突出生態(tài)優(yōu)先 重視規(guī)劃謀劃培育打造乳山“全域水利”樣板

□姜淋天 林容世

近年來，乳山市牢固樹立綠水青山發(fā)展理念，把做活水的文章作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵來抓，對(duì)全域水利進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、一體實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的多贏效果。

堅(jiān)持高點(diǎn)定位，超前謀劃全域水利大格局。堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼未來，重點(diǎn)突出系統(tǒng)性、持續(xù)性、全域性原則，逐步建立健全全域水利大框架。一是摸清家底謀布局。在全省縣級(jí)市率先完成全域水資源和水利工程系統(tǒng)布局調(diào)整，對(duì)全市106座小型水庫、773座塘壩、2175眼機(jī)電井等水利設(shè)施全部進(jìn)行落圖，對(duì)市域范圍內(nèi)183條河道逐條實(shí)地勘驗(yàn)，形成“一河一策一檔”的細(xì)致臺(tái)賬，為實(shí)現(xiàn)全域水利科學(xué)謀劃夯實(shí)了基礎(chǔ)。二是專業(yè)規(guī)劃明方向。聘請(qǐng)山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院圍繞城鄉(xiāng)供水、農(nóng)業(yè)灌溉、防洪及河道整治、水生態(tài)等方面進(jìn)行全方位“問診”，制定了以“構(gòu)建水資源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)體系為骨干基礎(chǔ)，實(shí)施雨洪資源利用工程為重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)以水富民、以水興業(yè)為最終目標(biāo)”的全域水利戰(zhàn)略構(gòu)想。三是全域統(tǒng)籌建“網(wǎng)絡(luò)”。結(jié)合地方實(shí)際，規(guī)劃構(gòu)建起以乳山河、黃壘河兩大南北走向主干河流為基礎(chǔ)，以七座重點(diǎn)水庫為樞紐，以八大東西走向引調(diào)水工程為連接的“二縱八橫、七庫連通、豐枯互濟(jì)、多源調(diào)控”的水資源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)體系，著力形成地表水、地下水和雨洪水聯(lián)合調(diào)度，防洪網(wǎng)、水資源配置網(wǎng)、生態(tài)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的全域水利脈絡(luò)大格局。

創(chuàng)新理念思路，全面延伸水利工程效益鏈。以改善水資源布局、保障城市用水安全為導(dǎo)向，適時(shí)推動(dòng)一批重點(diǎn)水利工程串點(diǎn)成線、密集落地，切實(shí)增強(qiáng)了全域水資源調(diào)配的機(jī)動(dòng)性和統(tǒng)籌性，保障了城鄉(xiāng)用水需求。一是新建省內(nèi)第二座、威海市首座地下水庫。投資兩億元新建成乳山河地下水庫，利用3座橡膠壩和7000米地下截滲墻工程，把乳山河過境水和降水留在庫區(qū)內(nèi)，減少了地下水的天然排泄量，實(shí)現(xiàn)新增庫容2197萬立方米，年均增加城市供水1600萬立方米，有效緩解城區(qū)供水和灌溉用水的供需矛盾。同時(shí)充分利用雨洪資源，增加地下水儲(chǔ)量，抬高地下水位2—3米，有效阻斷了海水入侵，直接保護(hù)了周邊近200座水利設(shè)施，改善了5萬畝土地灌溉條件、土質(zhì)條件和周邊水質(zhì)等生態(tài)條件。二是實(shí)施水庫抬田增容工程。投資兩億元對(duì)乳山唯一的大型水庫和重要水源地——龍角山水庫實(shí)施了抬田增容工程。水庫清淤既擴(kuò)大了庫容，將蓄水水位抬高1.5米，新增蓄水量1484萬立方米，年均增加城市供水535萬立方米，又提高了相對(duì)耕地面積，累計(jì)實(shí)現(xiàn)抬田復(fù)耕土地3269畝。復(fù)耕土地目前已全部進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)業(yè)集約化體系建立。三是實(shí)施水庫引調(diào)水工程。投資1.17億元，累計(jì)鋪設(shè)管道76千米，適時(shí)啟動(dòng)并完成了花家疃、正甲夼、院里水庫“三橫”引調(diào)水工程，日調(diào)水量近10萬立方米，截至目前已向三水廠調(diào)水1800萬立方米。通過分期、分步實(shí)施系列引調(diào)水工程，推動(dòng)有序多源調(diào)控，乳山市逐步建設(shè)起水體交換自如、水資源余缺互補(bǔ)、水流動(dòng)態(tài)連續(xù)的互聯(lián)互通“大水網(wǎng)體系”，有效緩解了日趨增長的用水壓力，尤其是在近三年持續(xù)干旱的大背景下作用尤為明顯，在沒有外來客水支援的情況下，成功實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民用水“不停、不限”的目標(biāo)。

強(qiáng)化水利改革，積極探索水利建管新模式。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)段化、精細(xì)化、集約化建管模式，形成水利工程“前期建好、后期管好”的良性循環(huán)。一是打造標(biāo)準(zhǔn)化工程模板。在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升創(chuàng)建水利工程施工“乳山標(biāo)準(zhǔn)”。河道綜合治理工程實(shí)行“疏浚+護(hù)坡+攔蓄”的治理標(biāo)準(zhǔn)，小型農(nóng)田水利工程實(shí)行“平塘+護(hù)欄”的安全標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行“水井+水泵+泵房+主管道+電路+水質(zhì)處理設(shè)施”六統(tǒng)一的施工標(biāo)準(zhǔn)，水利工程建后易損問題得到有效遏制，健康運(yùn)轉(zhuǎn)周期增長150%以上。二是堅(jiān)持標(biāo)段化責(zé)任落實(shí)。制定下發(fā)了《乳山市重點(diǎn)水利工程分段責(zé)任制實(shí)施辦法》，對(duì)重點(diǎn)水利工程實(shí)行“每天一小結(jié)，每周一例會(huì)，每階段召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”的方式調(diào)度推進(jìn)，建立了“責(zé)任倒逼進(jìn)度、調(diào)度倒逼落實(shí)”的工作機(jī)制，切實(shí)保障了重點(diǎn)水利項(xiàng)目快開工、快推進(jìn)、快落地。借助此項(xiàng)機(jī)制，乳山市地下水庫建設(shè)得以提前1年高質(zhì)量完成主體施工，花家疃引調(diào)水工程僅用45天就竣工通水，被群眾及媒體譽(yù)為“水利速度”。三是健全精細(xì)化適時(shí)管護(hù)。搶抓全面深化改革契機(jī)，依托小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革與小型水庫管理體制改革試點(diǎn)，在全面摸底排查的基礎(chǔ)上，建立健全了農(nóng)田水利設(shè)施維修項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，并聘請(qǐng)省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行實(shí)地勘探，根據(jù)輕重緩急和損壞程度形成了分期、分批維修養(yǎng)護(hù)意見，為科學(xué)維修養(yǎng)護(hù)提供了指導(dǎo)依據(jù)。四是創(chuàng)建集約化管理機(jī)制。搶抓“全國農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制示范縣”的契機(jī)，在省內(nèi)率先出臺(tái)《乳山市小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制實(shí)施方案》，探索實(shí)施農(nóng)村水管員、小型水庫管護(hù)員和河道管理員“三員合一”體制改革，統(tǒng)一組建農(nóng)村水利工程管理員隊(duì)伍，并配套相應(yīng)的市鎮(zhèn)雙重考核管理機(jī)制，切實(shí)保證了水利工程設(shè)施長期良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

突出水系治理，努力打造生態(tài)文明示范帶。堅(jiān)持水域陸域統(tǒng)籌考慮、整治綠化有機(jī)結(jié)合、治水美化一并實(shí)施，營造出“河暢、水清、岸綠、景美”的水文風(fēng)光。威海市域內(nèi)三條主要河流中有兩條在乳山。乳山緊緊圍繞乳山河、黃壘河做好親水近水文章，全力打造“兩河”沿河經(jīng)濟(jì)帶，分別規(guī)劃建設(shè)了以上游優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)區(qū)、中游高效葡萄種植區(qū)和下游采摘垂釣產(chǎn)業(yè)區(qū)三大功能區(qū)，八個(gè)板塊為核心的乳山河沿河經(jīng)濟(jì)帶和以中藥材種植區(qū)、特色農(nóng)業(yè)種植區(qū)、旅游采摘區(qū)三大功能區(qū)為核心的黃壘河沿河經(jīng)濟(jì)帶，通過系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，力爭(zhēng)把河道打造成為蓄水帶、生態(tài)帶、景觀帶、旅游帶和產(chǎn)業(yè)帶，真正讓水利優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)優(yōu)勢(shì)，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)。開展全市河庫綠化綜合整治行動(dòng)，以全面落實(shí)河長責(zé)任制為契機(jī)，聘請(qǐng)濟(jì)南大學(xué)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)全市河道進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，制定了《全市114條穿村過鎮(zhèn)河道綜合整治方案》，采取統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理的“四統(tǒng)一”模式，實(shí)施了“一河一策”河道綜合治理三年規(guī)劃。目前已對(duì)乳山河40千米河道進(jìn)行了清淤疏浚，對(duì)黃壘河進(jìn)行了建壩蓄水綜合治理，完成了老清河等77條穿村過鎮(zhèn)河道的綜合治理工程，有效提高了河流徑流量，改善了河道面貌，切實(shí)擦亮了“母愛乳山”的城市生態(tài)名片。