新時代背景下海南省屬國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對策研究

文｜邵繼紅 丁正鋒

黨的十九大、省第七次黨代會報告分別提出要“加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，推動國有資本做強做優(yōu)做大”“加快國企調(diào)整重組，推動國有資本向我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，培育戰(zhàn)略引領(lǐng)作用突出、市場競爭力強的新型企業(yè)集團”，這是黨中央和七屆省委對海南省屬國有企業(yè)（以下簡稱“省屬企業(yè)”）新一輪改革發(fā)展賦予的新使命，明確的新任務(wù)，提出的新要求。

筆者在對海南省屬企業(yè)深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，從當前省屬企業(yè)主業(yè)經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手，剖析了省屬企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中面臨的困境，在此基礎(chǔ)上提出新時代背景下助推省屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議。

省屬企業(yè)主業(yè)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)門類。省屬企業(yè)在一、二、三次產(chǎn)業(yè)中均有分布。17戶省屬重點監(jiān)管企業(yè)中，4戶涉及第一產(chǎn)業(yè)、4戶涉及第二產(chǎn)業(yè)、17戶全部涉及第三產(chǎn)業(yè)。省屬企業(yè)主要分布在建筑、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)、旅游、農(nóng)林牧漁、采礦、電力、水務(wù)、水利、交通運輸、金融、技術(shù)服務(wù)等20多個行業(yè)門類，重點集中在農(nóng)林牧漁、旅游、建筑、房地產(chǎn)、金融、交通運輸、商貿(mào)物流等10多個行業(yè)。

核心主業(yè)和業(yè)務(wù)板塊。省屬企業(yè)涉及金融業(yè)投資、水務(wù)及新能源投資、重大基礎(chǔ)設(shè)施投資等近30個核心主業(yè)。在17戶省屬重點監(jiān)管企業(yè)中，11戶涉及旅游業(yè)、10戶涉及房地產(chǎn)業(yè)、9戶涉及金融服務(wù)業(yè)、3戶同屬建筑及交通基礎(chǔ)設(shè)施類企業(yè)。另有15家酒店分布在6戶省屬重點監(jiān)管企業(yè)旗下。總體來看，12戶省屬重點監(jiān)管企業(yè)主業(yè)相對比較突出。

發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦。2017年以來，省屬國資國企改革發(fā)展取得了明顯成效。一是省屬企業(yè)運行質(zhì)量和效率創(chuàng)歷史新高；二是省屬國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化；三是全面深化國企改革取得新成效；四是國資監(jiān)管得到有效加強；五是全面從嚴治黨形成新局面。當前，省屬企業(yè)擁有約1066萬畝土地資源，掌握離島免稅、省級資產(chǎn)管理公司、特級建筑資質(zhì)、交通運輸服務(wù)標準化等一批特許經(jīng)營權(quán)和資質(zhì)?？毓苫騾⒐?家上市公司，同時還擁有1家“新三板”掛牌企業(yè)。省屬企業(yè)資產(chǎn)負債率總體保持在38.7%，具備較強的融資運作空間。

省屬企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中面臨的困境

產(chǎn)業(yè)層次較低，結(jié)構(gòu)不夠合理。盡管省屬企業(yè)絕大多數(shù)都涉及第三產(chǎn)業(yè),但所占比重仍然較低，且大部分處于產(chǎn)業(yè)鏈、管理鏈、價值鏈的中低端環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，企業(yè)間、行業(yè)間協(xié)同效應(yīng)不強，建筑、房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、酒店、旅游、金融等產(chǎn)業(yè)長期處于單打獨斗，無序競爭的格局，缺乏系統(tǒng)內(nèi)部整合，整體競爭力有待提高。

主業(yè)碎片同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)集中度不高。省屬企業(yè)主業(yè)分布在20多個領(lǐng)域，大部分屬于傳統(tǒng)行業(yè)，雖然在金融業(yè)投資、水務(wù)及新能源投資、熱帶農(nóng)林牧業(yè)、道路客運及汽車服務(wù)、建筑施工等領(lǐng)域已涌現(xiàn)出少數(shù)省屬重點骨干企業(yè)，但仍缺乏影響力，并且因缺乏科學的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和合理的主業(yè)分工，導致主業(yè)碎片化、同質(zhì)化、重復建設(shè)等問題還比較突出。

資本證券化水平低，運作能力弱。省屬企業(yè)中上市公司數(shù)量較少、市值規(guī)模偏小，資本運作和融資能力欠缺。目前僅有4戶控股或參股上市公司，其總市值不足600億元，資本證券化率僅占8.07%，與兄弟省市相比，差距較大。

創(chuàng)新能力不強，過于依賴資源。從各企業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀看，多為依靠自然資源、特殊政策、政府渠道等優(yōu)勢發(fā)展起來的熱帶農(nóng)林牧、建筑、交通運輸、商貿(mào)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。由于企業(yè)對資源依存度高，創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力不足，再加上長期形成的產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，導致戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

新時代背景下助推省屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

以重組整合，優(yōu)化配置資源，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是穩(wěn)妥推進行政劃撥式重組。將資產(chǎn)規(guī)模小、質(zhì)量效益差、成長性不強、引導帶動作用不突出的企業(yè)進行歸并整合，將改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的剩余存量資產(chǎn)有效盤活，并對長期擱置、開發(fā)無進展的資產(chǎn)進行重新配置。引導省屬企業(yè)突出主業(yè)，主動融入全省12個重點產(chǎn)業(yè)，有效解決省屬企業(yè)發(fā)展中征地難、資源缺、資源孤立等問題。二是大力推動企業(yè)之間專業(yè)化整合。支持省屬企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、聯(lián)合開發(fā)等多種方式，優(yōu)化配置資源，鼓勵金融、建筑、現(xiàn)代物流、會展酒店、商業(yè)物業(yè)、鹽業(yè)等領(lǐng)域相關(guān)省屬企業(yè)，以資本和主業(yè)為紐帶，共同出資組建股份制專業(yè)化平臺。

加快“走出去”和“引進來”步伐，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是積極開展跨區(qū)域、跨所有制并購。加快“走出去”步伐，鼓勵省屬企業(yè)積極開展跨區(qū)域、跨所有制并購重組，打通產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各環(huán)節(jié)，推動價值鏈由低端向中高端升級。二是深化與央企、市縣及民企的戰(zhàn)略合作。抓好與央企、市縣合作項目的落地。推動省屬企業(yè)與央企、市縣政府及市縣屬企業(yè)已簽約項目落地的協(xié)調(diào)工作，穩(wěn)妥地推進與民營企業(yè)的合作，積極引導和撬動社會資本參與出資企業(yè)改革發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進轉(zhuǎn)型升級。三是積極引入內(nèi)地兄弟省市國有資本。加快“引進來”步伐，及時向兄弟省市國有企業(yè)推介符合國家和我省產(chǎn)業(yè)政策、有利于省屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的項目，以間接資本證券化模式，推動省屬企業(yè)與兄弟省市國有企業(yè)開展實質(zhì)性合作。

產(chǎn)融結(jié)合，對接資本市場，引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是推動全省資源性資產(chǎn)資本化。在全省“多規(guī)合一”引領(lǐng)和省政府統(tǒng)一指揮下，逐步將分布在各市縣的土地、岸線、水務(wù)、森林、旅游等資源性資產(chǎn)進行分類配置，將全省要素資源轉(zhuǎn)化為可流動的資本，并由省屬企業(yè)統(tǒng)籌運作，同時引領(lǐng)各類資本投入海南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和12個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成國企主導、市場運作、社會參與的多元投融資格局。二是加快提升資本證券化水平。大力挖掘市場認可度高、發(fā)展前景好、具有海南特色的優(yōu)質(zhì)題材，幫助省屬企業(yè)策劃同業(yè)橫向整合、產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱向整合，培育一批有實力的上市資源，加快推進國有資本經(jīng)營預算資金的市場化運作。三是發(fā)起設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)基金。逐步完善金融產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展銀行、保險、證券、信托等牌照類金融業(yè)務(wù)，鼓勵股權(quán)投資基金等各類基金參與省屬企業(yè)并購重組、資本證券化水平提升。投資入股12個重點產(chǎn)業(yè)項目和投資發(fā)展前景好、風險可控的社會資本項目，發(fā)揮孵化扶持、引導放大作用，實現(xiàn)互利共贏。

擴大投資，落實撫持政策，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是擴大有效投資，培育新型企業(yè)集團。瞄準時機，謀劃一批符合海南比較優(yōu)勢和發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)龍頭項目，培育龍頭骨干企業(yè)，組建新的專業(yè)投資主體，加快打造一批資產(chǎn)上規(guī)模、經(jīng)營效益好、融資能力強的新型企業(yè)集團。二是樹形象創(chuàng)品牌，提升企業(yè)管理水平。進一步推動企業(yè)管理創(chuàng)新，打造產(chǎn)品服務(wù)品牌，爭創(chuàng)企業(yè)商譽價值，樹立企業(yè)公眾形象，全面實施對熱帶農(nóng)林牧、運輸物流、建筑施工、旅游酒店等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，實現(xiàn)企業(yè)管理水平的總體提升，提高發(fā)展質(zhì)量和運營效益。三是落實政策支持，切實減輕企業(yè)負擔。梳理完善省屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級涉及的工商登記、財稅管理、不動產(chǎn)登記、經(jīng)營許可、資質(zhì)評審等方面的政策規(guī)定，按照“不因轉(zhuǎn)型升級增加企業(yè)負擔”的原則，優(yōu)化政策環(huán)境，降低企業(yè)成本。建立健全政策性投資項目及公益類企業(yè)虧損的合理補償機制，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級保駕護航。