國內(nèi)結(jié)構(gòu)變革與中美關(guān)系的未來走向

王勇

(北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授)

中美兩個(gè)世界最大的經(jīng)濟(jì)體近年來均發(fā)生影響深遠(yuǎn)的國內(nèi)結(jié)構(gòu)變革與調(diào)整，改變了中美關(guān)系的國內(nèi)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，兩國相互依賴關(guān)系與共同利益在不斷擴(kuò)大的同時(shí)，競爭性也在加大。特朗普發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)是美國國內(nèi)結(jié)構(gòu)變革的重要表現(xiàn)。中美貿(mào)易戰(zhàn)不僅局限于經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也涉及到雙方對彼此的認(rèn)知。由于兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系競爭性的加強(qiáng)，技術(shù)與戰(zhàn)略競爭提前到來。經(jīng)濟(jì)競爭加上意識形態(tài)與社會制度的差異，有可能推動中美兩國進(jìn)入“新冷戰(zhàn)”。

一、國內(nèi)結(jié)構(gòu)變革改變了中美關(guān)系的基礎(chǔ)。蘇聯(lián)解體后，經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，中美兩國經(jīng)濟(jì)均獲得了巨大的發(fā)展，同時(shí)形成了高度相互依賴的經(jīng)濟(jì)關(guān)系(美國有學(xué)者稱之為“中美國”經(jīng)濟(jì))。在全球化高歌猛進(jìn)的20年，中美均采取了開放市場、擁抱全球化的政策，從中獲得了巨大的好處。

經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了一定的負(fù)面影響，主要表現(xiàn)為國內(nèi)貧富懸殊的擴(kuò)大。美國成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中基尼指數(shù)最高的經(jīng)濟(jì)體，中國作為最大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，早已意識到發(fā)展不平衡問題并采取了建立普遍社會保障體系等政策?？梢哉f近些年中美兩國發(fā)生的重大政治經(jīng)濟(jì)變化，在很大程度上是對經(jīng)濟(jì)全球化負(fù)面效應(yīng)的回應(yīng)，只是由于政治體制不同，兩國國內(nèi)結(jié)構(gòu)性變革調(diào)整的方式不同。美國通過2016年大選選舉出民粹主義、保護(hù)主義思想強(qiáng)烈的總統(tǒng)特朗普，中國則在習(xí)近平主席的帶領(lǐng)下強(qiáng)力反腐，推動黨和國家機(jī)構(gòu)的改革，以前所未有的力度推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與環(huán)境保護(hù)事業(yè)。

特朗普的當(dāng)選與執(zhí)政給美國帶來了巨大的變化。首先，支配美國全球化政策多年的權(quán)力重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移，即從波士頓經(jīng)紐約到華盛頓的東北權(quán)力帶轉(zhuǎn)向了中西部“鐵銹州”與保守農(nóng)業(yè)州構(gòu)成的權(quán)力地帶。特朗普更關(guān)注支持其上臺的中西部“搖擺州”的選民支持率，通過發(fā)動全面的貿(mào)易戰(zhàn)等做法，使他在這些地區(qū)的支持率超過了同期的奧巴馬。

其次，特朗普與中西部選民的結(jié)合推動美國采取了“逆全球化”的政策。在經(jīng)貿(mào)政策上，特朗普扭轉(zhuǎn)了過去20年政府支持金融虛擬經(jīng)濟(jì)與高科技發(fā)展的政策，轉(zhuǎn)向注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動制造業(yè)回流與貿(mào)易平衡的經(jīng)貿(mào)政策。在對外政策上，特朗普改變了美國長期奉行的自由主義國際秩序觀，對同盟國施加貿(mào)易保護(hù)主義壓力，要求其提高國防開支，購買更多美國武器，減輕美國的財(cái)政壓力。

再次，特朗普的當(dāng)選與施政帶來了價(jià)值觀的激烈碰撞，美國社會政治共識遭受極大的削弱。特朗普及其支持者奉行的白人至上主義、保守主義政治理念與觀點(diǎn)，與全球化精英們主張的自由主義、進(jìn)步主義的理念格格不入，導(dǎo)致美國前所未有的分裂。故此，《時(shí)代》周刊稱上臺的特朗普為“美利堅(jiān)分眾國”總統(tǒng)。

在中國方面，通過過去五年來的變革，中國領(lǐng)導(dǎo)核心重新確立了權(quán)威，構(gòu)建了新的政策框架，制定了更加明確的國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略。盡管中國國家發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略保持了很強(qiáng)的連續(xù)性，但實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的手段與路徑發(fā)生了變化，即通過黨與國家體制的重大改革，強(qiáng)化了中央權(quán)威，同時(shí)加強(qiáng)了對于公權(quán)力運(yùn)營的監(jiān)督。

中美國內(nèi)結(jié)構(gòu)性變革調(diào)整，堪稱不同政治體制下的社會政治革命，但它們帶來的各自結(jié)果卻是不同的。在美國選舉人團(tuán)制度下，特朗普當(dāng)選制造了更多的政治與社會對立，破壞了美國內(nèi)外政策的連續(xù)性，對于美國長期引以為傲的軟實(shí)力造成了很大的破壞與沖擊。而中國體制下的變革保證了政策的延續(xù)性，凝聚力量，克服過去的權(quán)力分散、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、容易滋生腐敗等弊端，同時(shí)中國對外政策的國內(nèi)基礎(chǔ)也更加堅(jiān)強(qiáng)有力。中美兩國國內(nèi)結(jié)構(gòu)變革調(diào)整構(gòu)成了新時(shí)期中美關(guān)系的國內(nèi)基礎(chǔ)，必將對中美關(guān)系產(chǎn)生重要影響。

二、國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整下中美關(guān)系的變化與連續(xù)性。從國內(nèi)結(jié)構(gòu)變革的角度看，中美關(guān)系的沖突性在特朗普時(shí)期上升有必然性：特朗普及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)與選民基礎(chǔ)反對全球化，要求大幅調(diào)整美國與全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系自然首當(dāng)其沖。當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是過去20年經(jīng)濟(jì)全球化飛速發(fā)展的產(chǎn)物，美國存在巨量貿(mào)易逆差，這種狀況與特朗普“美國優(yōu)先”的保護(hù)主義理念格格不入。在國際力量平衡方面，中美的差距在縮小，中國的相對國際地位大大上升。隨著中國實(shí)力的崛起，特別是軍事實(shí)力的上升，中國自保及可能對美國造成傷害的能力在上升，限制了美國在亞太地區(qū)的行動能力。

但是，我們還應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代形成的復(fù)雜相互依賴網(wǎng)絡(luò)仍將制約當(dāng)前與今后一段時(shí)間中美關(guān)系的發(fā)展，中美關(guān)系仍然保持共同利益與合作性的一面。首先，中美雙邊貿(mào)易額達(dá)到近6000億美元，超過了歷史上任何一對雙邊關(guān)系。美方一些人士提出中美經(jīng)濟(jì)“脫鉤論”，對于雙方的代價(jià)太大，在當(dāng)前環(huán)境下不具有實(shí)際操作性。此外，中美貨幣金融關(guān)系同樣十分密切，形成了一種所謂“金融恐怖平衡”(美國前財(cái)長勞倫斯·薩默斯語)的關(guān)系。中國繼續(xù)購買美國國債對于支撐美國經(jīng)濟(jì)包括美元的地位仍然十分重要。反過來，中國要想在國際金融貨幣市場有更大的影響力，也離不開美元與美國市場。其次，兩國關(guān)系經(jīng)過40多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了緊密復(fù)雜的人際關(guān)系以及各種性質(zhì)的對話渠道構(gòu)成的緊密關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。人際關(guān)系的聯(lián)系遍布學(xué)術(shù)界、財(cái)經(jīng)界以及普通家庭，這也是對中美“脫鉤論”的重要制約。再次，領(lǐng)導(dǎo)人對于中美關(guān)系的引領(lǐng)在目前尤顯重要。兩國政治領(lǐng)導(dǎo)人之間互動良好，已經(jīng)形成較順暢的溝通管道。最后，中國的戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)際戰(zhàn)略并不挑戰(zhàn)美國的霸權(quán)。中國的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的中長期目標(biāo)，中國的對外政策主要是以國際經(jīng)濟(jì)合作為主的、維持并促進(jìn)現(xiàn)有國際機(jī)制改革的溫和改良政策，國防政策主要是以自衛(wèi)為目的的防御政策。在現(xiàn)階段，中國的戰(zhàn)略、政策與行動并不對美國在國際體系中的主導(dǎo)地位構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的挑戰(zhàn)。美國不少人認(rèn)為，中國發(fā)展模式與發(fā)展理念對美國構(gòu)成挑戰(zhàn)，這種說法也沒有太多道理，因?yàn)橹袊恢鲝堓敵鲆庾R形態(tài)，強(qiáng)調(diào)尊重不同國家對于自身發(fā)展道路選擇的權(quán)力。

三、加強(qiáng)溝通，推動中美新型大國關(guān)系與全球治理合作。我們必須警惕，如果中美信任不能恢復(fù)和提升，臺灣問題、南海問題、科技產(chǎn)業(yè)競爭等可能將中國推向“新冷戰(zhàn)”，重蹈過去美蘇尖銳對抗的覆轍。

中美關(guān)系的未來面臨兩個(gè)前景的選擇，一是兩國加強(qiáng)在全球治理框架下的合作。中美可在全球治理框架、國際公共產(chǎn)品的提供等方面達(dá)成諸多共識，維護(hù)共同利益。中美作為最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，對于保持全球和平穩(wěn)定、維護(hù)全球開放貿(mào)易體制與國際金融體制穩(wěn)定負(fù)有特殊的責(zé)任。中美在過去較好地處理了彼此的關(guān)系，利害關(guān)系與共識都在不斷加強(qiáng)，中美在G20框架內(nèi)開展的合作取得不小的進(jìn)展，美國也表現(xiàn)出一定的彈性讓中國發(fā)揮更大的國際作用。另一個(gè)前景是所謂的中美經(jīng)濟(jì)逐步“脫鉤”，各自構(gòu)筑自己的體系，最終迎頭相撞，包括“新冷戰(zhàn)”的發(fā)生?！懊撱^”代價(jià)巨大，并非中美現(xiàn)實(shí)的選擇。

要避免中美走上“脫鉤”、對抗、“新冷戰(zhàn)”的道路，首先要加強(qiáng)溝通。中美當(dāng)前最重要的是進(jìn)行有效對話溝通，取得戰(zhàn)略信任，減少“信任赤字”。尤為值得注意的是，美國不少學(xué)術(shù)、輿論與智庫人士對中國發(fā)展模式存在不少誤解，過去主張與中國接觸的溫和派學(xué)者專家的對華態(tài)度也在發(fā)生變化。中方需要向美國精英人士多做解釋說明的工作，以降低美方對中國政治變化的誤讀。其次，要堅(jiān)持構(gòu)建新型大國關(guān)系的基本對美政策思路。習(xí)主席2012年曾向美國領(lǐng)導(dǎo)人提出致力于建立新型大國關(guān)系的對美戰(zhàn)略思路。在當(dāng)前形勢下，面對中國快速崛起的現(xiàn)實(shí)，美國上下焦慮感嚴(yán)重，對外信心下降，堅(jiān)持并落實(shí)這一對美戰(zhàn)略思想顯得更有必要。再次，妥善處理中美經(jīng)貿(mào)摩擦。面對美國政府與企業(yè)的不滿與抱怨，中方應(yīng)看到，這恰恰是美國方面看中中國市場的表現(xiàn)。根據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)，中國已經(jīng)超過美國成為全球最大消費(fèi)市場。上海美國商會最新調(diào)查數(shù)據(jù)也表明，美國在華投資企業(yè)顯著盈利，60%以上美國企業(yè)計(jì)劃擴(kuò)大在華投資。經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為兩國關(guān)系的“壓艙石”地位并未動搖。在經(jīng)貿(mào)談判中，中國既要堅(jiān)持原則，以實(shí)力應(yīng)對美方無理要挾，同時(shí)要通過深化改革與擴(kuò)大開放，鞏固中美關(guān)系的共同利益基礎(chǔ)?！?/p>