進(jìn)一步深化農(nóng)墾改革努力成為海南新的經(jīng)濟(jì)增長極

文｜楊思濤

2015年11月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》后，同年12月，海南省委、省政府在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在全國率先出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》，拉開新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展序幕。兩年多以來，在黨中央、國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局和省委、省政府的高度重視及大力支持下，海南農(nóng)墾以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全力推進(jìn)改革并取得積極成效，改革紅利不斷得到釋放，生產(chǎn)力不斷被激活，得到中央領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)部的充分肯定。2017年3月，農(nóng)業(yè)部在海口召開全國農(nóng)墾改革現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，對(duì)省委、省政府全力推進(jìn)新一輪農(nóng)墾改革取得的成效充分肯定，并要求全國農(nóng)墾認(rèn)真總結(jié)借鑒推廣海南農(nóng)墾改革的經(jīng)驗(yàn)。2017年9月，在農(nóng)業(yè)部對(duì)全國31個(gè)墾區(qū)貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件的中期量化考核中，海南農(nóng)墾的成績排名全國第一。

新一輪農(nóng)墾改革發(fā)展取得積極成效

海南農(nóng)墾改革與發(fā)展工作推進(jìn)至今，取得較好的成效：

改革方面，完成墾區(qū)集團(tuán)化改革，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換，農(nóng)墾結(jié)束了“政企合一”的歷史；堅(jiān)持市場化的改革方向，全面完成38家國營農(nóng)場轉(zhuǎn)企改制，成立27家農(nóng)場公司和4家產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，改制后農(nóng)場公司經(jīng)營效益逐步顯現(xiàn)，2017年全部實(shí)現(xiàn)盈利，扭轉(zhuǎn)了長期虧損的局面；社會(huì)管理屬地化改革基本完成，配合屬地政府推進(jìn)農(nóng)場設(shè)“居”，農(nóng)墾40個(gè)農(nóng)場（所）已全面完成82個(gè)“居”的設(shè)居工作，政府通過委托授權(quán)或購買服務(wù)的方式承接原農(nóng)場承擔(dān)的社會(huì)職能；強(qiáng)力清理農(nóng)場土地“三過”，預(yù)計(jì)2018年可實(shí)現(xiàn)土地租金收入2.19億元，較前三年平均增幅達(dá)213%；積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地資源資產(chǎn)化資本化。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八八”戰(zhàn)略，努力將農(nóng)墾打造成海南熱帶農(nóng)業(yè)王牌軍。果業(yè)集團(tuán)、茶業(yè)集團(tuán)等產(chǎn)業(yè)集團(tuán)以資本為紐帶與農(nóng)場公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)協(xié)同，積極開拓市場，經(jīng)營效益良好；以項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，一批項(xiàng)目正進(jìn)駐園區(qū)并陸續(xù)開工建設(shè)，桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園一期將在2018年春節(jié)前開園；穩(wěn)步實(shí)施產(chǎn)業(yè)并購，完成海島和牛核心資產(chǎn)并購，完成對(duì)印尼最大橡膠企業(yè)KM公司第一階段股權(quán)收購，農(nóng)墾橡膠控制量從2018年開始可達(dá)到240萬噸/年以上；強(qiáng)力推進(jìn)畜禽集中飼養(yǎng)和熱帶水果新品種引進(jìn)推廣，全力推進(jìn)150萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈一期30萬頭生豬項(xiàng)目、300萬只蛋雞項(xiàng)目和1萬噸蝦項(xiàng)目的落地；在桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園和保亭農(nóng)墾熱作所引進(jìn)熱帶水果新品種，將引進(jìn)36種樹種、91個(gè)品種。2017年1月-11月，實(shí)現(xiàn)匯總營業(yè)收入196億元，同比增長40%；利潤總額4.61億元，同比扭虧為盈，大幅增盈6億多元。

深化農(nóng)墾改革，進(jìn)一步激活經(jīng)營管理機(jī)制

省第七次黨代會(huì)明確提出，要深化新一輪農(nóng)墾改革。以職工增收、墾區(qū)增效為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)墾市場化改革。培育壯大農(nóng)墾市場主體，激活農(nóng)墾經(jīng)營機(jī)制。省委《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的意見》提出，要激活農(nóng)墾管理機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、協(xié)作機(jī)制。近期召開的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，農(nóng)墾改革要堅(jiān)持市場化取向，激活管理、經(jīng)營和協(xié)同發(fā)展的機(jī)制，促進(jìn)職工增收、企業(yè)增效，為全省經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)。省委書記劉賜貴對(duì)農(nóng)墾改革提出要求，農(nóng)墾要在改革實(shí)效上邁出路子，提高職工收入，成為海南新的經(jīng)濟(jì)增長極,為海南作貢獻(xiàn)。下一步，海南農(nóng)墾改革的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向內(nèi)部管理機(jī)制改革，建立起符合市場規(guī)律的運(yùn)營機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力。

一是完善授權(quán)經(jīng)營管理體系。完善集團(tuán)總部及二級(jí)企業(yè)授權(quán)經(jīng)營和監(jiān)管機(jī)制，精簡審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，推動(dòng)從“以管企業(yè)為主”逐步走向“以管資本為主”。切實(shí)增強(qiáng)下屬企業(yè)的經(jīng)營活力、創(chuàng)造力和市場競爭力，同時(shí)有效防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

二是創(chuàng)新經(jīng)營管理模式。推行混合所有制改革和職業(yè)經(jīng)理人制度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，推進(jìn)內(nèi)部企業(yè)的重組整合，大力清理僵尸企業(yè)。以市場為導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)場公司由政策性盈利轉(zhuǎn)向經(jīng)營性盈利。加強(qiáng)信息化建設(shè)，完成人力資源、土地、財(cái)務(wù)、企業(yè)管理等信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)信息共享工程建設(shè)，提高管理和運(yùn)行效率。

三是成立投資委員會(huì)，優(yōu)化投資決策程序。投委會(huì)從項(xiàng)目屬地市縣的“多規(guī)合一”、墾區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、資金來源等一次性做出投資決定，形成快速?zèng)Q策機(jī)制、狠抓落實(shí)的機(jī)制、效益形成的機(jī)制，提高投資決策效率和決策質(zhì)量，從根上解決項(xiàng)目報(bào)告“旅游”“慢游”現(xiàn)象，破解不敢擔(dān)責(zé)的問題。

四是加大激勵(lì)約束的力度。完善與企業(yè)經(jīng)營效益掛鉤的薪酬體系和正常增長機(jī)制，實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人和協(xié)議化薪酬，以績效為導(dǎo)向完善激勵(lì)約束機(jī)制。建立健全與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，完善市場化用工制度，合理拉開收入分配差距，真正形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化選人用人機(jī)制。

五是大力實(shí)施人才戰(zhàn)略。全力推進(jìn)“柔性引才、彈性招才”，打破地域、時(shí)間限制，實(shí)施更為開放的人才政策，在選人用人、人才儲(chǔ)備、建立容錯(cuò)機(jī)制上下功夫，建立起一套完善的引人、用人、激勵(lì)人的工作機(jī)制，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。

努力成為海南新的經(jīng)濟(jì)增長極

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》提出，墾區(qū)要率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會(huì)。省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》要求，通過5年到10年的努力，培育壯大一批具有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，把農(nóng)墾打造成為海南經(jīng)濟(jì)新的增長極和國家熱帶特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。2017年12月27日，省長沈曉明在海南農(nóng)墾調(diào)研時(shí)要求，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)提高管理水平、發(fā)展水平、收入水平，把農(nóng)墾打造成海南經(jīng)濟(jì)新的增長極和國家熱帶特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。實(shí)現(xiàn)黨中央國務(wù)院提出的“兩個(gè)率先”和省委、省政府提出的“增長極”“示范區(qū)”，海南農(nóng)墾還要繼續(xù)付出艱苦的努力。接下來，海南農(nóng)墾需要在以下幾方面做好謀篇布局：

一、緊抓國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)墾區(qū)加快發(fā)展。黨的十九大報(bào)告明確提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。海南農(nóng)墾當(dāng)前推進(jìn)改革發(fā)展工作與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密相關(guān)，要全力抓好落實(shí)，努力成為我國熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開創(chuàng)者和引領(lǐng)者、安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者與供應(yīng)者、從田間到舌尖的美好生活締造者，墾區(qū)美麗場隊(duì)、場風(fēng)文明的建設(shè)者，為國家戰(zhàn)略實(shí)施和建設(shè)美麗新海南作貢獻(xiàn)。

一是扛起天然橡膠和南繁育制種“兩大國家戰(zhàn)略”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在天然橡膠方面，要毫不動(dòng)搖地做大做強(qiáng)做精。落實(shí)國家“兩區(qū)”劃定任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)200萬畝核心膠園建設(shè)；大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，整合省內(nèi)橡膠加工資源，推進(jìn)橡膠加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，做好精深加工，大力推進(jìn)航空輪胎膠和橡膠貿(mào)易業(yè)務(wù)，延長橡膠產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值；加快“走出去”步伐，以海膠云南公司、海膠新加坡公司為平臺(tái)，到“一帶一路”沿線老撾、緬甸、泰國、印尼等國家開展并購、種植、加工橡膠，控制更多的橡膠資源；利用?？诰C合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢開展橡膠進(jìn)出口、期貨貿(mào)易、保稅加工、倉儲(chǔ)物流等業(yè)務(wù)，建立橡膠價(jià)格指數(shù)發(fā)布中心和定價(jià)中心，建立橡膠交易所，將海膠集團(tuán)打造成橡膠全產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)。在南繁育制種方面，要加快做大做強(qiáng)南繁育制種產(chǎn)業(yè)。2013年，習(xí)近平總書記視察海南時(shí)指出，南繁育制種基地是國家寶貴的農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)，一定要建成集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國的“南繁硅谷”。全力推進(jìn)發(fā)起成立世界種子產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外種業(yè)市場，通過國際化、市場化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，不斷規(guī)范南繁育制種產(chǎn)業(yè)的秩序，盡快把農(nóng)墾南繁的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將科研育種與市場需求無縫對(duì)接，切實(shí)抓好國家南繁生物育種專區(qū)和南繁育種基地建設(shè)，努力把南繁基地打造成中國南繁的硅谷，并以此為基礎(chǔ)加快“走出去”，增強(qiáng)全球市場話語權(quán)，保障國家種業(yè)安全。

二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展非膠農(nóng)業(yè)。通過資源要素配給，減少低端供給和無效供給。將不適合植膠區(qū)域的土地調(diào)出來，重點(diǎn)發(fā)展附加值高的芒果、山茶油、蜜柚、福橙等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)畜禽集中綠色飼養(yǎng)和熱帶水果新品種引進(jìn)推廣，打造海南的“菜籃子”“肉籃子”“果籃子”，真正做到保供應(yīng)、穩(wěn)定物價(jià)作用。近期，重點(diǎn)建設(shè)桂林洋熱帶農(nóng)業(yè)公園300畝名優(yōu)、稀、特水果示范基地；推進(jìn)與正大集團(tuán)合作的生豬、蛋雞、大蝦項(xiàng)目落地；特別是要進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮海南種植羅伯斯塔種咖啡的優(yōu)勢和農(nóng)墾59年的咖啡品牌技術(shù)資源，全力打造海墾咖啡種植、加工、銷售、旅游“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈。

三是加快發(fā)展非農(nóng)業(yè)板塊。推進(jìn)金融、商貿(mào)物流、旅游、高新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、建工、房地產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比重，力爭用3年左右的時(shí)間把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重提高到50%以上。通過海墾旅游集團(tuán)整合農(nóng)墾的溫泉、濕地、酒店、熱帶雨林等旅游資源，打造國內(nèi)一流的旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

四是實(shí)施好“品牌強(qiáng)墾”戰(zhàn)略。在頂層設(shè)計(jì)與指揮上下功夫，在產(chǎn)品生產(chǎn)、品牌推廣、營銷渠道等核心環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化、國際化，嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，讓農(nóng)墾品牌立起來、走出去。變產(chǎn)品銷售為品牌輸出，利用農(nóng)墾在國內(nèi)一些省市的倉儲(chǔ)等資源，打造銷售平臺(tái)；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售，發(fā)揮線上線下的協(xié)調(diào)作用，建立產(chǎn)品直銷、訂單銷售和網(wǎng)上銷售等品牌輸出渠道。

二、牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，努力改善墾區(qū)職工群眾生活水平。黨的十九大報(bào)告要求，要堅(jiān)持以人民為中心。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。劉賜貴同志要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神要堅(jiān)持知行合一，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，為建設(shè)美麗新海南多作貢獻(xiàn)。海南農(nóng)墾要切實(shí)承擔(dān)起“國家隊(duì)、示范區(qū)、排頭兵、穩(wěn)定器”的歷史使命，實(shí)現(xiàn)把農(nóng)墾發(fā)展成為海南經(jīng)濟(jì)新的增長極和熱帶高效農(nóng)業(yè)“王牌”示范區(qū)的目標(biāo)，就必須時(shí)刻牢固樹立“以人民為中心”的理念，通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提升企業(yè)盈利能力，不斷提高墾區(qū)職工的收入水平，讓墾區(qū)職工更好享受改革發(fā)展成果；要全力配合屬地政府，切實(shí)履行好產(chǎn)業(yè)扶貧的責(zé)任，千方百計(jì)幫助墾區(qū)困難職工早日脫貧致富，增強(qiáng)墾區(qū)職工群眾的獲得感、幸福感，進(jìn)而匯聚起更加強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)能。

三、堅(jiān)持人與自然和諧共生，用綠色發(fā)展鋪就墾區(qū)持續(xù)健康發(fā)展新路。黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。省委七屆二次全會(huì)通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定》，系統(tǒng)部署我省下一階段生態(tài)文明建設(shè)工作。海南農(nóng)墾要認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大精神和省委《決定》精神，始終堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展道路，堅(jiān)持人與自然和諧共生，始終堅(jiān)持生態(tài)底線思維，堅(jiān)持以綠色發(fā)展不動(dòng)搖和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在生產(chǎn)、加工、營銷、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先，加快形成綠色產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高資源利用水平，闖出人與自然和諧發(fā)展新路。