日印基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作及對(duì)中國(guó)的影響

張繼業(yè)

[內(nèi)容提要] 日本、印度兩國(guó)在印國(guó)內(nèi)層面及地區(qū)層面加強(qiáng)基建合作，經(jīng)濟(jì)意義與地緣戰(zhàn)略意義凸顯。在國(guó)際與地區(qū)形勢(shì)發(fā)生深刻變化、日印各自謀劃政策加以應(yīng)對(duì)的大背景下，兩國(guó)分別從實(shí)現(xiàn)各自重要經(jīng)濟(jì)與地緣戰(zhàn)略利益角度出發(fā)推進(jìn)基建合作，此舉無(wú)疑有較強(qiáng)的針對(duì)“一帶一路”建設(shè)以及中國(guó)向海洋發(fā)展之意涵。

近年來(lái)，日印基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作不斷加強(qiáng)，成為日印戰(zhàn)略關(guān)系深化的重要依托，此舉既是日印對(duì)中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的一種回應(yīng)，也勢(shì)必對(duì)其產(chǎn)生重要影響。國(guó)內(nèi)學(xué)界現(xiàn)有研究多從宏觀層面探討日印戰(zhàn)略關(guān)系的總體發(fā)展?fàn)顩r，[注]參見(jiàn)宋海洋、賈海濤：“試論印日‘特殊的戰(zhàn)略和全球伙伴關(guān)系’及其對(duì)中國(guó)的影響”，《東北亞論壇》， 2017年第3期，第38～50頁(yè)；楊思靈：“印日全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展與影響”，《南亞研究》，2014年第2期，第71～86頁(yè)；林民旺：“日印關(guān)系進(jìn)入蜜月期？”，《當(dāng)代世界》，2017年第10期，第26～28頁(yè)。雖然也有文章涉及日印基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，但主要是關(guān)于日印“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃、日印“孟買—艾哈邁達(dá)巴德高鐵走廊”建設(shè)等個(gè)案層面的探討，[注]參見(jiàn)王道征：“印日‘亞非增長(zhǎng)走廊’構(gòu)建與前景”，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》，2017年第5期，第123～137頁(yè)；施張兵、胡禮忠：“日印孟艾高鐵合作的動(dòng)因、影響和前景分析”，《東北亞論壇》，2017年第3期，第97～107頁(yè)。缺乏從基建合作這一具體領(lǐng)域視角出發(fā)的研究。鑒此，本文將聚焦日印基建合作，從經(jīng)濟(jì)與地緣戰(zhàn)略出發(fā)，較為系統(tǒng)全面地闡釋這一合作的脈絡(luò)與內(nèi)涵、日印合作的考慮、合作前景及對(duì)華影響等。

一、 日印基建合作的脈絡(luò)與內(nèi)涵

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著日印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立與發(fā)展，日本持續(xù)增加對(duì)印援助，基建合作成為兩國(guó)深化戰(zhàn)略關(guān)系的重要著力點(diǎn)。2006年12月，印度總理辛格訪日，“日印戰(zhàn)略與全球伙伴關(guān)系”被確立，日本承諾以資金與技術(shù)支持“德里—孟買工業(yè)走廊”、“西部貨運(yùn)專線走廊”等大項(xiàng)目建設(shè)。[注]Ministry of External Affairs of India，“Joint Statement Towards India-Japan Strategic and Global Partnership，” http://mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/6368/Joint+Statement+Towards+IndiaJapan+Strategic+and+Global+Partnership. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月2日)2011年12月，在“強(qiáng)化日印戰(zhàn)略與全球伙伴關(guān)系愿景聲明”中，兩國(guó)表示要圍繞“金奈—班加羅爾工業(yè)走廊”項(xiàng)目在印南部加強(qiáng)基建合作。 2014年9月，日印關(guān)系被升級(jí)為“特殊的戰(zhàn)略與全球伙伴關(guān)系”，雙方強(qiáng)調(diào)要以“升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施與制造業(yè)”促進(jìn)印度發(fā)展，日方表示未來(lái)五年擬出資3.5萬(wàn)億日元，在互聯(lián)互通、城市建設(shè)等方面重點(diǎn)支持，日印還就加強(qiáng)印東北部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)其與周邊地區(qū)互聯(lián)達(dá)成共識(shí)。[注]Ministry of Foreign Affairs of Japan，“Tokyo Declaration for Japan-India Special Strategic and Global Partnership，” http://www.mofa.go.jp/files/000050532.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月5日)2015年12月，日印簽署“日印特殊的戰(zhàn)略與全球伙伴關(guān)系2025年愿景規(guī)劃”與“日印高鐵合作備忘錄”，日本贏得從孟買到艾哈邁達(dá)巴德的印首條高鐵項(xiàng)目。2017年9月，安倍與莫迪共同發(fā)布“日印建設(shè)自由、開(kāi)放與繁榮印太的共同聲明”，強(qiáng)調(diào)要“合力打造一個(gè)更加互聯(lián)的世界”，要實(shí)現(xiàn)日本“自由開(kāi)放印太戰(zhàn)略”、“有質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴計(jì)劃”與印度“向東行動(dòng)”政策的對(duì)接，從而攜手“強(qiáng)化印度國(guó)內(nèi)互聯(lián)以及包括非洲在內(nèi)整個(gè)印太地區(qū)互聯(lián)”。[注]Ministry of Foreign Affairs of Japan，“Japan-India Joint Statement: Toward a Free，Open and Prosperous Indo-Pacific，” http://www.mofa.go.jp/files/000289999.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月7日)與上述政策宣示相呼應(yīng)，自2003/04財(cái)年印度成為接受日本政府開(kāi)發(fā)援助(ODA)最多的國(guó)家以來(lái)，日本對(duì)印援助在較高基數(shù)水平上實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，援助增加的絕大部分投向了基建領(lǐng)域,比如，2007/08到2016/17財(cái)年這十年間，日本共承諾向印度提供ODA貸款合計(jì)2.462萬(wàn)億日元，其中后五年年均金額較前五年增加947.4億日元，這十年間投向交通、供水與污水處理、能源等基建領(lǐng)域貸款的分別是62%、14%、12%。[注]Japanese International Cooperation Agency(JICA)，“JICA Operations and Activities in INDIA 2017，” https://www.jica.go.jp/india/english/office/others/c8h0vm00004cesxi-att/brochure_12.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月9日)近年來(lái)日印基建合作得到了實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)，這種合作兼具經(jīng)濟(jì)意涵與地緣戰(zhàn)略色彩，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，日印圍繞對(duì)印度發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義的工業(yè)化、城市化加強(qiáng)基建合作。首先是以打造工業(yè)走廊、高鐵走廊為重點(diǎn)建設(shè)跨地區(qū)互聯(lián)。日本最早于2006年12月開(kāi)始介入“德里—孟買工業(yè)走廊”項(xiàng)目，在日本幫助下，印度計(jì)劃分三階段至2040年共投資900億美元，建設(shè)從德里到孟買尼赫魯港、穿越印北部、西北部六個(gè)邦和一個(gè)直轄特區(qū)、總長(zhǎng)1483公里、貨運(yùn)列車時(shí)速為100公里的“西部貨運(yùn)專線走廊”，并在沿線150公里內(nèi)建設(shè)24個(gè)工業(yè)區(qū)及配套基礎(chǔ)設(shè)施。[注]Department of Industrial Policy & Promotion ，Ministry of Commerce & Industry of India，“Concept Paper:Delhi-Mumbai Industrial Corridor，” http://sanhati.com/wp-content/uploads/2013/12/DMIC.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月10日)2008年10月，日本承諾提供初期建設(shè)資金4500億日元，并啟動(dòng)“經(jīng)濟(jì)合作伙伴特殊條款”(STEP)，使該項(xiàng)目享受貸款年利率0.2%、還款期40年、前10年不用還款等優(yōu)惠條件。[注]Ministry of Foreign Affairs of Japan，“Joint Statement on the Advancement of the Strategic and Global Partnership between Japan and India，” http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/india/pmv0810/joint_s.html; Japanese International Cooperation Agency(JICA)，“Dedicated Freight Corridor (DFC) Project，”https://www.jica.go.jp/india/english/activities/activity11.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月12日)2013年8月“西部貨運(yùn)專線走廊”路軌與電氣化工程動(dòng)工，工程進(jìn)展順利，至2017年9月，日印已就購(gòu)買貨運(yùn)機(jī)車簽署貸款協(xié)議。日印還就“金奈—班加羅爾工業(yè)走廊”項(xiàng)目展開(kāi)合作，日方2015年10月完成該項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告，將建成“具有全球競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)發(fā)展能力的制造業(yè)中心”作為目標(biāo)，提出未來(lái)20年投資1740億美元構(gòu)建以金奈、班加羅爾為中心的高水平區(qū)域網(wǎng)狀互聯(lián)體系，以此為架構(gòu)在印南部建設(shè)一個(gè)由泰米爾納德邦、安德拉邦、卡納塔克邦所轄的16個(gè)地區(qū)組成、面積為9.1萬(wàn)平方公里的工業(yè)區(qū)域。[注]Japanese International Cooperation Agency(JICA)，Comprehensive Integrated Master Plan for Chennai Bengaluru Industrial Corridor Final Report: Regional Comprehensive Plan Executive Summary，October 2015,p.4,p.20,p.60.同年12月，日印就表示要使該規(guī)劃付諸實(shí)施，[注]Ministry of Foreign Affairs of Japan，“Japan and India Vision 2025 Special Strategic and Global Partnership，”http://www.mofa.go.jp/s_sa/sw/in/page3e_000432.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月22日)預(yù)計(jì)該項(xiàng)目將成為未來(lái)日印合作重點(diǎn)。在高鐵合作方面，2011年12月日本野田首相訪印期間，日方就表示出合作意愿，此后隨著安倍、莫迪執(zhí)政，日印合作高速推進(jìn)。2015年7月，日方就“孟買—艾哈邁達(dá)巴德高鐵走廊”項(xiàng)目遞交可行性報(bào)告，12月日印簽署合作備忘錄，日方以創(chuàng)紀(jì)錄的對(duì)印優(yōu)惠條件贏得項(xiàng)目，包括以貸款年利率0.1%、還款期限50年、前15年不用還款等優(yōu)惠條件向印方提供項(xiàng)目所需資金的81%，約138億美元，并承諾轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)、在印度生產(chǎn)軌道、電氣化設(shè)施等設(shè)備以支持“印度制造”。[注]Ministry of External Affairs of India，“Memorandum of Cooperation between the Government of Japan and the Government of the Republic of India on High Speed Railways，”http://www.mea.gov.in/Portal/LegalTreatiesDoc/JP15B2194.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月26日)2017年9月，該項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)這條總長(zhǎng)508公里、設(shè)計(jì)最高時(shí)速350公里的高鐵將于2022年完工并投入運(yùn)營(yíng)。[注]“‘Big Gift from Japan to India’: PM Modi，Shinzo Abe launch Mumbai-Ahmedabad Bullet Train Project，”HindustanTimes，Sep 14，2017，https://www.hindustantimes.com/india-news/pm-modi-shinzo-abe-lay-foundation-stone-for-mumbai-ahmedabad-high-speed-rail-project/story-ks47HcZ9Vj2En4EzypggmO.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月28日)

其次是以印度大城市為重點(diǎn)推進(jìn)城市基建。1997年日本就開(kāi)始援建德里地鐵項(xiàng)目，至2017年日本貸款累計(jì)達(dá)6520億日元，迄今項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)里程達(dá)212公里，日均客流量270萬(wàn)人次，極大緩解了德里交通擁堵?tīng)顩r。[注]Japanese International Cooperation Agency(JICA)，“JICA Operations and Activities in INDIA 2017，” https://www.jica.go.jp/india/english/office/others/c8h0vm00004cesxi-att/brochure_12.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月29日)日本在該地區(qū)還重點(diǎn)支持供水設(shè)施建設(shè)。如2012年，日本針對(duì)因管線設(shè)施老舊、調(diào)配監(jiān)控不力等導(dǎo)致的供水損耗，提供289.75億日元貸款及技術(shù)援助，幫助當(dāng)?shù)貜能浻矁煞矫嫔?jí)基礎(chǔ)設(shè)施。[注]Japanese International Cooperation Agency(JICA)，“JICA Reinforces Its Support to Continuous Development of Delhi Metro and Improved Water and Sanitation Facilities in Delhi，” https://www.jica.go.jp/india/english/office/topics/press151223.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月29日)通過(guò)德里地鐵等成功案例，日本在城市基建上得到印度高度肯定，近年來(lái)日印合作拓展至更多印度大城市，日本援建地鐵項(xiàng)目已擴(kuò)展至孟買、金奈、班加羅爾、加爾各答、艾哈邁達(dá)巴德等城市，所建里程累計(jì)超過(guò)400公里，日本還在班加羅爾、艾哈邁達(dá)巴德建設(shè)“智能交通系統(tǒng)”，以先進(jìn)信息技術(shù)手段緩解城市交通擁堵；[注]Japanese International Cooperation Agency(JICA)，“JICA Operations and Activities in INDIA 2017”, https://www.jica.go.jp/india/english/office/others/c8h0vm00004cesxi-att/brochure_12.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月29日)在供水與污水處理方面，班加羅爾、金奈成為重點(diǎn)，日本正幫助實(shí)施“班加羅爾供水與污水處理項(xiàng)目”；[注]JICA，“Three More Sewerage Treatment Plants Added to Bengaluru This Year with JICA Support，” https://www.jica.go.jp/india/english/office/topics/press170707.html.供電方面，日本幫助印度多個(gè)缺電地區(qū)升級(jí)輸電系統(tǒng)，其中包括“泰米爾納德邦輸電系統(tǒng)升級(jí)項(xiàng)目”，在該項(xiàng)目下，日本提供607億日元貸款及技術(shù)援助、以改善金奈等南部大城市供電狀況。[注]JICA，“Signing of Japanese ODA Loan Agreements with the Government of India，” https://www.jica.go.jp/english/news/press/2012/120928.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月29日)

第二，日印在印度具有重要地緣戰(zhàn)略意義的地區(qū)開(kāi)展基建合作。首先是在印度東北部。該地區(qū)遠(yuǎn)離印度大陸，狹長(zhǎng)的“西里古里走廊”成為連接兩者的唯一陸上通道，且與中國(guó)交界、存在領(lǐng)土爭(zhēng)端。長(zhǎng)期以來(lái)，該地區(qū)內(nèi)及與印度大陸、東盟國(guó)家間互聯(lián)建設(shè)滯后，不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后、與東盟等國(guó)聯(lián)系薄弱，而且影響印度對(duì)該地區(qū)管控。從2014年9月安倍、莫迪首次年度首腦會(huì)晤以來(lái)，在該地區(qū)開(kāi)展基建合作一直是會(huì)晤的重點(diǎn)議題，2017年9月雙方?jīng)Q定建立“日印向東行動(dòng)論壇”，以機(jī)制化平臺(tái)更有效推進(jìn)合作。[注]Ministry of External Affairs of India，“Launch of India-Japan Act East Forum，” http://mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/29154/Launch_of_IndiaJapan_Act_East_Forum. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月29日)在具體合作上，印度希望日本幫助其升級(jí)長(zhǎng)達(dá)1242公里的公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，[注]JICA，“Preparatory Study for North East Road Network Connectivity Improvement Project (Phase 2)，” https://www.jica.go.jp/english/our_work/social_environmental/id/asia/south/india/c8h0vm00009um3lw-att/c8h0vm0000bd9euo.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月29日)日本先后于2017年3月、2018年4月啟動(dòng)“印度東北部路網(wǎng)升級(jí)項(xiàng)目”一、二期工程，提供約1004億日元貸款，以修繕40、51、54號(hào)國(guó)家高速公路部分路段，其中54號(hào)公路在米佐拉姆邦內(nèi)路段可向南延伸至“加叻丹多模式交通運(yùn)輸項(xiàng)目”，該項(xiàng)目從印度加爾各答出發(fā)走海路到緬甸實(shí)兌港、在緬境內(nèi)向南經(jīng)加叻丹河及公路、最終到達(dá)米佐拉姆邦，是印度近年來(lái)著力打造用以連接印度大陸與東北部的交通主干線。其次，日印在安達(dá)曼尼科巴群島開(kāi)展合作。該島由位于緬甸沿海以南、印尼蘇門答臘島以北、南北距離756公里的島鏈組成，具有重要地緣戰(zhàn)略價(jià)值，是從印度洋進(jìn)入馬六甲海峽的門戶。該島長(zhǎng)期作為印度重要軍事基地，印度出于安全考慮，在與日本合作前一直拒絕外國(guó)介入該島基建領(lǐng)域，2016年以來(lái)日印不僅就基建合作展開(kāi)磋商，而且首先在南尼科巴島合作建設(shè)15兆瓦發(fā)電廠。[注]Purnendra Jain，“Twin Peaks: Japan’s Economic Aid to India in the 1950s and 2010s，”p.29, https://www.jica.go.jp/jica-ri/publication/workingpaper/l75nbg0000054lpc-att/JICA-RI_WP_No.139.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月25日)

第三，日印合作由印度國(guó)內(nèi)向地區(qū)層面拓展。首先是南亞與東南亞地區(qū)。2011年、2014年日本相繼出臺(tái)官方報(bào)告，系統(tǒng)設(shè)計(jì)南亞地區(qū)內(nèi)及與東南亞之間的互聯(lián)方案，核心是基于印東北部向北靠近不丹、尼泊爾、向東毗鄰緬甸、向西接壤孟加拉國(guó)的地理位置，以及印度、緬甸毗鄰孟加拉灣、隔海相望，一方面要建設(shè)以印度東北部為中樞的陸上互聯(lián)，即以該地區(qū)為中心，向東連接“印緬泰高速公路”及穿越泰國(guó)、柬埔寨、越南的“南部經(jīng)濟(jì)走廊”，向西通過(guò)“西里古里走廊”、“加叻丹多模式交通運(yùn)輸項(xiàng)目”等與印度大陸連接，從陸上實(shí)現(xiàn)湄公河次區(qū)域與印度大陸的互聯(lián)，并且向北連接不丹、尼泊爾，向南聯(lián)通孟加拉國(guó)，以促進(jìn)南亞區(qū)域內(nèi)互聯(lián)。另一方面，則以“湄公河次區(qū)域—印度經(jīng)濟(jì)走廊”重點(diǎn)建設(shè)海上互聯(lián)，即將“南部經(jīng)濟(jì)走廊”延伸至緬甸土瓦港，進(jìn)而跨過(guò)孟加拉灣到達(dá)印度東海岸的金奈，與“金奈—班加羅爾工業(yè)走廊”相聯(lián)，從海上實(shí)現(xiàn)兩大區(qū)域互聯(lián)。[注]Eria，“Asean-India Connectivity: The Comprehensive ASIA Development Plan PhaseⅡ，”http://www.eria.org/publications/asean---india-connectivity-the-comprehensive-asia-development-plan-phase-ii/；ICA，“Data Collection Survey on Transport Infrastructure Development for Regional Connectivity in and around South Asia，” http://open_jicareport.jica.go.jp/pdf/12148763_01.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月25日)日本以上述方案為藍(lán)本推進(jìn)與印度合作，2015年1月，時(shí)任日本外相岸田文雄明確表示，建設(shè)南亞區(qū)域互聯(lián)并通過(guò)海上、陸上加強(qiáng)其與東南亞地區(qū)互聯(lián)非常重要，日本將從促進(jìn)東盟、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟國(guó)家間互聯(lián)出發(fā)，支持印東北部地區(qū)發(fā)展，將其建設(shè)成跨區(qū)域互聯(lián)中樞。[注]Ministry of Foreign Affairs of Japan，“Policy Speech by Foreign Minister Fumio Kishida ‘Special Partnership for the Era of the Indo-Pacific’，” http://www.mofa.go.jp/s_sa/sw/in/page3e_000291.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月25日)由此，日印不僅從印度國(guó)內(nèi)層面，更從跨區(qū)域互聯(lián)出發(fā)，積極開(kāi)展印度東北部路網(wǎng)建設(shè)；在海上互聯(lián)方面，在“泰米爾納德邦投資促進(jìn)項(xiàng)目”下，日印主要是以金奈港口與路網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)開(kāi)展合作。與之同步，日本還在孟加拉灣另一邊，與緬甸、泰國(guó)合作建設(shè)緬甸土瓦港。

日印將合作區(qū)域進(jìn)一步拓展至涵蓋印度洋、西太平洋沿岸國(guó)家的整個(gè)印太地區(qū)，在印太框架下兩國(guó)合作主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是以非洲、中東為地域拓展重點(diǎn)。2017年5月，日印啟動(dòng)“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃，力圖通過(guò)日印優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同推進(jìn)非洲區(qū)域內(nèi)及其與亞洲的互聯(lián)建設(shè)，從而與兩國(guó)在對(duì)非開(kāi)發(fā)援助、能力建設(shè)、民眾交流等方面合作形成合力，以促進(jìn)“非洲與亞洲協(xié)同增長(zhǎng)”。[注]African Development Bank Meeting，“Asia Africa Growth Corridor Partnership for Sustainable and Innovative Development :A Vision Document，” http://www.eria.org/Asia-Africa-Growth-Corridor-Document.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月25日)在中東，日印主要圍繞著伊朗恰巴哈爾港開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)謀劃合作，2016年日印首腦會(huì)晤聲明即寫入了“要在該港基建開(kāi)發(fā)與互聯(lián)方面合作，并盡快擬定合作方案”的表述，[注]Ministry of Foreign Affairs of Japan，“Japan-India Joint Statement，”http://www.mofa.go.jp/files/000202950.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月5日)2017年5月，日本駐印大使健平松表示，日本期待與印度一道向該港口項(xiàng)目投資。[注]“Japan Agrees to Invest in the Chabahar Port Project，”https://www.synergiafoundation.in/news-analysis/japan-agrees-invest-chabahar-port-project.二是在互聯(lián)互通建設(shè)的國(guó)際規(guī)則上加強(qiáng)合作。2017年日印首腦會(huì)晤聲明強(qiáng)調(diào)兩國(guó)在規(guī)則上的共識(shí)，即“互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)與使用，應(yīng)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與負(fù)責(zé)任債務(wù)融資基礎(chǔ)上，以開(kāi)放、透明、非排他方式進(jìn)行”，“并尊重主權(quán)與領(lǐng)土完整”，以及“有質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要性”。[注]Ministry of Foreign Affairs of Japan，“Japan-India Joint Statement: Toward a Free，Open and Prosperous Indo-Pacific，” http://www.mofa.go.jp/files/000289999.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月5日)三是日印合作呈現(xiàn)出向三邊、多邊方向發(fā)展態(tài)勢(shì)。2017年9月，美日印年度外長(zhǎng)會(huì)晤，商討三國(guó)在印太地區(qū)合作建設(shè)有重要戰(zhàn)略意義港口及其他基礎(chǔ)設(shè)施，[注]“Japan，U.S.，India Vow to Work Together on Strategic Port Development as China Flexes Clout，”The Japan Times，Sep 19，2017，https://www.japantimes.co.jp/news/2017/09/19/national/politics-diplomacy/japan-u-s-india-vow-work-together-strategic-port-development-china-flexes-clout/#.Wv7eoExuLIU. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月5日)2018年2月，澳大利亞外長(zhǎng)畢曉普透露，為了給地區(qū)國(guó)家提供除“一帶一路”外更多選擇，美日澳印正就發(fā)起一個(gè)由四國(guó)共同參與的地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)倡議展開(kāi)磋商。[注]“Japan，U.S.，Australia and India Look to Establish Alternative to China’s Belt and Road Initiative，”The Japan Times，F(xiàn)eb 19，2018，https://www.japantimes.co.jp/news/2018/02/19/business/australia-u-s-india-japan-talks-establish-alternative-chinas-belt-road-initiative-report/#.Wv7fa0xuLIU. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月6日)

二、 日本的考慮

日本加強(qiáng)對(duì)印基建合作無(wú)疑有著深層次的考慮，在經(jīng)濟(jì)與地緣戰(zhàn)略形勢(shì)與政策牽引下，日本力圖通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)其重要利益。

第一，經(jīng)濟(jì)上，日本受“少子老齡化”問(wèn)題困擾，預(yù)計(jì)到2046年人口將由現(xiàn)在的1.2億降至約1億，有較強(qiáng)消費(fèi)能力的勞動(dòng)力人口將隨之減少，[注]Rohan Mukherjee and Anthony Yazaki，Poised for Partership: Deeping India-Japan Relations in the Asian Century，Oxford University Press,2016，p.38.這將從需求與供給兩方面影響日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)日漸狹小。國(guó)際層面，2008年金融危機(jī)以來(lái)，人口眾多、市場(chǎng)廣闊、發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d國(guó)家日益取代西方國(guó)家成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。因而，日本將拓展海外市場(chǎng)、特別是新興國(guó)家市場(chǎng)作為擺脫經(jīng)濟(jì)困局的出路之一，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的第三根箭“結(jié)構(gòu)改革”就把以新興國(guó)家為重點(diǎn)目標(biāo)的“全球拓展戰(zhàn)略”作為支柱。[注]Prime Minister of Japan and His Cabinet，Japan Revitalization Strategy,June 14，2013，pp.127-132，https://www.kantei.go.jp/jp/singi/keizaisaisei/pdf/en_saikou_jpn_hon.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月5日)為此，日本主要從兩方面入手，一是將涉及制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、拉動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，且日本具技術(shù)與資本優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為海外出口的重點(diǎn)，力圖到2020年使基建出口翻三倍至30萬(wàn)億日元。[注]Hidetaka Yoshimatsu，“Japan’s Export of Infrastructure Systems: Pursuing Twin Goals through Developmental Means，”The Pacific Review，2017 Vol. 30，No. 4, p.496.2015年5月，為助力基建出口，日本重點(diǎn)針對(duì)印度、東盟等亞洲國(guó)家，提出總額為1100億美元的“有質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴計(jì)劃”，[注]Ministry of Economy，Trade and Industry of Japan，Partnership for Quality Infrastructure，May 21，2015，http://www.meti.go.jp/english/press/2015/pdf/0521_01a.pdf?crazycache=1.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月2日)此后，日本進(jìn)一步將該計(jì)劃適用地域拓展到非洲等地，將資金額度增加到2000億美元，[注]Ministry of Economy,Trade and Industry of Japan ，“The G7 Ise-ShimaSummit‘Expanded Partnership for Quality Infrastructure’，”http://119.90.25.28/www.meti.go.jp/english/press/2016/pdf/0523_01a.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月2日)并且優(yōu)化融資條件。[注]Ministry of Foreign Affairs of Japan，“Follow-up Measures of ‘the Partnership for Quality Infrastructure’，”,http://119.90.25.49/www.mofa.go.jp/mofaj/files/000112838.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月2日)二是促進(jìn)海外投資并整合優(yōu)化海外產(chǎn)業(yè)鏈布局。從2011年開(kāi)始，日本海外投資連續(xù)六年保持在1000億美元高水平，2016年創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到1696億美元，[注]Japan External Trade Organization (JETRO)，“JETRO Global Trade and Investment Report 2017，”July 31，2017，p.21.日本不僅增加對(duì)新興國(guó)家聚集的太平洋與印度洋沿岸地區(qū)投資，而且在該地區(qū)著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈布局，其核心是在維持對(duì)華較高投資存量的同時(shí)，實(shí)施“中國(guó)+1”戰(zhàn)略，以東盟國(guó)家為中心，向西、向南轉(zhuǎn)移投資，從而在地理空間上拓展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。日本此舉既是為了適應(yīng)地區(qū)國(guó)家在勞動(dòng)力資源、市場(chǎng)規(guī)模等要素稟賦上的變化以提升經(jīng)濟(jì)效益，也是著眼于降低對(duì)華經(jīng)濟(jì)高度依賴、防范由此導(dǎo)致的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

在以上經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策背景下，與印度加強(qiáng)基建合作經(jīng)濟(jì)價(jià)值凸顯，日本力圖以下方面推進(jìn)其經(jīng)濟(jì)利益：一是基建出口。印度在基建方面長(zhǎng)期發(fā)展滯后，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，市場(chǎng)空間很大，是日本基建海外出口的重要市場(chǎng)。印度第十二個(gè)五年計(jì)劃(2012～2017年)即將基建投資額增加至1萬(wàn)億美元，[注]Geethanjali Nataraj，“Infrastructure Challenges in India: The Role of Public-Private Partnerships，” https://www.orfonline.org/research/infrastructure-challenges-in-indiathe-role-of-public-private-partnerships/.以日本看重的高鐵為例，包括“孟買—艾哈邁達(dá)巴德高鐵走廊”在內(nèi)，印度規(guī)劃要建設(shè)連接德里、孟買、加爾各答、金奈四座印最大城市的六條高鐵走廊，在日本擅長(zhǎng)的城市地鐵基建方面，印度已表示未來(lái)將把在建地鐵的城市由10座增加到50座[注]Anirban Halder，“Narendra Modi’s ‘Metro’ Vision: 50 Cities to Be Covered through 700 Km Network in Coming Years，Says Hardeep Singh Puri，”March 6，2018，https://www.financialexpress.com/infrastructure/railways/narendra-modis-metro-vision-50-cities-to-be-covered-through-700-km-network-in-coming-years-says-hardeep-singh-puri/1089085/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月5日)。在地區(qū)層面，基于印度在地理上鄰近東南亞、非洲、中東等地區(qū)，與這些地區(qū)有著較強(qiáng)歷史、文化、族裔聯(lián)系與經(jīng)濟(jì)往來(lái)，近年來(lái)也在著手開(kāi)展地區(qū)互聯(lián)建設(shè)，與印度合作，可以令日印優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有助于日本對(duì)上述地區(qū)基建出口。二是對(duì)印投資與拓展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈地理布局。印度在勞動(dòng)力資源、市場(chǎng)潛力等方面與日本有高度經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，印度有12.5億人口，2.6萬(wàn)億美元GDP，是世界第六大經(jīng)濟(jì)體，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)保持了年均7%左右高增速，未來(lái)隨著人口持續(xù)增長(zhǎng)，人口紅利將進(jìn)一步顯現(xiàn)。日本高度看好印度經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)性，然而，在投資環(huán)境下上，印度基礎(chǔ)設(shè)施落后長(zhǎng)期成為制約日本對(duì)印投資的最重要因素，通過(guò)支持印度建設(shè)工業(yè)走廊、重要工業(yè)城市等，特別是在日企高度聚集的德里、孟買、金奈、艾哈邁達(dá)巴德等地區(qū)，有助于改善投資環(huán)境，助力日企對(duì)印投資。此外，從地區(qū)層面看，印度地理位置優(yōu)越，在日本拓展優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈布局中，既是重要的投資轉(zhuǎn)移地，也是聯(lián)通東南亞、非洲、中東等地區(qū)、整合資源、市場(chǎng)等要素的地理中樞，即在“印度與東盟自貿(mào)協(xié)定”、“日印經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”影響下，向東可令印度與日本在東盟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈融合，向西則以印度為跳板，將產(chǎn)業(yè)鏈向非洲、中東拓展。[注]JETRO，“ ‘Look West’with the Strategic Partnership between India & Japan，” https://www.jetro.go.jp/ext_images/jetro/topics/pdf/1309_topics1_annexion3.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月5日)日本加強(qiáng)與印度合作，無(wú)論是支持其國(guó)內(nèi)互聯(lián)建設(shè)，還是幫助其升級(jí)與周邊地區(qū)互聯(lián)薄弱環(huán)節(jié)，都有助于從構(gòu)建并完善跨地區(qū)互聯(lián)框架的角度，促進(jìn)日企拓展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的地理布局。

第二，地緣戰(zhàn)略上，近年來(lái)國(guó)際與地區(qū)形勢(shì)深刻復(fù)雜變化，包括新興國(guó)家持續(xù)發(fā)展導(dǎo)致國(guó)際力量格局變遷調(diào)整，中國(guó)積極向海洋方向發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)，美國(guó)實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略但其能力與決心備受質(zhì)疑等，這些在日本看來(lái)，則意味著“國(guó)際秩序正在動(dòng)搖”,[注]Ministry of Foreign Affairs of Japan，“Speech by Foreign Minister Kono at Columbia University，” http://www.mofa.go.jp/na/na1/us/page3e_000749.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月5日)“日本安全環(huán)境日益惡化”,[注]Prime Minister of Japan and His Cabinet，National Security Strategy of Japan，December 17，2013,p.3，http://japan.kantei.go.jp/96_abe/documents/2013/__icsFiles/afieldfile/2013/12/17/NSS.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月5日)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與軍事實(shí)力的結(jié)合是導(dǎo)致出現(xiàn)上述局面的重要原因?；谝陨险J(rèn)知，與日本追求大國(guó)地位的抱負(fù)相呼應(yīng)，日本實(shí)施印太戰(zhàn)略，著力拓展外交戰(zhàn)略空間，在強(qiáng)化美日同盟以拉住美國(guó)的同時(shí)，地緣上向南、向西延伸戰(zhàn)略觸角，積極發(fā)展與印、澳、東盟等國(guó)家關(guān)系，從而“在未來(lái)不確定的情況下，使日本外交建立在堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上”[注]Prime Minister of Japan and His Cabinet，“Policy Speech by Prime Minister Shinzo Abe to the 193rd Session of the Diet，” https://japan.kantei.go.jp/97_abe/statement/201701/1221105_11567.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月5日),并以此謀求對(duì)華戰(zhàn)略制衡。

在此背景下，與印度加強(qiáng)基建合作亦成為日本重要的地緣戰(zhàn)略舉措：一是以經(jīng)促政推動(dòng)日印戰(zhàn)略關(guān)系發(fā)展。近年來(lái)日印經(jīng)濟(jì)關(guān)系有所發(fā)展，但兩國(guó)經(jīng)濟(jì)高度互補(bǔ)性并未落到實(shí)處，遠(yuǎn)遜色于同期中印經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展。以貿(mào)易為例，日本在印度海外貿(mào)易中的份額由1997年的5.9%降至2013年的2.3%，自2002年中印貿(mào)易額超過(guò)日印貿(mào)易額以來(lái)，到2013年兩者差距已拉大到4倍。[注]Edited by Shihoko Goto，The Rebalance within Asia: The Evolution of Japan-India Relations，Wilson Center，2014，p.8. https://www.wilsoncenter.org/sites/default/files/ASIA_140905_Rebalance%20Within%20Asia%20rpt.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月5日)經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展滯后成為日印戰(zhàn)略關(guān)系發(fā)展的短板，令印度對(duì)中日兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴存在較大差異、影響日本對(duì)印戰(zhàn)略牽引力。究其癥結(jié)，印度基礎(chǔ)設(shè)施落后及與周邊互聯(lián)不暢是關(guān)鍵，這很大程度上導(dǎo)致日本對(duì)印投資潛力難以有效釋放、印度融入日本海外產(chǎn)業(yè)鏈程度較低，使日本難以將其在中國(guó)、東南亞的成功模式向印度復(fù)制，即通過(guò)大規(guī)模投資與產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)加工貿(mào)易發(fā)展，全面加深彼此間經(jīng)濟(jì)相互依賴并推動(dòng)戰(zhàn)略關(guān)系發(fā)展。針對(duì)以上癥結(jié)，日本遂把對(duì)印度經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)放在了基建合作上，力圖以此全面激發(fā)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，使日印戰(zhàn)略關(guān)系建立在更牢固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上。二是強(qiáng)化印度戰(zhàn)略制衡能力。在日本看來(lái)，印度是與中國(guó)并駕齊驅(qū)令國(guó)際力量格局變遷的崛起大國(guó)，但與中國(guó)不同，印度不是現(xiàn)有國(guó)際體系修正國(guó)，它與日本一道遵守“國(guó)際規(guī)則”，[注]Taro Aso，“Japan’s Revival and the Japan-India Global Strategic Partnership，” http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/enzetsu/25/pdfs/easo_230504_2.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月15日)而且印度“面朝印度洋、連接亞非兩大洲，居于海上交通線中心，地緣戰(zhàn)略位置極其重要”，[注]Ministry of Foreign Affairs of Japan，Diplomatic Bluebook 2017，June,2017, p.72.和日本一樣與中國(guó)存在領(lǐng)土糾紛，安全上“如果中國(guó)必須同時(shí)應(yīng)對(duì)印度與日本，其軍費(fèi)將被分散在兩條戰(zhàn)線上，這對(duì)日印都有利”。[注]Rohan Mukherjee and Anthony Yazaki，Poised for Partership: Deeping India-Japan Relations in the Asian Century，Oxford University Press,2016,p.15.基于以上認(rèn)知邏輯，日本從制衡中國(guó)角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)印度發(fā)展符合日本戰(zhàn)略利益，據(jù)此強(qiáng)化印度制衡能力，支持印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)疑是其重要舉措之一。為此日本重點(diǎn)在攸關(guān)印度發(fā)展的工業(yè)化、城市化領(lǐng)域搞基建合作，以幫助印度這樣“具有潛力成為一流大國(guó)的國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”?；凇爸杏∵吔绲貐^(qū)、中國(guó)軍事基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化已改變中印軍力態(tài)勢(shì)”、“道路匱乏等影響印軍備戰(zhàn)與部署”等，[注]Edited by Shihoko Goto，The Rebalance within Asia: The Evolution of Japan-India Relations，Wilson Center，2014，p.24.積極幫助印度在其東北部升級(jí)交通路網(wǎng)體系。三是反制“一帶一路”建設(shè)與中國(guó)向海洋方向發(fā)展。這突出體現(xiàn)在日本在“海上絲綢之路”沿線的東南亞、南亞、中東、非洲等地區(qū)加強(qiáng)與印度基建合作、啟動(dòng)“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃等機(jī)制，并拉攏印度共謀互聯(lián)互通國(guó)際規(guī)則，試圖利用規(guī)則牽制“一帶一路”建設(shè)等。

三、印度的考慮

印度與日本加強(qiáng)基建合作同樣也是基于形勢(shì)與政策考量，著眼于其重要利益的實(shí)現(xiàn)。

首先表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面。長(zhǎng)期以來(lái)，印度經(jīng)濟(jì)崛起建立在服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)之上，其制造業(yè)發(fā)展滯后，而為工業(yè)化提供物理空間、勞動(dòng)力聚集等有利因素的城市化進(jìn)程亦發(fā)展緩慢。為使印度經(jīng)濟(jì)保持高增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并將印度人口紅利落地實(shí)處、解決龐大人口的就業(yè)問(wèn)題，近年來(lái)印度將推進(jìn)工業(yè)化與城市化作為經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。莫迪政府上臺(tái)后提出“印度制造”計(jì)劃，力圖到2020年將制造業(yè)占GDP比例提升至25%，將印度打造成“全球設(shè)計(jì)與制造業(yè)中心”。為此，印度著力建設(shè)與之匹配的“世界一流基礎(chǔ)設(shè)施”，一方面在此過(guò)程中，引入海外先進(jìn)技術(shù)與資本，帶動(dòng)印國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)及相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面優(yōu)化投資環(huán)境，吸引海外投資、助力“印度制造”。與此同時(shí)，為有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移，以城市化助力工業(yè)化發(fā)展，莫迪政府重點(diǎn)從改造大城市、建設(shè)智慧城市等方面出發(fā)出臺(tái)多項(xiàng)舉措，以加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在上述經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策下，印度主要從以下方面考慮與日本加強(qiáng)基建合作：一是獲得基建資金支持。自1986年開(kāi)始，日本就一直是印度最大海外援助國(guó)，印度將日本視為支持其發(fā)展的最重要伙伴國(guó)，對(duì)于在資金等方面繼續(xù)獲得日本援助，以在基建等領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家建設(shè)有強(qiáng)烈期許。這正如2015年12月莫迪在與安倍共同參加的記者招待會(huì)上所說(shuō)的那樣，即“沒(méi)有哪個(gè)伙伴像日本那樣在印度經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮如此決定性的作用，未來(lái)在實(shí)現(xiàn)印度經(jīng)濟(jì)夢(mèng)想的過(guò)程中將沒(méi)有哪個(gè)朋友比日本更重要”。[注]Ministry of External Affairs of India，“Media Statement by Prime Minister with Japanese Prime Minister in New Delhi，” http://mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/26175/Media_Statement_by_Prime_Minister_with_Japanese_Prime_Minister_in_New_DelhiDecember_12_2015. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月15日)二是獲得核心技術(shù)等以促進(jìn)“印度制造”。以日印高鐵合作為例，在與日本談判過(guò)程中，除了優(yōu)惠的貸款條件外，印度還提出一系列有利于“印度制造”的要求，比如要求日本打破舊有合作模式，“由印度公司做項(xiàng)目總承包商”、“限期轉(zhuǎn)讓日本核心技術(shù)”、“將從日本進(jìn)口的商品與服務(wù)由項(xiàng)目總金額的30%降至25%甚至更低”、“公開(kāi)透明的招標(biāo)程序以使更多印度公司能參與”。[注]Arun S，“STEP Loan: Govt Seeks Time-bound Tech Transfer，”Financial Express，June 10，2015，https://www.financialexpress.com/economy/step-loan-govt-seeks-time-bound-tech-transfer/82458/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月15日)三是促進(jìn)日本對(duì)印投資。近年來(lái)，日本對(duì)印投資有一定程度增長(zhǎng)，到2015年日本對(duì)印投資累計(jì)已達(dá)188億美元，成為印度第四大投資國(guó)，[注]Vinay Kaura，“India-Japan Relations and Asia’s Emerging Geopolitic，”Indian Journal of Asian Affairs，Vol. 29，No. 1/2 (June-December 2016)，p.27. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月15日)但在印度看來(lái)，日本對(duì)印投資潛力巨大，對(duì)印投資僅占日本海外投資的1%，有待進(jìn)一步挖掘以助力“印度制造”，而與日本加強(qiáng)基建合作將有助于從改善投資環(huán)境角度促進(jìn)日本對(duì)印投資。

其次是體現(xiàn)在地緣戰(zhàn)略層面。印度同樣面臨著國(guó)際與地區(qū)形勢(shì)深刻變化的考驗(yàn)，作為牽引國(guó)際格局變化的崛起大國(guó)之一，印度近年來(lái)將謀求世界大國(guó)地位作為外交戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。莫迪上臺(tái)后提出印度要做世界“領(lǐng)導(dǎo)力量”，[注]C Raja Mohan，“PM Modi’s Foreign Policy: Making India a Leading Power，” https://www.hindustantimes.com/analysis/pm-modi-s-foreign-policy-making-india-a-leading-power/story-SMXx2543j1uPgcHCb0QmJJ.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月15日)在推動(dòng)國(guó)際體系秩序變革的同時(shí)，將印太地區(qū)視為能夠影響21世紀(jì)“世界命運(yùn)”的重要地區(qū)，[注]Ministry of External Affairs，Government of India，“Prime Minister’s Keynote Address at Shangri La Dialogue，”http://mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29943/Prime_Ministers_Keynote_Address_at_Shangri_La_Dialogue_June_01_2018.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月5日)并以該地區(qū)為主要戰(zhàn)略舞臺(tái)強(qiáng)化拓展大國(guó)戰(zhàn)略存在。印度對(duì)于中國(guó)向海洋方向發(fā)展、特別是深入印度洋，以及“一帶一路”建設(shè)沿印太地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)抱有較大戒心，再加上歷史與領(lǐng)土問(wèn)題糾葛，近年來(lái)印度在總體秉持大國(guó)平衡戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，有意識(shí)地迎合西方國(guó)家的戰(zhàn)略拉攏，積極發(fā)展與日、美等國(guó)戰(zhàn)略合作。

基于以上形勢(shì)與政策，印度亦從地緣戰(zhàn)略出發(fā)謀劃實(shí)施與日本的基建合作，具體考慮主要有三：一是彰顯日本對(duì)印度的戰(zhàn)略支持。與日本等國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略合作，印度除了希望通過(guò)合作提升其戰(zhàn)略實(shí)力外，還意在彰顯這些國(guó)家對(duì)印度的戰(zhàn)略支持，從而塑造并展示一個(gè)對(duì)印度有利的地區(qū)力量態(tài)勢(shì)。通過(guò)2016年“日印聯(lián)合聲明”，印度就明確傳遞出，日本在戰(zhàn)略上支持印度，日印要合力塑造“印太地區(qū)結(jié)構(gòu)”朝平衡方向發(fā)展[注]Ministry of External Affairs ，Government of India，“India- Japan Joint Statement During the Visit of Prime Minister to Japan，” http://mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/27599/IndiaJapan+Joint+Statement+during+the+visit+of+Prime+Minister+to+Japan。(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月15日)這一戰(zhàn)略愿景。印度希望以此增加對(duì)華博弈籌碼，特別是在涉及其重要利益的問(wèn)題上?；ヂ?lián)領(lǐng)域的基建合作與軍事演習(xí)、軍備合作等一樣，具有地緣政治屬性，易于釋放上述戰(zhàn)略信號(hào)。因此，印度近年來(lái)選擇其東北部以及安達(dá)曼尼科巴群島這些長(zhǎng)期被印度視為基建合作“禁區(qū)”、但具有重要地緣戰(zhàn)略意涵的地區(qū)與日本重點(diǎn)展開(kāi)基建合作。2017年“中印6·18洞朗對(duì)峙事件”期間及之后，印度一方面與中國(guó)進(jìn)行軍事對(duì)峙與外交磋商，另一方面謀求并展示日、美等國(guó)家的戰(zhàn)略支持。當(dāng)年印度于7月18日與美、日聯(lián)合在孟加拉灣舉行規(guī)?？涨暗摹?017馬拉巴爾軍演”，而且加速推進(jìn)與日本在印東北部的基建合作，8月3日雙方專門就該地區(qū)基建合作舉辦政策論壇，9月安倍訪印、日印決定進(jìn)一步加強(qiáng)合作并建立“日印向東行動(dòng)論壇”，12月該論壇首次舉行會(huì)談。

二是反制“一帶一路”建設(shè)與中國(guó)向海洋方向發(fā)展。與日本一樣，印度對(duì)“一帶一路”疑慮重重，認(rèn)為“一帶一路”將使中國(guó)大踏步進(jìn)入印度洋及南亞地區(qū)，包括中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、中國(guó)在斯里蘭卡、緬甸等國(guó)建設(shè)并管理海港等互聯(lián)設(shè)施等，將加深地區(qū)國(guó)家與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略聯(lián)系，使其在發(fā)展對(duì)外關(guān)系時(shí)有了除印度之外的其他選擇，而且中國(guó)由此將在印度洋地區(qū)獲得港口等戰(zhàn)略資產(chǎn)，實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)戰(zhàn)略存在，與中印在邊境地區(qū)對(duì)峙相呼應(yīng)，將使印度面對(duì)來(lái)自中國(guó)的戰(zhàn)略包圍。為此，印度不僅與日本一樣對(duì)“一帶一路”總體持不合作態(tài)度，而且?guī)еc中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的意涵推進(jìn)地區(qū)互聯(lián)建設(shè)。比如2016年5月，印度與伊朗、阿富汗就合作建設(shè)由伊朗恰巴哈爾港出發(fā)到阿富汗的貿(mào)易與貨運(yùn)走廊達(dá)成協(xié)議，印度將出資升級(jí)恰巴哈爾港并獲得該港十年租期，恰巴哈爾港與中巴經(jīng)濟(jì)走廊的出?？诠系?tīng)柛劬彴⒗?、兩者相距僅72公里，從線路走向上看，該走廊與中巴經(jīng)濟(jì)走廊基本平行。2017年5月，印度拒絕參加“一帶一路國(guó)際合作高峰論壇”，該月23日印總理莫迪借出席非洲發(fā)展銀行大會(huì)之機(jī)，拉上日本共同推出“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃。與日本加強(qiáng)互聯(lián)合作無(wú)疑是印度反制“一帶一路”建設(shè)的重要措施之一，這有助于在戰(zhàn)略上借力日本、互為呼應(yīng)、形成合力以牽制“一帶一路”建設(shè)，在一些具體項(xiàng)目上利用日本在技術(shù)、資本、軟實(shí)力等方面的優(yōu)勢(shì)，形成日印優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)局面，提升對(duì)中國(guó)的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力。

三是戰(zhàn)略上平衡對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴?；陂L(zhǎng)期被經(jīng)濟(jì)殖民的歷史，印度自獨(dú)立以來(lái)就高度重視國(guó)家經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。近年來(lái)、印度實(shí)施大國(guó)平衡戰(zhàn)略，與其在安全領(lǐng)域邏輯一樣，經(jīng)濟(jì)上力圖通過(guò)并行不悖發(fā)展與各大國(guó)關(guān)系，調(diào)動(dòng)這些國(guó)家發(fā)展對(duì)印關(guān)系積極性，從而既盡可能多地獲得印度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)資源，又在與各大國(guó)平衡發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系中謀求國(guó)家經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。近年來(lái)隨著中印經(jīng)濟(jì)關(guān)系高速發(fā)展，印度對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)依賴不斷加深，中國(guó)成為印度最大貿(mào)易伙伴，從日用消費(fèi)品、中間原材料到機(jī)器設(shè)備，印度高度依賴質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的中國(guó)商品。在投資方面，中國(guó)對(duì)印投資也有井噴式增長(zhǎng)，[注]“Chinese Investments in India Increased by Six Times，”The Economic Times，May 24，2016，https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/foreign-trade/chinese-investments-in-india-increased-by-six-times-report/articleshow/52418055.cms. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月15日)小米、華為等中國(guó)企業(yè)相繼在印投資設(shè)廠。對(duì)此，印度國(guó)內(nèi)輿論呼吁“降低對(duì)中國(guó)危險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)依賴”，[注]Akshat Khandelwal，“India’s Dangerous Economic Dependence On China，And What The Former Can Do About It，” https://swarajyamag.com/world/why-india-has-to-stave-off-the-threat-of-economic-dependence-on-china. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月15日)因?yàn)椤坝《扰c日本一樣、高度關(guān)切與中國(guó)日漸加深的經(jīng)濟(jì)相互依賴會(huì)使其在中國(guó)經(jīng)濟(jì)脅迫面前更為脆弱”。[注]Vinay Kaura，“India-Japan Relations and Asia’s Emerging Geopolitic，”Indian Journal of Asian Affairs，Vol. 29，No. 1/2, 2016，p.21.基于以上情勢(shì)，聯(lián)系到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于發(fā)展日印經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要性，以及互聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施在戰(zhàn)略安全上的外溢性，對(duì)印度來(lái)說(shuō)，與日本加強(qiáng)基建合作，有助于從投資與貿(mào)易等方面加深日印經(jīng)濟(jì)相互依賴、平衡對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高度依賴，并且減少在互聯(lián)設(shè)施等核心戰(zhàn)略資產(chǎn)上對(duì)中國(guó)的依賴，即“日印貿(mào)易雖然少于中印貿(mào)易，但印度對(duì)于日本幫助其發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施等戰(zhàn)略資產(chǎn)感到更為舒適”。[注]Vinay Kaura，“India-Japan Relations and Asia’s Emerging Geopolitic，”Indian Journal of Asian Affairs，Vol. 29，No. 1/2, 2016， p.27.

四、對(duì)華影響

日印推進(jìn)基建合作勢(shì)必產(chǎn)生涉華影響。長(zhǎng)期看，日印合作有助于整個(gè)印太地區(qū)互聯(lián)互通與經(jīng)濟(jì)融合，特別是其從南亞、東南亞入手打通跨地區(qū)互聯(lián)薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)于提升整個(gè)地區(qū)互聯(lián)水平有重要意義，在路網(wǎng)建設(shè)上也為將來(lái)與“一帶一路”相聯(lián)相融創(chuàng)造了有利條件，而且基礎(chǔ)設(shè)施具有公共性，中國(guó)企業(yè)也能夠借助因日印合作而改善的互聯(lián)條件、在該地區(qū)更便利開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)；日印的競(jìng)爭(zhēng)壓力，一定程度上也有助于倒逼中國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中提升項(xiàng)目質(zhì)量與效益。

但中短期看，日印推進(jìn)基建合作對(duì)中國(guó)而言，顯然是負(fù)面影響較多。一是削弱印度加入“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力?；谟《鹊牡乩砦恢眉捌鋵?duì)周邊國(guó)家的影響力，印度是“一帶一路”建設(shè)中須爭(zhēng)取的重要合作伙伴，印度加入“一帶一路”在經(jīng)濟(jì)上有動(dòng)力。但是日本的基建支持，從資金、技術(shù)到人力資源配套等，等于向印度提供了“一帶一路”之外的一個(gè)在經(jīng)濟(jì)上可行的選項(xiàng)。比如，印度雖早就同意與中國(guó)共同建設(shè)“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”，但地緣戰(zhàn)略上的疑慮令其動(dòng)作遲緩，而未來(lái)隨著日本援助不斷跟進(jìn)，日本的方案會(huì)日益滿足印度在建設(shè)其東北部地區(qū)并發(fā)展與孟加拉國(guó)、緬甸等國(guó)互聯(lián)方面的經(jīng)濟(jì)訴求，這無(wú)疑會(huì)削弱印度參與“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的興趣。

二是增加“一帶一路”建設(shè)的成本。此前日本在一些地區(qū)國(guó)家有意識(shí)地?cái)嚲郑驮陧?xiàng)目競(jìng)投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)與相關(guān)國(guó)家政府發(fā)展關(guān)系增加了“一帶一路”建設(shè)的外交與經(jīng)濟(jì)成本，未來(lái)隨著“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃等逐步落到實(shí)處，日印在沿線第三國(guó)市場(chǎng)加強(qiáng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，很可能導(dǎo)致“一帶一路”建設(shè)的一些具體項(xiàng)目在更趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中成本進(jìn)一步增加。

三是令“一帶一路”建設(shè)面臨所謂的國(guó)際規(guī)則制約。日印針對(duì)“一帶一路”在互聯(lián)互通國(guó)際規(guī)則上加強(qiáng)合作，在多雙邊場(chǎng)合加以宣講并重點(diǎn)游說(shuō)相關(guān)國(guó)家，其中一些規(guī)則本身又具有一定合理性，在一些國(guó)家較有市場(chǎng)，凡此既可能使這些國(guó)家在與中國(guó)合作時(shí)產(chǎn)生顧慮，也可能使中國(guó)面臨不利的國(guó)際輿論環(huán)境，從而影響“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)。比如，近來(lái)日印極力推動(dòng)“負(fù)責(zé)任債務(wù)融資”規(guī)則，并在國(guó)際輿論層面炒作所謂的“中國(guó)債權(quán)帝國(guó)主義論”，就彰顯出日印企圖構(gòu)建國(guó)際規(guī)則與輿論遲滯“一帶一路”建設(shè)的用心。

四是令一些“一帶一路”具體項(xiàng)目面臨后期運(yùn)營(yíng)壓力。互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施要發(fā)揮好的聯(lián)通效用，必須要有與之匹配的人流、物流與資金流等，日印圍繞“一帶一路”有針對(duì)性地展開(kāi)合作，包括以伊朗恰巴哈爾港及南北貫通伊朗、阿富汗的貿(mào)易貨運(yùn)走廊建設(shè)，應(yīng)對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊與瓜德?tīng)柛垌?xiàng)目，以打造東西向、聯(lián)通中南半島與印度次大陸的“湄公河次區(qū)域—印度經(jīng)濟(jì)走廊”，應(yīng)對(duì)南北向的“中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”，將使中國(guó)項(xiàng)目在一個(gè)毗鄰而又有限的地理空間內(nèi)、在有效發(fā)揮聯(lián)通效力方面，面臨較大的運(yùn)營(yíng)壓力。

五是增加中國(guó)在中印邊境等地區(qū)的戰(zhàn)略壓力。隨著日印在印度東北部互聯(lián)建設(shè)合作的深入，該地區(qū)互聯(lián)條件將不斷得到改善，這將增強(qiáng)印度軍事力量的調(diào)動(dòng)與投放能力。

面對(duì)日印合作的上述影響，中國(guó)應(yīng)妥為應(yīng)對(duì)。從大的思路上講，中國(guó)在戰(zhàn)略層面要進(jìn)一步提升中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力以及“一帶一路”對(duì)沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)吸引力，應(yīng)更積極主動(dòng)構(gòu)建互聯(lián)互通建設(shè)國(guó)際規(guī)則并做好相關(guān)國(guó)際輿論塑造工作；同時(shí)可以利用日印當(dāng)前主動(dòng)改善對(duì)華關(guān)系的契機(jī)，積極推動(dòng)在沿線一些戰(zhàn)略敏感度低的地區(qū)與領(lǐng)域開(kāi)展中日或中印日基建合作，抑制日印基建合作繼續(xù)朝多邊化方向發(fā)展，防止在地區(qū)互聯(lián)方面形成有實(shí)質(zhì)性意義的針對(duì)“一帶一路”建設(shè)的多邊同盟傾向?！?/p>