海南深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的思考

文｜王遠玉

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

以十九大精神為指導，下更大力氣，以更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，確保全面小康社會一個不能少，共同富裕路上一個不能掉隊，是我省如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)一項重要而又緊迫的任務。

深度貧困是脫貧攻堅的堅中之堅、難中之難

黨的十八大以來，省委、省政府堅決貫徹落實黨中央的戰(zhàn)略部署，采取一系列前所未有的措施，推進脫貧攻堅各項工作，并取得顯著成效。自2013年以來，全省農村貧困人口從75.3萬人減至2016年底的28.6萬，減少46.7萬人，貧困發(fā)生率從13.8%下降到5.01%，下降8.79個百分點；貧困地區(qū)農村居民收入增幅高于全省平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。但受歷史、經(jīng)濟、社會等因素影響，一些貧困地區(qū)面貌還沒有完全改變，尤其是深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅工作面臨的任務更為艱難，脫貧攻堅工作越往后難度越大，剩下的貧困群體是貧中之貧、難中之難、堅中之堅。

我省深度貧困地區(qū)主要特征表現(xiàn)

我省深度貧困地區(qū)主要分布在三個片區(qū)：一是瓊中黎族苗族自治縣、白沙黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、五指山市、昌江黎族自治縣、樂東黎族自治縣和東方市等市縣的少數(shù)民族地區(qū)和山區(qū)；二是以儋州北岸地區(qū)為主的西部干旱地區(qū)；三是以?？?、澄邁、定安等市縣部分區(qū)域為主的火山巖地區(qū)。這些地區(qū)深度貧困特征主要表現(xiàn)為：生產(chǎn)生活條件較差，交通、水利、能源、通信等基礎設施落后，教育、醫(yī)療、文化等公共服務缺口大；流通和信息服務滯后，生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費等觀念陳舊；有相當一部分地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然停留在零耕碎種、提籃小賣狀態(tài)，沒有做到規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展能力不強，大部分村莊沒有合作經(jīng)濟組織和集體經(jīng)濟，無錢辦事現(xiàn)象突出，一些村“兩委”班子凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，管事、干事和帶頭人的能力不足；弱勢人員較多，主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能、思想觀念陳舊、內生動力不強、對貧困習以為常的群眾。

加大力度推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作

界定深貧對象。按照省委打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見，在省政府脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃的基礎上，依據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)，綜合考慮貧困人口規(guī)模、貧困發(fā)生率、返貧率、脫貧難度和致貧原因，還有大病重病患者、重度殘疾人、鰥寡老人、五保戶、孤兒、特殊兒童，以及其他因突發(fā)重大災害、意外事故等非主觀因素導致貧困程度加深的貧困家庭，評估確定深度貧困縣、深度貧困村和深度貧困群體，以便從多方位、多層次、多渠道進行扶持，確保他們如期脫貧。確定深度貧困對象是原有精準識別工作的深入和延伸，不是對貧困村、貧困人口的新一輪識別認定，更不能把它變成“爭窮”“搶貧”以得到更多扶貧資金、項目的機遇和條件。

加大資金投入。省財政、扶貧等部門要多與對口部委溝通聯(lián)系，爭取得到更大力度的支持。地方財政要加大整合各種涉農資金投入力度，將更多資金投入深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。相關部門要結合職能要求，將資金項目向深度貧困地區(qū)傾斜。動員社會各界到貧困地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，開展各種扶貧濟困活動。鼓勵金融機構擴大貧困戶小額信貸覆蓋率，增加金融投入對深度貧困村的支持。利用省扶貧開發(fā)公司平臺，撬動信貸資金和社會資本支持深度貧困縣、村發(fā)展“共享農莊”等項目建設。引導農民對扶貧項目，投工投勞，參與扶貧開發(fā)，用自己雙手、靠自身力量拔掉窮根。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮農村專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和致富能人的輻射帶動作用，幫助貧困地區(qū)農民找準適合當?shù)匕l(fā)展的特色支柱產(chǎn)業(yè)。進一步擴大適銷對路的冬季瓜菜、熱帶水果和熱帶經(jīng)濟作物等優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)，推進“品牌農業(yè)”，做大做強花卉、水果、竹子、桑蠶等新興產(chǎn)業(yè)。利用我省無疫區(qū)優(yōu)勢，加大力度扶持貧困農民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，擴大文昌雞、東山羊、加積鴨、定安黑豬等具有地方品牌優(yōu)勢的畜禽和海產(chǎn)品生產(chǎn)。支持旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、生態(tài)扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧項目在深度貧困地區(qū)落地。支持公益性市場等項目建設，解決深度貧困地區(qū)農產(chǎn)品直供直銷問題。

抓好“五網(wǎng)”建設。完善“村村通”工程，提升深度貧困村道路系統(tǒng)對接縣際交通路網(wǎng)標準，確保實現(xiàn)自然村全面通硬化路，具備條件的行政村全面實現(xiàn)客運，消滅農村公路危橋。優(yōu)先啟動深度貧困縣中小河流治理，實施小型水庫加固工程和深度貧困村飲水安全工程，解決村民灌溉和喝上衛(wèi)生安全飲用水問題。全面提升配網(wǎng)供電能力和供電質量，確保深度貧困村、貧困戶用得起電、用得好電。推進互聯(lián)網(wǎng)建設，力爭深度貧困農村光纖寬帶網(wǎng)絡覆蓋率和4G信號全覆蓋。優(yōu)先實施“氣化海島”工程，提高深度貧困地區(qū)天然氣普及率。

提升“三保障”水平。加快推進縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設，建立健康扶貧保障機制，落實各項健康扶貧政策，對所有患重大疾病和慢性病的貧困人口進行分類救治，確保應治盡治。進一步落實農村危房改造各項政策，加快危改進度，確保危改質量。加大中央、省相關教育轉移支付資金向深度貧困縣、深度貧困村傾斜，對深度貧困家庭學生開辟招生綠色通道，優(yōu)先招生、優(yōu)先選擇專業(yè)、優(yōu)先推薦就業(yè)。完善農村低保制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。

強化駐村幫扶。市縣要對第一書記和駐村工作隊以及幫扶責任人制定工作目標，壓實責任，加強管理，嚴格考核，對不稱職、不勝任的要及時召回調整，對成績突出的要表彰宣傳，提拔使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要選派政治素質好、工作作風實、綜合能力強的人員作為深度貧困群體的幫扶責任人。發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員模范引領作用，對本村深度貧困群體建立幫扶責任制，做到不脫貧、不脫責。在全社會廣泛開展向深度貧困地區(qū)、貧困群眾獻愛心活動。

激發(fā)內生動力。幫助貧困群眾樹立脫貧的思想和信心，喚起其脫貧的斗志和決心，讓其明白勤勞致富、脫貧光榮的道理和前景，用堅強的意志和勤勞的雙手刨窮根、摘窮帽，靠自己的聰明才智創(chuàng)造幸福生活。開展一些喜聞樂見的文體活動，教育引導貧困群眾改變陳規(guī)陋習和落后觀念。督促各項教育扶貧政策的落實，確保每個貧困家庭孩子有學上。利用脫貧致富電視夜校，組織貧困群眾學習種養(yǎng)技術和實用技能，提高精準扶貧、精準脫貧的科技含量，讓貧困群眾在農村也能長見識、長本領。引導剩余勞動外出務工，增加收入，實現(xiàn)一人打工，全家脫貧。

落實攻堅責任。市縣黨委和政府承擔深度貧困脫貧攻堅主體責任，黨委和政府主要負責人要結合本地實際，主持制定脫貧攻堅專項計劃，組織落實各項政策措施，優(yōu)化配置各類資源要素，對深度貧困村、深度貧困群體扶貧項目實施、資金使用和管理、脫貧目標任務完成等工作進行督促、檢查和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要研究制訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)深度貧困脫貧攻堅工作方案，組織開展各項工作；幫扶責任人、第一書記、駐村工作隊隊員要統(tǒng)籌督導深度貧困村“兩委”實施脫貧攻堅年度計劃項目，確保項目精準。