關(guān)于做好人大調(diào)查研究工作的實(shí)踐與思考

□張 斌

習(xí)近平總書記指出:調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題。調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)的內(nèi)在要求。調(diào)查研究是人大有效行使職權(quán)的先決條件，是各級人大及其常委會科學(xué)決策、密切聯(lián)系群眾的內(nèi)在需要，同時也是加強(qiáng)和改進(jìn)人大自身建設(shè)的有效途徑，是人大機(jī)關(guān)加強(qiáng)制度建設(shè)的重要抓手，具有不可替代的作用。為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，應(yīng)努力提高調(diào)查研究的質(zhì)量和水平，切實(shí)把調(diào)查研究作為人大常委會依法履行職權(quán)的基礎(chǔ)性工作來抓實(shí)抓好。筆者結(jié)合濟(jì)南市市中區(qū)人大開展調(diào)研工作的實(shí)踐，就人大調(diào)查研究工作談幾點(diǎn)認(rèn)識。

一、人大及其常委會開展調(diào)研工作的基本做法

近年來，各級人大及其常委會把調(diào)查研究工作擺在人大工作的重要位置，立足實(shí)際，突出重點(diǎn)、講究科學(xué)、注重實(shí)效，有效保障了人大作用的發(fā)揮。

（一）突出重點(diǎn)，科學(xué)選擇調(diào)查研究課題。

開展調(diào)研工作選題是關(guān)鍵。課題的選擇，是人大調(diào)研面臨的首要問題，決定著調(diào)研的發(fā)展方向和調(diào)研的實(shí)際效果。近年來，各級人大及其常委會堅(jiān)持與時俱進(jìn)，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，重點(diǎn)將課題定位在“黨委想的、政府干的、群眾關(guān)心的”這個基點(diǎn)上，緊緊圍繞黨委工作重點(diǎn)、政府工作的難點(diǎn)以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題開展調(diào)研。

項(xiàng)目建設(shè)是推動經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升功能形象、保障改善民生的重要舉措，是黨委、政府開展的重點(diǎn)工作。換屆初期，市中區(qū)人大常委會制定五年工作計(jì)劃時，把項(xiàng)目建設(shè)作為監(jiān)督的重點(diǎn)，把年年對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行視察列入計(jì)劃，明確年年對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況開展調(diào)研，為推動項(xiàng)目建設(shè)加快實(shí)施作出貢獻(xiàn)。按照區(qū)委安排，區(qū)人大常委會部分領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)工作組領(lǐng)導(dǎo)，為促進(jìn)全區(qū)重點(diǎn)工作發(fā)揮了重要作用。

怎樣才能更好地發(fā)揮人大及其常委會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)、依法履行職責(zé)的工作機(jī)關(guān)和密切聯(lián)系群眾的代表機(jī)關(guān)的作用？筆者認(rèn)為首先必須具備扎實(shí)的調(diào)查研究功力。市中區(qū)人大將《關(guān)于城建與傳承歷史文脈相結(jié)合的調(diào)查與思考》作為專題調(diào)研題目，并列入常委會工作要點(diǎn)。在學(xué)習(xí)了相關(guān)法律后，精心準(zhǔn)備問題，市中區(qū)人大機(jī)關(guān)的干部專程來到區(qū)文化局，與分管文物工作的干部同志座談交流。為了更好地獲得有價值的第一手材料，區(qū)人大機(jī)關(guān)還邀請市文物研究所所長及研究濟(jì)南歷史文化的專家學(xué)者一起深入交流，大家暢所欲言碰撞出不少真知灼見。在此基礎(chǔ)上，人大機(jī)關(guān)干部又查閱了大量的文獻(xiàn)資料，經(jīng)過縝密的分析思考，最終調(diào)研論文一氣呵成。該論文的建議也被區(qū)委采納，并寫入了黨代會報(bào)告，列入五年計(jì)劃。

（二）講究方法，提高調(diào)查研究的水平和成效。

調(diào)查研究，是對客觀實(shí)際情況的調(diào)查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問題的思路和對策研究透徹。這就要求必須深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況。既要調(diào)查機(jī)關(guān)，又要調(diào)查基層；既要調(diào)查干部，又要調(diào)查群眾；既要解剖典型，又要了解全局；既要到積極扎實(shí)開展工作的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去發(fā)現(xiàn)問題。基層、群眾、重要典型和困難較多的地方，應(yīng)成為調(diào)研重點(diǎn)，要花更多時間去了解和研究。只有這樣，才能了解在辦公室難以聽到、不易看到和意想不到的新情況，探索出解決問題的新視角、新思路和新對策。

調(diào)查研究要有明確的目的，帶著問題下去，掌握調(diào)研活動的主動權(quán)，搞一些不打招呼、不作安排的隨機(jī)性調(diào)研，力求準(zhǔn)確、全面、深透地了解情況，避免出現(xiàn)“被調(diào)研”現(xiàn)象，防止調(diào)查研究“走過場”。如市中區(qū)人大常委會調(diào)研城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化情況時，在對市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化有關(guān)材料深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，組織涉及的6個街道辦事處相關(guān)工作人員、環(huán)衛(wèi)所工作人員、村兩委成員認(rèn)真填寫。對收回的調(diào)查問卷進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，對整體情況做到心中有數(shù)，并對統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行逐一分析，找出存在的共性及特性問題。根據(jù)問卷反映的情況，設(shè)計(jì)好每個調(diào)研區(qū)域的問題清單，采取不打招呼、無人陪同的方式，區(qū)人大城建處與辦公室聯(lián)合對6個辦事處相關(guān)村進(jìn)行了實(shí)地察看，通過走訪村民、錄像并制作專題片，將初步調(diào)查情況進(jìn)行歸納分析，整理出初步調(diào)查報(bào)告。根據(jù)初步調(diào)查報(bào)告反映的情況，區(qū)人大就存在問題與區(qū)城管局進(jìn)行溝通，只看存在問題整改后的情況。在掌握大量實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，最終形成視察調(diào)查報(bào)告。

在調(diào)研過程中，不僅僅要到一個部門了解情況，只要是相關(guān)部門，都要去調(diào)研；不只要到相關(guān)單位去調(diào)研，還要到群眾中去走訪、實(shí)地察看。對法律涉及的執(zhí)法主體的部門不只去一次，而是調(diào)研初期去一次初步了解情況，調(diào)研快結(jié)束時再去一次深入交換意見。如市中區(qū)在對《濟(jì)南市城市低收入家庭廉租住房管理辦法》貫徹實(shí)施情況調(diào)研時，區(qū)人大不僅走訪了區(qū)住房保障管理局，還到區(qū)民政局、相關(guān)街道辦事處、濟(jì)南市住房保障和房產(chǎn)管理局進(jìn)行調(diào)研，并且實(shí)地走訪市中區(qū)部分申請實(shí)物配租入住廉租房的家庭。由于調(diào)研深入，提出的建議切實(shí)可行，“一府兩院”高度重視人大建議意見，切實(shí)認(rèn)真辦理，解決了一些實(shí)際問題，受到轄區(qū)群眾的歡迎。

（三）建立制度，保證調(diào)查研究經(jīng)?；?。

在新的形勢下要大力弘揚(yáng)調(diào)查研究，各級人大常委會制定了一系列行之有效的制度，使調(diào)查研究真正成為人大常委會的經(jīng)常性活動。

一是圍繞常委會議題開展調(diào)查研究。圍繞常委會每一議題調(diào)查研究，形成調(diào)研報(bào)告，在主任會議上討論、點(diǎn)評，修改后于會議前印發(fā)常委會全體組成人員。如市中區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)要求調(diào)查報(bào)告不能是“一府兩院”報(bào)告的翻版，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，樹立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，要求調(diào)研前要組織調(diào)研人員學(xué)習(xí)和熟悉與調(diào)研專題有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)定和專業(yè)知識，做好調(diào)研前的知識儲備工作，了解調(diào)研課題的社會背景，明確調(diào)研目的和要求，提前做到心中有數(shù)，在此基礎(chǔ)上，制定調(diào)研方案，綜合運(yùn)用各種調(diào)研手段，深入調(diào)研。要求調(diào)研報(bào)告不能抄襲，要注重“調(diào)”與“研”的有機(jī)結(jié)合，不僅要調(diào)研，更重要的是開闊思路，深入思考，看到網(wǎng)絡(luò)文章，要消化吸收，變成自己的東西，提出的建議要符合區(qū)情實(shí)際。二是圍繞主任會議議題調(diào)查研究，形成內(nèi)容翔實(shí)的參考材料。三是注重視察前調(diào)查研究，提高調(diào)研實(shí)效。四是堅(jiān)持把調(diào)查研究作為作風(fēng)建設(shè)的首要任務(wù)。市中區(qū)人大常委會各職能部門、街道人大工作室圍繞全區(qū)重點(diǎn)工作和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入基層、深入群眾開展調(diào)研，切實(shí)掌握區(qū)情、社情和民意。五是把調(diào)查研究能力作為必備的基本功納入機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)范圍，切實(shí)加強(qiáng)對調(diào)研方法的學(xué)習(xí)，結(jié)合課題研究引導(dǎo)大家綜合運(yùn)用各種調(diào)研手段，不斷提高人大調(diào)研工作質(zhì)量和水平。

二、人大調(diào)查研究工作中存在的問題

（一）對調(diào)查研究的認(rèn)識程度不夠深入。有的人認(rèn)為人大調(diào)研只是提供一份參考材料，不能直接解決問題，因此可有可無；還有人認(rèn)為人大調(diào)查研究就是走走形式，根本觸及不到深層次的問題，如同隔靴搔癢，解決不了實(shí)際問題；也有人對于調(diào)研課題的情況不甚了解，對相關(guān)法律法規(guī)一知半解，導(dǎo)致調(diào)研報(bào)告質(zhì)量不高，實(shí)效性不強(qiáng)。

（二）調(diào)查研究的方式比較單一。在調(diào)研過程中，面上調(diào)查、淺嘗輒止問題較為突出。了解到的情況和獲取的信息都比較有限，浮在面上的東西多，內(nèi)在的東西少，目前的調(diào)查研究只是在確定要調(diào)查之前的一個月左右才開始，所作的調(diào)查覆蓋時間短，難以了解到全面真實(shí)的情況。

（三）調(diào)研人員的結(jié)構(gòu)有待改進(jìn)。人大及其常委會參與調(diào)查研究的人員一般是人大機(jī)關(guān)干部，相關(guān)人大代表和業(yè)務(wù)專家參加的很少。由于自身知識結(jié)構(gòu)、政策法規(guī)上的把握程度存在差異等客觀問題，導(dǎo)致調(diào)研水平存在差異。

（四）調(diào)研成果的質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率有待提高。人大的調(diào)研不是去聽贊歌聽政績，而是要把寶貴的時間用于發(fā)現(xiàn)問題上，進(jìn)而采取適當(dāng)?shù)姆绞蕉酱僬鉀Q問題，這是人大的職責(zé)所在，更是人大行使好監(jiān)督職權(quán)的要求。許多調(diào)研活動是應(yīng)付性的，了解情況膚淺，調(diào)查報(bào)告往往是就事論事，羅列表面情況，研究深度不夠，僅限于感性認(rèn)識。

三、人大加強(qiáng)調(diào)查研究的建議

（一）深化認(rèn)識，增強(qiáng)做好調(diào)查研究工作的責(zé)任感。

人大及其常委會的性質(zhì)和行使職權(quán)的方式?jīng)Q定了調(diào)查研究是人大科學(xué)決策的重要依據(jù)，人大機(jī)關(guān)的對外聯(lián)系決定了調(diào)查研究在加強(qiáng)工作交流中發(fā)揮了日益重要的作用。離開了調(diào)查研究，人大工作就會成為無本之木、無源之水。因此，要從推進(jìn)人大機(jī)關(guān)建設(shè)、提高人大工作科學(xué)化水平的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)調(diào)查研究工作的重要性。要充分認(rèn)識到，做好新時期的調(diào)研工作，是進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)、堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的需要，是人大工作上傳下達(dá)、溝通交流的重要手段。各級人大領(lǐng)導(dǎo)和人大調(diào)研工作者要進(jìn)一步增強(qiáng)自覺性和使命感，把調(diào)研工作作為人大常委會工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作來抓。

（二）多措并舉，優(yōu)化調(diào)查研究工作長效機(jī)制。

從抓領(lǐng)導(dǎo)、抓素質(zhì)、抓考核入手，積極探索優(yōu)化調(diào)查研究的新機(jī)制、新方法，形成全員抓調(diào)研的良好格局。要不斷創(chuàng)新調(diào)研方式方法，積極探索專題調(diào)研、問卷調(diào)查、實(shí)地考察、跟蹤調(diào)查、抽樣調(diào)查、代表視察、執(zhí)法檢查等多種方式有機(jī)結(jié)合的形式。同時還應(yīng)充分運(yùn)用新聞媒體、人大網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)專欄等載體和定期接訪等方式開展調(diào)研。注重點(diǎn)面結(jié)合、好差結(jié)合、明察暗訪、上下聯(lián)動，進(jìn)行多層次、立體式的調(diào)查研究，真正獲取全面、真實(shí)的情況，掌握大量翔實(shí)的第一手材料，為形成有情況、有分析、有建議的調(diào)查報(bào)告奠定基礎(chǔ)。提前計(jì)劃好調(diào)研工作的開展方案，定好每個點(diǎn)以及每個點(diǎn)上的每個步驟。在深入調(diào)研的過程中，采用“解剖麻雀”的辦法深挖事實(shí)本質(zhì)，既要看典型，也要看一般；既要聽領(lǐng)導(dǎo)講，更要聽群眾說；既要明查，還要暗訪，力求做到深入到基層，細(xì)致到無疏漏，準(zhǔn)確到無虛假。調(diào)研報(bào)告中要多談問題，少講成績。要抓住具體情況、典型問題，分析深刻，研究通透，多做建議性思考，少作空泛議論。

要提高調(diào)研成果的含金量，關(guān)鍵要做到調(diào)查和研究并重，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查后的研究，對調(diào)查獲得的信息和材料，全面、辯證地進(jìn)行分析，由表及里、由淺入深、由此及彼，真正抓住問題的本質(zhì)和要害，找準(zhǔn)解決問題的措施。

（三）精準(zhǔn)選題，增強(qiáng)調(diào)查研究工作的針對性和實(shí)用性。

人大調(diào)研工作要準(zhǔn)確把握重點(diǎn)，敢于觸及熱點(diǎn)，勇于攻克難點(diǎn)，善于化解疑點(diǎn)，積極反映亮點(diǎn)。要緊緊圍繞黨委、政府的工作中心開展人大的調(diào)研工作。要緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，特別是涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時開展調(diào)查研究。要針對性地提出解決問題的思路和辦法，上為黨政分憂，下為群眾解愁，起好密切黨委、政府與群眾的橋梁和紐帶作用；要以睿智的眼光和敏銳的洞察力及時發(fā)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定中出現(xiàn)的新思路、新做法、新經(jīng)驗(yàn)，通過調(diào)查研究及時加以總結(jié)、推廣，充分發(fā)揮其典型示范作用。增強(qiáng)人大調(diào)研工作的針對性和實(shí)效性，必須注重課題的選擇，要本著少而精、重實(shí)效的原則，緊緊圍繞推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展這一中心，把人大工作出現(xiàn)的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，以及人大及其常委會決議決定的執(zhí)行情況、國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策在本地的執(zhí)行情況、“一府兩院”依法行政公正司法的情況作為調(diào)查研究的重點(diǎn)課題，使調(diào)查研究更具針對性和可操作性，真正達(dá)到推動工作進(jìn)展的目的。

（四）集思廣益，提高調(diào)查研究的質(zhì)量和水平。

要在堅(jiān)持黨的路線、方針、政策和遵循憲法法律精神的前提下，突破思想障礙和思維定勢，努力破除一些條條框框的約束和制約，從那些陳舊的、不合時宜的思想和做法中解脫出來，與時俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，把握時代脈搏，順應(yīng)時代潮流，努力推出一些能夠解決問題的新思路和新方法?？梢圆扇』狱c(diǎn)評、交流的方式，組織調(diào)研文章的作者對各自的作品進(jìn)行相互切磋、點(diǎn)評，取長補(bǔ)短，促進(jìn)共同提高。

常委會有關(guān)部門可將調(diào)研的年度計(jì)劃提前發(fā)給代表，允許代表選擇相關(guān)選題參加調(diào)研。人大常委會委員往往是某一領(lǐng)域的專家，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)研課題邀請熟悉情況的委員參加，充分發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性。另外，要通過各種形式做好調(diào)研的信息公開工作，進(jìn)一步增加調(diào)研的公開性和透明度，可以嘗試邀請人大離退休老干部、教育工作者、各行業(yè)業(yè)務(wù)能手、重點(diǎn)企業(yè)法人代表、村支部書記等，把調(diào)研作為吸收各界人士意見的平臺。積極吸收各方面代表對有關(guān)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化推行提出的意見建議，確保以更加符合實(shí)際的調(diào)研成果，推動工作不斷向前開展 。

（五）跟蹤督辦，下功夫轉(zhuǎn)化和運(yùn)用調(diào)查研究成果。

一方面把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為常委會的審議意見、決議和決定，督促“一府兩院”辦理，并密切跟蹤落實(shí)情況，努力使督辦事項(xiàng)在辦理過程中不走過場、不變形。另一方面在督辦落實(shí)工作之后還要進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，認(rèn)真總結(jié)每次調(diào)研、審議、督辦經(jīng)驗(yàn)，分析各項(xiàng)調(diào)研工作中的共性和個性問題，形成綜合性的可操作性強(qiáng)的調(diào)研論文。站在全局角度，提出一些科學(xué)分析、調(diào)查研究的好思路和好辦法，形成含金量較高的建議和意見，提交給黨委參閱，使調(diào)研成果在更高更廣層面發(fā)揮作用。