“平安贛縣”是怎樣煉成的？

曾令華 本社記者 張勇 徐隆林

江西贛縣，素有世界客家搖籃、休閑養(yǎng)生福地的美譽。該區(qū)位于江西省南部，因《山海經(jīng)》所記“南方有贛巨人”而得名“贛縣”，2016年撤縣設區(qū)，成為贛州市中心城區(qū)的一部分。

2017年以來，贛縣政法委在區(qū)委、區(qū)政府的領導和上級政法委的指導下，堅持以黨的十八大、十九大為主線，全面貫徹落實上級部門的決策部署，以提升公眾安全感和政法滿意度為首要目標，統(tǒng)籌全區(qū)政法綜治部門積極進取、開拓創(chuàng)新、扎實作為，在平安贛縣、法治贛縣和政法隊伍建設中取得了顯著成效，受到了社會各界的廣泛好評。

創(chuàng)新驅動社會治理水平提升

2016年4月，贛縣區(qū)王母渡鎮(zhèn)寨下村村民鐘明（化名）因自家的菜地被鄰居鐘文（化名）強行占用修路，遂先后多次上訪，要求解決糾紛。

一起簡單的鄰里糾紛，鎮(zhèn)黨委、政府卻高度重視，多次派出了駐片的領導、駐村干部及村干部前去了解情況并聽取了雙方意見。鐘明要求鄰居把毀壞的圍墻復原，并賠償經(jīng)濟損失；鐘文則提出，幾年前鐘明砌圍墻的時候就超出了他自己的菜地，砌回圍墻可以，但是要砌回幾年前的老位置。

而鐘明砌圍墻的時候，鐘文并沒有異議，鎮(zhèn)黨委、政府雖邀請村小組組長、鐘家祠堂的族長和熟悉當時地形地貌的鄰居參與調解，但因“原址”的界定存在異議，且雙方都不讓步，調解一度陷入僵局。

2016年年底，此案被列入“心防”服務個案，市“心防”工程個案服務團隊的“心防”專家葉紅燕多次來到了鐘明家中組織雙方當事人進行調解，一方面調查問題產(chǎn)生的根本原因，聽取周邊群眾的意見；另一方面，積極開導鐘明及其家人要正確理性對待此次鄰里糾紛，經(jīng)過反復工作，于2017年3月，最終促成雙方達成和解協(xié)議，鐘明簽訂了信訪息訴書。

“該案的成功調處，源自心理學專家對當事人的全程心理疏導?！壁M縣區(qū)綜治辦負責人介紹，贛縣區(qū)高度重視社會特殊治安人群“心防”工程建設工作，2016年，該區(qū)制定印發(fā)了《關于加強社會治安特殊人群“心防”工程建設的實施意見》，成立了以區(qū)委常委、政法委書記廖偉為組長的領導小組，組建了近200人的“心防”工程建設專家及志愿服務團隊，并在鎮(zhèn)、村搭建“心理咨詢室”，各個學校配備“心理輔導室”，將“心防”工程建設工作納入綜治考評的重要內容，以實現(xiàn)為服務對象提供及時、有效、專業(yè)的心理咨詢服務，取得良好效果。

把“心防”工程建設和個案服務作為社會治安綜合治理方式創(chuàng)新，并堅持創(chuàng)新為驅動，進一步發(fā)揮三級綜治中心的“實體實用實戰(zhàn)實效”功能。同時，通過建立片區(qū)間的協(xié)同打防機制開展系列專項嚴打、整治行動，通過“網(wǎng)格化”“天網(wǎng)雪亮”等具體舉措織密社會治安防控體系，通過對訴調對接、民意調查、加強對社區(qū)矯正人員等六類特殊人群的關愛幫扶及強化政法工作正面宣傳等舉措，力求實現(xiàn)源頭個體滿意，繼而實現(xiàn)全區(qū)整體滿意。

“原籍干部”助力維護社會和諧穩(wěn)定

“為了大家的健康，一定要制止這個污染項目！”2017年7月，贛縣區(qū)五云鎮(zhèn)的部分人員通過微信群等方式，以正在建設中的贛州市威綠達醫(yī)療廢物集中處置項目（以下簡稱“威綠達項目”）對水體、大氣、土壤造成污染及對人體具有直接危害為由串聯(lián)群眾，謀劃組織大規(guī)模群眾到現(xiàn)場阻工，短短數(shù)日，贛江村附近村莊四五百名不明真相的群眾紛紛響應，約定前往現(xiàn)場阻工的具體時間，一場大規(guī)模群體性事件即將爆發(fā)。

贛縣區(qū)委政法委獲知了該情報信息。經(jīng)研判，醫(yī)療廢物確實具有極強的傳染性、生物毒性和腐蝕性，若運輸、排放、管理或處理不當，將會對水體、大氣、土壤造成污染及對人體的直接危害。但威綠達項目經(jīng)環(huán)評、可行性研究等施工必備條件，且監(jiān)管部門予以全程監(jiān)督。顯然，帶頭者在歪曲事實、蠱惑不明真相的群眾。

“讓不明真相的群眾知道真相，化解其心中疑慮成為‘破局’關鍵?！比欢?，一些不明真相的群眾因受蠱惑，拒絕與干部交流或透露串聯(lián)信息，維穩(wěn)工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。據(jù)此，區(qū)委政法委即時啟動原籍干部應急處置機制，由區(qū)委常委、政法委書記廖偉任組長，抽調五云鎮(zhèn)原籍干部迅速回原籍協(xié)助預防和化解大規(guī)模群體性事件涉穩(wěn)隱患。

為確保化解處置工作精準施策、精確發(fā)力，應急處置小組組織原籍干部集中認真學習領會市、區(qū)有關會議和文件精神、相關法律法規(guī)和政策，在思想上政治上行動上與市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府保持高度一致，牢牢把握化解處置工作原則。同時，組織學習了醫(yī)療廢物處置的科技理念、環(huán)保措施、運營模式和管理技術，以及基層群眾工作的方式方法，做到業(yè)務懂、思路清、方法明，為妥善處置事件提供了強有力的思想、組織和方法保證。

工作中，原籍干部按照“村不漏戶、戶不漏人”的要求主動靠前，忍受住部分親人的白眼和譏諷，不厭其煩、反復上門“攀親”談心，耐心宣傳項目建設內容與規(guī)模、技術方案、環(huán)保措施、國家政策和法律法規(guī)等，提醒廣大村民要運用法律的思維和方式去反映民意訴求。最終，在原籍干部堅持和親情、誠心的感召下，當?shù)厝罕姷男睦碇饾u被融化，情感占據(jù)了上風，開始開門迎客表達有關訴求、愿望以及微信串聯(lián)情況，使區(qū)里及時掌握了串聯(lián)動態(tài)、聚集時間和重點骨干人員。

取得階段性進展之后，原籍干部充分利用地緣、人緣、親緣等關系優(yōu)勢，及時有針對性地采取對重點人員瓦解、對一般人員疏導的方式，積極進村入戶面對面開展政策宣講和思想疏導工作。同時，積極協(xié)調項目業(yè)主單位嚴格按照施工要求組織施工，主動向群眾答疑解惑，解決群眾提出的各種實際問題，逐漸打消了群眾的疑慮，取得了群眾對項目的理解。

經(jīng)原籍干部十余天的努力，在約定聚集當日，原本有四五百人意向聚集者結果只有數(shù)十人來到了現(xiàn)場，重點骨干人員均沒有到達現(xiàn)場，最終，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及原籍干部工作人員的勸說下，聚集人員主動有序離開施工現(xiàn)場。自此，一場精心策劃、組織的大規(guī)模聚集阻工事件就此化解。目前，該項目已基本完成廠房建設和設備安裝，正在試運行之中。事后，原籍干部根據(jù)所收集的群眾意見，經(jīng)協(xié)調爭取到了“公交線路延伸”“免費安裝自來水”及支持入戶便道改造等惠民政策，以實際行動贏得了當?shù)厝罕姷膿碜o和支持。

借助原籍干部地緣、人緣、親緣的優(yōu)勢，有效破解生態(tài)環(huán)境“鄰避”困境，最終實現(xiàn)“鄰避”到“鄰睦”的轉變，這是贛縣區(qū)將新時代楓橋經(jīng)驗與地方實際情況緊密結合的成功實踐，切實做到了矛盾解決在當?shù)亍?/p>

“以獎代補”促進矛盾糾紛化解

2017年11月，經(jīng)贛縣區(qū)委政法委、民政局、大田鄉(xiāng)政府多次協(xié)調，并陪同前往部隊查閱檔案后，對越參戰(zhàn)退役人員張亮（化名）終于解決了訴求，自愿簽訂了停訪息訴協(xié)議。

包案干部遠赴千里之外查閱檔案，并在途中“心連心”的交流打動了張亮，是其停訪息訴的主要原因。據(jù)介紹，該區(qū)為加大信訪積案攻堅力度，有效化解信訪穩(wěn)定事件，區(qū)兩辦印發(fā)了《關于進一步明確責任全力化解信訪涉穩(wěn)突出問題的通知》，對105件重點突出信訪涉穩(wěn)問題向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位進行了交辦。區(qū)委、區(qū)政府主要領導帶頭包案，各責任單位強化工作調度，制定化解方案，嚴格落實“四定五包”責任，區(qū)委維穩(wěn)辦、聯(lián)席辦加強日常督查和指導，包括“張亮案”在內的一批“釘子案”“骨頭案”得到徹底化解。

近年來，贛縣區(qū)加大信訪積案攻堅力度，有效化解信訪穩(wěn)定事件，同時按照中央、省、市開展影響社會穩(wěn)定矛盾問題集中摸排調研與滾動排查化解專項行動的通知要求，堅持不間斷地對山林、土地、婚姻家庭糾紛、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、非法集資、房地產(chǎn)開發(fā)、環(huán)境保護、征地拆遷、特定利益群體等涉穩(wěn)突出問題專項排查，全力排查重點信訪人員、治安高危人員、行為偏執(zhí)人員和有極端言辭趨向人員，并分門別類建立責任清單，及時交辦、督辦相關責任單位予以化解。

2017年，該區(qū)化解23件省、市交辦的涉穩(wěn)問題，化解率達82%，穩(wěn)控率100%，取得目前良好的化解效果。同時，該區(qū)繼續(xù)推行矛盾糾紛調處案件“以獎代補”政策，全年全區(qū)共排查調處矛盾糾紛1146起，成功化解1090起，調解成功率95.1%。目前，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級綜治視聯(lián)網(wǎng)正式啟動，建成后，將進一步提升該區(qū)社會治理智能化工作水平。

贛縣區(qū)政法綜治部門始終把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，深入推進社會治安綜合治理創(chuàng)新，積極回應群眾美好期待，進一步增強人民群眾的安全感和滿意度，營造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，為實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序提供有力保障，受到上級部門及社會各界的廣泛好評。2017年度，贛縣區(qū)被江西省信訪工作聯(lián)席辦評為“全省三無”縣，榮獲2017年度贛州市“社會治安綜合治理目標管理先進縣（區(qū)）”。同時，該區(qū)法院、公安、司法分別被評為“全國優(yōu)秀法院”“全市縣級公安機關績效考核先進單位”“人民調解宣傳工作先進集體”，區(qū)法律援助中心也被入選司法部第四批“全國法律援助工作聯(lián)系點單位”。