脫貧之路陜西脫貧攻堅連揮 “九拳”

◎文/華 新(本刊記者)

脫貧攻堅，是全省工作的“一號工程”。

為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，作為全國貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的省份之一，陜西正以超常規(guī)的舉措和手段，苦干實干，久久為功，持續(xù)用力，全力推進脫貧攻堅工作。

2017年，我省對脫貧攻堅全過程梳理薄弱環(huán)節(jié)，以點及面，舉一反三，標本兼治，統(tǒng)籌推進集中整改和年度攻堅任務，打好“九個強化、九個提升”組合拳，脫貧攻堅工作的整體質(zhì)量和水平得到全面提升。從目前戰(zhàn)況來看，2017年初確定的“40.4萬人脫貧，1261個貧困村退出，4個貧困縣摘帽”的計劃有望實現(xiàn)。

強化政治學習，提升脫貧攻堅政治站位

深入學習，傳導壓力。省委、省政府先后召開10次省委常委（擴大）會、10次省政府常務會（黨組會）、10多次專題會，及時學習領會和研究貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)系列重要講話精神和中央決策部署，統(tǒng)一思想，凝聚共識，推進脫貧攻堅各項工作。特別是4次召開一直到村的視頻會議，傳達貫徹中央精神，形成了上下聯(lián)動、多方協(xié)同、全面發(fā)力的思想和行動自覺。

深刻剖析，強化措施。省委2次召開專題民主生活會，市縣鎮(zhèn)和各部門也召開專題民主生活會，不遮不掩查擺存在問題，剖析思想認識，梳理薄弱環(huán)節(jié)，并制定針對性措施，全面整改。全省查擺和解決存在問題2300多個。

全員培訓，明規(guī)曉矩。通過舉辦培訓班、以會代訓、網(wǎng)絡遠程培訓等形式，對市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)主要領導和分管領導、各級行業(yè)部門領導以及村干部進行培訓，累計印制口袋書80萬冊、政策問答200萬份，答疑解惑20多萬人次，編發(fā)《政策解答》《工作導引》200多期，及時把中省新要求、新政策傳達到“神經(jīng)末梢”，不折不扣精準兌現(xiàn)落實好脫貧攻堅各項政策。

強化嚴實標準，提升脫貧攻堅的精準度

核清攻堅底數(shù)。全省開展建檔立卡扶貧對象核實和數(shù)據(jù)清洗工作，采取“四處照相”和“四方簽字”的方法，落實“兩公示一公告”“民主評議”制度，剔出錯評人口10.9萬戶31.6萬人，新納入返貧人口8.9萬戶23.3萬人，新識別建檔立卡貧困人口10.7萬戶34.3萬人，最后確定建檔立卡貧困戶78.3萬戶228.7萬人，并掌握了貧困人口致貧原因等情況。

實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。升級改造了全省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺，建立共享機制，基本實現(xiàn)了脫貧攻堅基礎數(shù)據(jù)信息橫向銜接互通、縱向上下貫通，為科學決策、配置資源、協(xié)同實施幫扶工作提供了依據(jù)。

嚴把退出關口。制定貧困退出《實施意見》《工作導引》，細化退出標準，明確退出程序，特別是提出“四個不得退出”，即不得將預期收入算作當年實際收入，不得把易地扶貧搬遷尚未入住、危房改造項目正在實施、產(chǎn)業(yè)項目還未見效的貧困戶認定脫貧，不得將有勞動能力的貧困戶簡單一“兜”了之，不得將低保金作為脫貧收入，嚴防數(shù)字脫貧、“被脫貧”。

完善脫貧滾動計劃。按照實事求是、穩(wěn)中求進、質(zhì)量優(yōu)先的原則，完善包括2017年在內(nèi)的逐年脫貧滾動計劃。對2017年計劃脫貧的貧困縣、貧困村和貧困戶，逐級分解落實責任，實施針對性幫扶，確保高質(zhì)量達標脫貧，不拖全國后退。

強化標本兼治，提升產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧成效

圍繞持續(xù)增收抓幫扶產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)設總規(guī)模達到800億元的省產(chǎn)業(yè)扶貧基金，支持新型經(jīng)營主體帶動貧困戶發(fā)展。在貧困地區(qū)確定并扶持發(fā)展6大主導產(chǎn)業(yè)和27種短平快小眾產(chǎn)業(yè)。建設貧困村電子商務服務站2280個、光伏電站4102個。僅選聘1.8萬名貧困人口就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)護林員，就帶動5.5萬貧困人口脫貧，人均增收5423元。

圍繞利益聯(lián)結(jié)抓合作組織。把發(fā)展各類合作組織作為壯大村級新型合作經(jīng)濟的重要措施，全省發(fā)展各類新型經(jīng)營主體7萬多家，其中合作社5.7萬家、家庭農(nóng)場1.1萬家、龍頭企業(yè)3000多家、村級經(jīng)濟合作組織1100家，建設貧困村互助資金協(xié)會4977個、資金總量達16.2億元，引導新型經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，受益貧困人口74萬人。

圍繞增強活力抓“三變”改革。堅持把“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”作為脫貧攻堅的長遠之舉，在全省56個貧困縣選擇439個貧困村開展“三變”改革試點，初步探索了支部引領、能人帶動、企業(yè)參股和貧困戶抱團等多種模式，壯大村級集體經(jīng)濟，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進貧困戶增收。

以開展公益專崗扶貧為著力點，加大就業(yè)扶貧力度。制定專門政策，印發(fā)工作方案，召開動員會議，組織各級黨政機關、事業(yè)單位將新增或補充的服務性、輔助性崗位優(yōu)先安置貧困勞動力。同時通過國企聘用、民企吸納、勞務輸出等措施，確保有勞動力的貧困家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)；加大職業(yè)教育和技能培訓力度，確保有勞動能力的貧困人口至少掌握一到兩門就業(yè)技能；大力實施農(nóng)村在外創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)行動，鼓勵支持貧困大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，確保有意愿回鄉(xiāng)的大學生有創(chuàng)業(yè)平臺。截至2017年8月底，全省貧困人口實現(xiàn)勞動就業(yè)20.3萬人，其中，公益崗位安置4.6萬人，各類企業(yè)吸納6.3萬人，通過技能培訓就業(yè)5.7萬人，自主創(chuàng)業(yè)4627人。

強化“兩手抓”，提升健康扶貧水平

減存量。制定進一步完善貧困人口醫(yī)療救助制度的《意見》，明確提出財政資助建檔立卡貧困人口參加新農(nóng)合、參加大病保險、健康扶貧政策知曉率和縣域內(nèi)定點醫(yī)院一站式即時結(jié)算覆蓋面“四個100%”目標要求。截至2017年8月，各級財政籌資4.7億元資助貧困人口參加新農(nóng)合；新農(nóng)合增加投入3.2億元，將報銷比例再提高5個百分點，大病保險起付線由1萬元降到3000元。實施大病集中救治、慢性病簽約服務、重病兜底保障“三個一批”行動，對確定的6145名大病患者，已救治4649人，救治率76%；為全省35.1萬名慢性病貧困患者制訂個性健康方案，簽約率90%；58個縣區(qū)建立了健康扶助基金，38個縣區(qū)購買了醫(yī)療補充保險。

抑增量。出臺加強貧困地區(qū)疾病預防控制、推進健康扶貧工作的《意見》，著力實施健康教育提升、群眾健康關愛、全民健身普及、重點傳染病專防、地方病綜合防控、婦女兒童保健、公共衛(wèi)生服務補短、愛國衛(wèi)生創(chuàng)建等“八大行動”?！笆濉逼陂g，擬投資66.6億元，實施健康扶貧、公共衛(wèi)生、婦幼保健三大類共309個項目。

強化超常舉措，提升深度貧困地區(qū)發(fā)展能力

摸清底數(shù)，確定深度貧困對象。在深入調(diào)研、摸清底子、明確標準的基礎上，全省確定11個深度貧困縣、500個深度貧困村、20萬戶特困群體。

全面動員打響“十場突圍戰(zhàn)”，明確攻堅重點和工作責任。出臺加快推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的《實施意見》，全面打響基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健康扶貧等“十場突圍戰(zhàn)”，實施深度貧困縣攻堅、深度貧困村提升、特困群體幫扶三大行動，并細化分解為31項重點工作，逐一明確主責部門、重點任務和工作要求。

采取“668”超常規(guī)扶持措施。把最硬的干部用到最硬的脫貧攻堅主戰(zhàn)場，每個深度貧困縣、貧困村和特困戶都有一位領導或干部包抓。對深度貧困縣實行“六個一”幫扶，每個縣由一名省委常委包聯(lián)、一個省級部門牽頭包抓、一個中型以上國有企業(yè)幫扶、一家城市三甲醫(yī)院幫醫(yī)、一所高等院校扶智、一個平臺融資。2017年，對11個深度貧困縣投入中省市財政專項扶貧資金13.1億元，基礎設施投資41億元，啟動產(chǎn)業(yè)建設項目600多個，傾斜下達林業(yè)投資5.8億元。對每個深度貧困村實行“六個一”幫扶，有一位縣級領導包抓、一個幫扶部門包聯(lián)、“第一書記”常駐、一個企業(yè)或合作社幫帶、一個互助資金協(xié)會幫籌、一名鄉(xiāng)村醫(yī)生駐村。對每個特困戶實行“八個全覆蓋”幫扶，實現(xiàn)安全住房、產(chǎn)業(yè)項目扶持或公益性崗位就業(yè)、技能培訓、教育扶貧、健康扶貧、小額信貸、干部幫扶、兜底保障等政策全覆蓋。

強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升社會扶貧聚合力

打造國企幫扶“合力團”。組織93家省屬國企和駐陜央企，優(yōu)化組合，形成9個合力團覆蓋9個市，采取項目布局、技術嫁接、資金注入等方式，助力地方產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧。目前，9個合力團已對接扶貧項目119個，完成投資28.9億元，通過產(chǎn)業(yè)布局可解決1.26萬名貧困人口就業(yè)。

打造校地幫扶“雙百工程”。組織省內(nèi)103所高校與96個有脫貧任務的縣（市、區(qū)）結(jié)對，為脫貧攻堅提供智力、人才、技術等支撐。目前，已開展各類幫扶項目500余個，指導編制縣鎮(zhèn)村各類經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃44個，建立產(chǎn)學研合作基地56個，建設電商平臺64個，開展文化宣傳活動60余次，組織1000余名大學生開展志愿服務，開展各類專家講座、名師課堂、醫(yī)技交流、現(xiàn)場講學等活動138場次，培訓培養(yǎng)骨干教師、醫(yī)生護士、農(nóng)技人員、黨政干部和新型農(nóng)民1.5萬多人。

推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉幫扶。圍繞實現(xiàn)貧困群眾“看得起病、看得好病、看得上病、少生病”，組織全省86家三級醫(yī)院對口幫扶貧困縣110個縣級醫(yī)院，218家二級醫(yī)院對口幫扶1634個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，1830家縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)院對口幫扶6120個貧困村衛(wèi)生室，實現(xiàn)了貧困縣醫(yī)療機構(gòu)對口幫扶全覆蓋。共組建醫(yī)療隊119個，派出中高級專家750名，診療患者27.1萬人次，開展醫(yī)療新技術582項，施行各類手術9727例，新建臨床?？?8個，基本實現(xiàn)了群眾小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣。

充分發(fā)揮民營企業(yè)、群團組織等社會力量作用。省工商聯(lián)推進“萬企幫萬村”，全省3578家民營企業(yè)參與行動，精準幫扶貧困人口44.55萬，涉及貧困村4371個，實施幫扶項目3618個，產(chǎn)業(yè)幫扶投入資金28.72億元，公益幫扶投入資金2.08億元，安置就業(yè)3.91萬人，技能培訓3.66萬人。團省委在貧困縣區(qū)聯(lián)建共用青春驛站，聯(lián)系服務青年80多萬名。省婦聯(lián)在秦巴山區(qū)開展巾幗脫貧活動，幫助一大批大山深處的婦女擺脫貧困。

強化多元投入，提升資金使用效益

財政專項扶貧資金投入大幅度增加。2017年中央投入44.1億元，較上年增長27.3%；省級投入總量達到25億元，較上年翻一番。

涉農(nóng)項目資金整合效果明顯。將貧困縣涉農(nóng)資金整合使用納入對部門和市縣的年度目標責任考核及審計。56個貧困縣制訂整合資金管理辦法及年度整合方案，2017年已整合中省資金107億元。

小額信貸力度加大。制定完善了推進扶貧小額信貸工作的機制，按季進行考核評估，嚴格落實免抵押免擔保等各項政策措施，確保貧困戶有效需求應貸盡貸。2017年1-8月份全省投放小額扶貧貸款30.4億元，貸款利率從年初的6.4%逐月下降至4.68%。

融資渠道拓寬。省市兩級建立11個投融資平臺，總規(guī)模1700億元以上。各金融機構(gòu)加大金融支持扶貧力度，2017年3季度末全省金融精準扶貧貸款余額996億元，同比增長61.5%。省國開行和省農(nóng)發(fā)行累計投放貧困村基礎設施和公共服務貸款151.2億元。

強化隊伍建設，提升脫貧攻堅戰(zhàn)斗力

整合“四支隊伍”。將在貧困村工作的扶貧工作隊、包村干部、“第一書記”、村“兩委”班子“四支隊伍”進行整合，選配工作隊長，優(yōu)化隊員分工，實行縣級統(tǒng)籌，形成攻堅工作隊，著力打造“不走的扶貧工作隊”。對工作不力的“第一書記”、駐村干部調(diào)整召回1685名、組織處理128名、補充5770名。

強化扶貧機構(gòu)隊伍。省、市、縣扶貧部門統(tǒng)一調(diào)整為政府直屬機構(gòu)，增設考核督查和信息監(jiān)測機構(gòu)，各級扶貧部門主要負責同志任同級政府黨組成員或副秘書長。全省扶貧系統(tǒng)共新增編制617名、抽調(diào)工作人員511人，通過招聘大學生村官等充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作人員1978人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了2至3名扶貧專干。各級重點行業(yè)部門也成立了專門扶貧工作班子，做到有人管事、有人辦事。

切實加強村基層組織建設。出臺抓黨建促脫貧攻堅十六條《意見》，發(fā)揮黨員示范帶動作用，每個村干部特別是村支部書記每月至少走訪一遍全村的貧困戶，把村干部80%的薪酬與脫貧成效直接掛鉤。結(jié)合村級換屆，重點加強482個深度貧困村基層組織班子建設。整頓1396個軟弱渙散村黨組織，筑牢了脫貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘。

強化督查考核，提升脫貧攻堅效能

常態(tài)化督查暗訪。省委、省政府領導將脫貧攻堅作為暗訪重點，專業(yè)巡查督查隊伍開展經(jīng)常性隨機暗訪，面對面發(fā)現(xiàn)問題，點對點解決問題，有力推動了抓整改促提升工作。2017年，省級層面對各市和貧困縣實現(xiàn)了全覆蓋督導檢查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)、糾正問題240多個。

嚴格檢查考核。建立月通報、季度交叉考核點評、半年初評、年終考核制度，2017年上半年對排名后三位的市進行了約談；對排名后三位的縣誡勉談話，后4-10位的進行約談；對省直重點部門進行考核排名，對排名最后的部門班子進行集體約談。

推出“十條鐵規(guī)”。制定了主官必須解剖“麻雀”等“十條鐵規(guī)”，在全省提出并大力發(fā)揚敢于擔當、求實求效、抓鐵有痕等“八種硬作風”，用鐵的制度落實鐵的舉措，確保脫貧攻堅工作務實、過程扎實、結(jié)果真實。嚴格扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，查處扶貧領域違紀問題1596件，處分1749人，移送司法機關處理39人。