公共外交在新形勢下的使命與擔(dān)當(dāng)

呂鳳鼎

改革開放以來，中國公共外交事業(yè)得到快速發(fā)展。為梳理改革開放以來中國公共外交事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，重新思考其在新時(shí)代的新任務(wù)、新課題與新思路，察哈爾學(xué)會與本刊編輯部于2018年7月20日聯(lián)合舉辦“改革開放與公共外交”研討會。在研討會上，本刊編委、中央外辦原副主任呂鳳鼎大使做了題為“公共外交在新形勢下的使命和擔(dān)當(dāng)”的主旨發(fā)言。本文整理了主旨發(fā)言的主要內(nèi)容，以饗讀者。

今年是改革開放40周年。40年來，中國的改革開放取得了舉世公認(rèn)的巨大成就。這些成就首先要?dú)w功于黨中央堅(jiān)持改革開放的英明領(lǐng)導(dǎo)和中國各界為此做出的艱苦努力。中國外交當(dāng)然功不可沒，其中公共外交作為一支后起的外交力量也發(fā)揮了重要的獨(dú)特作用。在國際形勢發(fā)生重大變化的今天，公共外交如何為配合中國的整體外交、推進(jìn)中國的改革開放繼續(xù)建功立業(yè)，是一個(gè)值得思考和研究的熱門話題。察哈爾學(xué)會和《公共外交季刊》舉辦這個(gè)“改革開放與公共外交”座談會，表現(xiàn)了高度的政治敏感性和工作責(zé)任感，應(yīng)該說非常及時(shí)。

中國公共外交發(fā)展過程中四個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)

回顧一下，中國公共外交從21世紀(jì)初興起，在中國改革開放的大潮中成長，經(jīng)歷了由小到大的發(fā)展過程。2008年前后，隨著公共外交理念在國外特別是發(fā)達(dá)國家流行，中國的公共外交活動(dòng)開始走上了穩(wěn)步發(fā)展的道路。有幾個(gè)節(jié)點(diǎn)值得一提：

一是，第十屆全國政協(xié)外委會在趙啟正主任的帶領(lǐng)下，堅(jiān)持倡導(dǎo)公共外交、推進(jìn)公共外交，做出了值得稱道的開創(chuàng)性努力。

二是，中國公共外交協(xié)會的成立、中國各地公共外交組織成立，標(biāo)志著中國公共外交正式進(jìn)入中國外交的殿堂，正式成為中國外交隊(duì)伍中一支不可或缺的力量。

三是，察哈爾學(xué)會在推動(dòng)中國公共外交事業(yè)的興起和中國民間智庫的建設(shè)方面都發(fā)揮了有目共睹的積極作用，為中國公共外交領(lǐng)域樹立了不可多得的榜樣。同時(shí)，《公共外交季刊》在全國政協(xié)外委會和察哈爾學(xué)會的積極推動(dòng)下取得正式身份，成為全國唯一一份獲得批準(zhǔn)的公共外交刊物。

四是，全國各地高校積極參與公共外交，特別是各類外交和國際關(guān)系智庫的建立與快速發(fā)展，給中國公共外交事業(yè)的長期和深入發(fā)展提供了有力的智力支持。另外，在公共外交活動(dòng)實(shí)踐和理論研究中，一大批公共外交學(xué)者和工作人員得到了培養(yǎng)、鍛煉和提高，為公共外交事業(yè)的未來發(fā)展也創(chuàng)造了有利條件。

中國公共外交已步入了青年時(shí)代

隨著過去十多年中國公共外交活動(dòng)的廣泛開展，中國公共外交已經(jīng)不是當(dāng)初的少年，而是進(jìn)入了自己的青年時(shí)代。這不僅表現(xiàn)在中國公共外交活動(dòng)的開展范圍和取得的成就上，而且表現(xiàn)在中國國民中公共外交知識和意識的傳播和普及上，同時(shí)也表現(xiàn)在國際社會對中國公共外交的重視上。

記得2008年我作為中國外交部外交政策咨詢委員會成員應(yīng)邀參加在英國威爾頓莊園舉行的國際公共外交年會。那是我們比較早參加的一次以公共外交為專題的國際會議。我的感覺是，英美等西方國家在公共外交的理論研究和實(shí)踐方面明顯占有先機(jī)，而隨著我們與國際上公共外交組織和專家的接觸增多，交流增多，我們在公共外交方面的實(shí)踐多了，形勢在不斷轉(zhuǎn)變。一個(gè)重要的信息是，中國的公共外交越來越受到重視和尊重，中國智庫特別是民間智庫的地位也得到不斷提升。在這種情況下，許多國外公共外交組織和智庫對與我國的交流合作興趣也在日益增加。

當(dāng)然我認(rèn)為，我們還要保持清醒頭腦，不忘初心，繼續(xù)前行，不斷提高。中國公共外交的青年時(shí)代要比少年時(shí)代做更多的事情，發(fā)揮更大的作用。

中國公共外交的新使命和新?lián)?dāng)

當(dāng)前，國際形勢正處在大動(dòng)蕩大調(diào)整中，面臨百年未有之大變局，如何應(yīng)對新形勢，保證中國改革開放的國際環(huán)境不受大的干擾，中國外交責(zé)無旁貸，中國公共外交組織和工作者也要知難而上，擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，完成新使命。

新形勢下的公共外交，在配合和促進(jìn)我國整體外交中繼續(xù)發(fā)揮自己的作用，必須注意做好以下幾點(diǎn)：一是，我們要學(xué)習(xí)。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)在新形勢下我國的外交政策，特別是習(xí)主席的一系列重要講話。這對我們認(rèn)清面臨的新形勢、了解外交的使命、指導(dǎo)我們行動(dòng)的方向非常重要。二是，我們要總結(jié)。要認(rèn)真回顧和總結(jié)我們在公共外交工作中的經(jīng)驗(yàn)甚至教訓(xùn)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢，克服不足，不斷進(jìn)步。特別是要強(qiáng)化公共外交的調(diào)研和活動(dòng)能力，繼續(xù)提高我國公共外交的實(shí)效性。三是，要加強(qiáng)公共外交的統(tǒng)籌管理。繼續(xù)做好組織架構(gòu)的建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)，進(jìn)一步提高公共外交人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升中國公共外交的影響力。

加強(qiáng)公共外交的幾點(diǎn)粗淺意見

盡管這些年來我們的公共外交取得了巨大成績，但也存在不少問題，需要注意和解決。我有兩點(diǎn)粗淺看法：

第一，新形勢下，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)公共外交和智庫建設(shè)的目的性，更加講求實(shí)效，避免為活動(dòng)而活動(dòng)，不搞自娛自樂類的東西。我們要更加重視調(diào)查研究，善于學(xué)習(xí)，勤于思考，會做工作，會講故事，把效果作為衡量公共外交的唯一標(biāo)準(zhǔn)。2008年在威爾頓莊園會議上，我宣讀了講話稿，雖然反應(yīng)還好，但與會者與我們總顯得比較疏遠(yuǎn)。但兩天后主辦方宴請時(shí)邀請我浪涌一首自己寫的詩為改變這種氣氛提供了機(jī)會。我當(dāng)即應(yīng)邀浪涌了我在參觀吉林長白山瀑布時(shí)寫的一首小詩“崖上吐清泉，遙看玉一簾。莫輕來水小，卻是大江源?！鲍@得收到熱烈掌聲，取得意外的外交效果。這表明，公共外交不一定只是要把稿子寫好、念好，還要隨機(jī)應(yīng)變，采取多種方式，讓人家覺得你可信任、可親近。

第二，我還是要強(qiáng)調(diào)，我們要進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)交朋友的工作。外交工作，必須重視交朋友。公共外交也不例外，搞座談，出訪，開會，不能只去講演說，只去聽講演，而是要讓人家同情你的觀點(diǎn)，支持你的觀點(diǎn)，甚至和你站在同一戰(zhàn)線上。而要達(dá)到這樣的效果，最好的辦法是與他或她交朋友。最近，我又在北京見到我20多年的老朋友奧巴桑喬，他是我們察哈爾學(xué)會的國際咨詢委員。我在尼日利亞當(dāng)大使的時(shí)候，他在軍政府的監(jiān)獄里。我們做了應(yīng)該做的工作，算是把他救了。他出獄后立即當(dāng)選了總統(tǒng)。由于對中國了解，他上臺后排除各種反對聲音，堅(jiān)持對華友好，防止了中尼關(guān)系的倒退，為兩國友好合作關(guān)系的持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。如果不是朋友，我們很難想象兩國關(guān)系在尼政局發(fā)生重大反復(fù)時(shí)不受影響而得到進(jìn)一步發(fā)展。

第三，我們的智庫建設(shè)要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)，要在提高素質(zhì)上多下功夫。對內(nèi)，智庫之間要加強(qiáng)交流與合作；對外，智庫活動(dòng)要注重整合和協(xié)調(diào)。