍般地發(fā)展壯大，其規(guī)模和速度前所未有。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國智庫已超過400家，成為僅次于美國的智庫大國。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”，我們有理由相信，中國智庫將迎來新的更大的發(fā)展機(jī)遇。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代和科學(xué)社會(huì)主義在中國的成功實(shí)踐，國際社會(huì)對(duì)解決人類發(fā)展問題的中國智慧和中國方案更加渴求。同時(shí)，我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，小康社會(huì)的全面建成以及人民對(duì)美好生活的向往和對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的更高要求，諸如此類的繁重任務(wù)和緊迫課題，無一不需要中國智庫給出令人信服的中國答案，以理服人地引領(lǐng)公眾認(rèn)知。

按照黨的十九大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)照2015年中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）要求，我國智庫建設(shè)和改革應(yīng)刻不容緩地在以下幾個(gè)方面取得進(jìn)展和突破，才能適應(yīng)形勢(shì)的變化，完成新時(shí)代賦予中國智庫的光榮任務(wù)和神圣使命。

一、將智庫決策咨詢的制度性安排落到實(shí)處。這一問題的實(shí)質(zhì)，就是解決智庫思想產(chǎn)品進(jìn)入決策機(jī)構(gòu)的通道不暢。與智庫大國美國相比，中國智庫雖然尚未與公共政策部門建立起有機(jī)的聯(lián)系，但經(jīng)過多年的努力，我國智庫在為黨和政府科學(xué)、民主、依法決策提供智力支撐和國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化等方面，已經(jīng)發(fā)揮了日益重要和不可替代的作用。

由于歷史、觀念和體制制約等方面的原因，除為數(shù)不多的官辦（各級(jí)政府所屬）智庫外，大多數(shù)研究型的高校智庫和社會(huì)智庫仍游離于政府決策咨詢機(jī)制之外。這類智庫向智庫產(chǎn)品市場(chǎng)提供的成果要么空對(duì)空、不接地氣，要么炒冷飯、重復(fù)已有研究，造成資源浪費(fèi)和重復(fù)勞動(dòng)，更為普遍的情況是一方面政府決策需要科學(xué)論證、研究咨詢和公眾認(rèn)知引導(dǎo)，另一方面為數(shù)眾多的智庫無所適從，其思想產(chǎn)品輸出無門。

造成這一現(xiàn)狀的原因是多方面的，但從結(jié)果來看主要是政府的決策需求和智庫的成果供給相脫節(jié)。要解決問題并不困難，那就是真正做到像《意見》所說的那樣，要求“中央和國家機(jī)關(guān)所屬政策研究機(jī)構(gòu)要圍繞中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，定期發(fā)布決策需求信息，通過項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購、直接委托、課題合作等方式，引導(dǎo)相關(guān)智庫開展政策研究、決策評(píng)估、政策解讀等工作”，并在這方面做出制度化的設(shè)計(jì)和安排，從而讓這些智庫除了為政府本身決策提供研究咨詢之外，還能發(fā)揮其在連接政府需求和其他各類智庫供給方面的不可替代的特殊作用，保持與政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和文化等各個(gè)界別的廣泛聯(lián)系和溝通。唯有如此，才能為我國智庫的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的組織基礎(chǔ)和運(yùn)行環(huán)境。

二、提升中國智庫的國際化水平是當(dāng)務(wù)之急?？v觀世界各國智庫發(fā)展的歷史，智庫顯然是國家軟實(shí)力的重要載體，是國際競(jìng)爭(zhēng)力不可或缺的重要組成部分，并日漸成為國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要要素。如果用智庫對(duì)外交流的廣度和深度來衡量的話，與美、英等國智庫相比較，中國智庫的國際化程度目前還較低。曾有學(xué)者提出，通過鼓勵(lì)中國智庫以設(shè)立海外辦公室的方式提升國際化水平，縮短與國外同行之間的差距。但在筆者看來，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅需要國內(nèi)相關(guān)配套政策的支持，還需要獲得設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)對(duì)象國在法律和政策上的許可，而現(xiàn)實(shí)卻是，并非所有國家都會(huì)對(duì)中國智庫敞開懷抱。

因此在現(xiàn)階段，中國智庫提升國際化水平的路徑應(yīng)另尋他路。已有的嘗試包括通過與國外有影響力的出版社合作出版中國學(xué)者的學(xué)術(shù)著作；有選擇地與國外智庫合作搭建以討論交流共同關(guān)切的特定問題為目的的交流機(jī)制等，這些都不失為現(xiàn)階段中國智庫走向國際和提升國際化水平的有效途徑。當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有條件的智庫在不違反所在國法律的前提之下，以“借船出?！钡姆绞剑梃b美國卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)和霍普金斯大學(xué)高級(jí)國際問題研究院在中國創(chuàng)辦智庫和辦研究機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或創(chuàng)立獨(dú)立智庫。

三、打造具有全球影響力的中國智庫?！兑庖姟访鞔_指出，“到2020年，要形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫?！碧孤实刂v，目前缺少具有全球影響力的智庫，以及當(dāng)前智庫數(shù)量和質(zhì)量與我國的大國地位還不相稱，與《意見》的要求還有相當(dāng)差距，這些也是當(dāng)前我國智庫發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，我國智庫數(shù)量迅速增加。根據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)智庫研究機(jī)構(gòu)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2016年底我國的智庫總數(shù)為435家，雖然和智庫大國美國（1835家）相比仍有明顯差距，但和名列第三的英國（288家）和第四的印度（280家）比較，數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)仍然明顯。但就質(zhì)量而言，目前能在全球思想和意見市場(chǎng)、全球治理方案和主流話語權(quán)領(lǐng)域占有一席之地的中國智庫可謂鳳毛麟角。

隨著習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在世界范圍內(nèi)傳播，“一帶一路”倡議逐步為沿線國家所接受，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的全球治理中國方案得到國際社會(huì)普遍認(rèn)同，我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、扶貧攻堅(jiān)、環(huán)境治理等任務(wù)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，使得我們迫切需要一大批有影響的中國特色新型智庫在理論創(chuàng)新、咨政建言、社會(huì)服務(wù)、公共外交、輿論引導(dǎo)等領(lǐng)域發(fā)揮重要功能。因此，在適度控制總體數(shù)量規(guī)模的前提之下，按照供給側(cè)改革的思路，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地打造幾家具有全球影響力的中國智庫不僅必要，而且日益迫切。

此外，我國智庫建設(shè)和發(fā)展需要解決的主要問題還有：符合智庫特點(diǎn)的人才隊(duì)伍建設(shè)、智庫成果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，以及中國特色“旋轉(zhuǎn)門”制度的建立等。這些問題都需要按照《意見》的要求，有計(jì)劃、按步驟地逐步解決。

未來10年至20年，是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)極為重要的時(shí)期。在這一時(shí)期，要想讓中國聲音、中國主張、中國方案得到國際上更廣泛的認(rèn)同，要讓全球更多有識(shí)之士投身到構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”倡議和“一帶一路”建設(shè)中來，離不開一大批兼具中國特色和全球影響力的智庫的努力和貢獻(xiàn)。