壓實(shí)責(zé)任 精準(zhǔn)施策 奮力開創(chuàng)脫貧攻堅(jiān)新局面

文｜吉兆民

近年來，澄邁認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的決策部署，圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，舉全縣之力強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，取得良好成效。過去5年，澄邁累計(jì)減少農(nóng)村貧困人口27386人，22個(gè)貧困村摘帽出列，貧困發(fā)生率從9.67%下降到0.88%。脫貧人口收入顯著提高，2017年人均純收入達(dá)6563.58元，是全省脫貧標(biāo)準(zhǔn)3305元的1.98倍。

保持作戰(zhàn)狀態(tài)，努力開創(chuàng)脫貧攻堅(jiān)工作新局面

近年來，澄邁始終保持作戰(zhàn)狀態(tài)，多措并舉，精準(zhǔn)發(fā)力，勇當(dāng)扶貧攻堅(jiān)“排頭兵”。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是高位統(tǒng)籌布局。澄邁縣委認(rèn)真落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，統(tǒng)籌布局全縣脫貧攻堅(jiān)工作。澄邁縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)平均每月至少召開一次會(huì)議傳達(dá)上級(jí)文件精神，研究部署脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。澄邁縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部每周召開專題會(huì)議，深入解決脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域存在的問題。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范。澄邁縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入農(nóng)村走訪辦公，平均每月不少于4次，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作批示超過200次。在領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范下，全縣脫貧攻堅(jiān)工作加快推進(jìn)，形成了齊抓共管、高效推進(jìn)的良好局面。三是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。成立澄邁縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“雙組長(zhǎng)”縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣脫貧攻堅(jiān)工作?？h鎮(zhèn)村三級(jí)層層簽訂“十三五”脫貧攻堅(jiān)責(zé)任狀，形成三級(jí)書記抓扶貧的局面，層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。

打造過硬隊(duì)伍。一是實(shí)行副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶。一戶制訂一個(gè)以上幫扶計(jì)劃，一戶確定至少一個(gè)增收項(xiàng)目，形成“村有幫扶單位，戶有幫扶人”的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。全縣共下派駐村扶貧工作隊(duì)178支，766名科級(jí)以上干部、558名鎮(zhèn)干部、347名村干部具體幫扶到村到戶。二是選派兩批共63名機(jī)關(guān)干部擔(dān)任貧困村“第一書記”。實(shí)現(xiàn)15個(gè)“十三五”建檔立卡貧困村全部配備駐村第一書記，為貧困村發(fā)展把好脈、開好方。三是成立澄邁縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部。由澄邁縣委副書記、縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、幫扶責(zé)任人、第一書記、駐村工作隊(duì)、村“兩委”干部、村民小組長(zhǎng)等6支隊(duì)伍，全部編入戰(zhàn)斗隊(duì)伍。全縣共建立19支脫貧攻堅(jiān)大隊(duì)，167支脫貧攻堅(jiān)中隊(duì)和268支脫貧攻堅(jiān)小隊(duì)，共計(jì)2590人，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)力量整合。

實(shí)行精準(zhǔn)管理。一是全面調(diào)查摸底。先后組織開展10輪以上的數(shù)據(jù)核查工作，確保數(shù)據(jù)核查反饋的每一條線索得到準(zhǔn)確核實(shí)，切實(shí)做好底數(shù)清、情況明。二是實(shí)行建檔立卡貧困人口系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理。開展了“集中辦理月”暨“建檔立卡回頭看”、農(nóng)墾城鎮(zhèn)戶籍貧困人員回頭看、建檔立卡貧困人口信息大比對(duì)等工作，嚴(yán)格按照“一評(píng)議兩公示一比對(duì)一公告”程序，加強(qiáng)貧困人口動(dòng)態(tài)管控，確保做到識(shí)別精準(zhǔn)。三是加強(qiáng)扶貧資金管理。制定出臺(tái)《澄邁縣扶貧資金公示公告管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范扶貧資金使用管理的通知》，進(jìn)一步明確扶貧資金公示和公告主體、程序、范圍等內(nèi)容，規(guī)范扶貧項(xiàng)目調(diào)整程序和內(nèi)容。四是把嚴(yán)扶貧對(duì)象退出關(guān)。建立貧困退出機(jī)制，嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展評(píng)估，驗(yàn)收時(shí)要求貧困戶戶主和驗(yàn)收工作隊(duì)員及幫扶人共同簽字確認(rèn)，對(duì)年底達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的人員做退出標(biāo)注，確保脫貧成果真實(shí)精準(zhǔn)可靠。

強(qiáng)化工作保障。一是完善政策體系。出臺(tái)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《澄邁縣“十三五”脫貧攻堅(jiān)結(jié)對(duì)幫扶工作實(shí)施方案》《澄邁縣整村推進(jìn)村扶貧開發(fā)工作實(shí)施方案》等70多個(gè)政策文件和管理規(guī)定，建立了比較完善和行之有效的扶貧脫貧政策體系，為脫貧攻堅(jiān)工作提供了政策制度保障。二是保障資金投入。2015年以來，澄邁累計(jì)安排財(cái)政資金約5億元。同時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)參與脫貧攻堅(jiān)工作，社會(huì)投入資金超過1億元。其中，2017年共安排財(cái)政資金3.23億元，比2016年增加1.68億元，同比增長(zhǎng)108.4%，其中專項(xiàng)扶貧資金9543萬元，比2016年增加5575萬元，同比增長(zhǎng)140.5%。

圍繞精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)扶貧措施落地見效

近年來，澄邁結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)、因地制宜，采用多種手段，積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

特色產(chǎn)業(yè)脫貧。近年來，澄邁把產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)脫貧的重要抓手，通過發(fā)展貧困人口參與度高的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的增收點(diǎn)，從根本上解決貧困戶持續(xù)增收、穩(wěn)定增收問題。制定了《澄邁縣產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)范化管理工作辦法（試行）》，投入產(chǎn)業(yè)扶持資金7770.8萬元，大力發(fā)展無籽蜜柚、橋頭地瓜、福橙等特色農(nóng)產(chǎn)品，積極實(shí)施“商標(biāo)富農(nóng)”工程，帶動(dòng)精準(zhǔn)脫貧，產(chǎn)生一大批產(chǎn)業(yè)脫貧先進(jìn)典型。

鄉(xiāng)村旅游脫貧。制定了《澄邁縣旅游扶貧三年行動(dòng)實(shí)施方案》，將9個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村規(guī)劃納入全域旅游總體規(guī)劃中，梳理鄉(xiāng)村旅游資源特色，實(shí)施精準(zhǔn)旅游扶貧措施。共投入旅游扶貧資金3347.52萬元，建設(shè)旅游扶貧項(xiàng)目12個(gè)，不斷優(yōu)化提升鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。旅游扶貧直接帶動(dòng)建檔立卡貧困戶717人脫貧，貧困戶直接或間接年增加收入260萬元。

電子商務(wù)脫貧。充分發(fā)揮“全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”優(yōu)勢(shì)，大力開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作，以電商助推脫貧攻堅(jiān)。依托澄邁縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心展廳的“扶貧小集市”和村級(jí)電商服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)貧困戶生產(chǎn)的商品直接對(duì)接廣域大市場(chǎng)，讓農(nóng)產(chǎn)品賣出好價(jià)錢。加強(qiáng)電商扶貧培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村青年、殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)超過2700人，帶動(dòng)200多戶農(nóng)戶“觸電”經(jīng)營(yíng)。

教育幫扶脫貧。建立教育精準(zhǔn)資助體系，實(shí)施“十二年免費(fèi)教育三免四補(bǔ)”政策，對(duì)貧困家庭子女上學(xué)實(shí)行精準(zhǔn)資助幫扶。全縣建檔立卡學(xué)生享受“三免四補(bǔ)”政策和義務(wù)教育階段基本生活保障實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。實(shí)施縣、鎮(zhèn)、行政村、自然村四級(jí)捐資助學(xué)，幫助貧困學(xué)子圓大學(xué)夢(mèng)。建立了“政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”三位一體的“免、補(bǔ)、助、獎(jiǎng)”學(xué)生資助體系。全縣共有四級(jí)教育基金會(huì)40個(gè)，累計(jì)資助貧困家庭學(xué)生和優(yōu)秀學(xué)生上大學(xué)18706人共6293.4萬元。在所有村開播省脫貧致富電視夜校節(jié)目，積極組織和動(dòng)員貧困戶收看節(jié)目，集體學(xué)習(xí)脫貧致富的經(jīng)驗(yàn)和方法，切實(shí)提升貧困戶的能力素質(zhì)。電視夜校開播以來，全縣160個(gè)教學(xué)班“釘釘”簽到率在全省名列前茅。

衛(wèi)生健康脫貧。抽調(diào)222名醫(yī)生作為幫扶醫(yī)生，為貧困戶建立縣、鎮(zhèn)、村“三對(duì)一”幫扶制度；開展各級(jí)醫(yī)生與建檔立卡貧困人員簽約服務(wù)，鄉(xiāng)村醫(yī)生每月服務(wù)不少于2次，鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生每月服務(wù)不少于1次，縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)生每季度服務(wù)不少于1次；對(duì)參加新農(nóng)合的個(gè)人繳費(fèi)部分，由財(cái)政全額補(bǔ)貼；實(shí)行兜底保障機(jī)制，新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助支付后，剩余醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人支付不超過1000元，超出部分由政府建立醫(yī)療救助專項(xiàng)資金支付；普通門診免收掛號(hào)費(fèi)和報(bào)銷比例提高10%；27種慢性病特殊病種門診報(bào)銷比例提高10%等。通過上述優(yōu)惠政策，切實(shí)提高新農(nóng)合醫(yī)療救助保障水平。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧。率先全省開展“交通扶貧六大工程”建設(shè)，累計(jì)投入約19151萬元，開工建設(shè)自然村通硬化公路400.12公里，窄路面拓寬改造118.06公里，縣道升級(jí)改造28.4公里，生命安全防護(hù)工程43.38公里，橋梁3座，旅游資源路6.83公里。全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，解決貧困戶生產(chǎn)生活用電問題；累計(jì)建成168宗供水及飲水安全工程，解決21.12萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；率先全國(guó)實(shí)現(xiàn)所有自然村通光纖寬帶，率先全省建成“全光網(wǎng)縣”，為貧困群眾發(fā)展電商脫貧提供了良好條件。

危房改造脫貧。澄邁將危房改造作為改善和保障民生的重要舉措，大力開展農(nóng)村危房改造工作。把居住在危房中的貧困戶全部納入改造范圍。成立施工保障隊(duì)，統(tǒng)籌解決貧困戶建房施工人手不足、材料短期供應(yīng)緊缺等問題，同時(shí)積極動(dòng)員幫扶單位和社會(huì)力量從資金、材料、人力等方面進(jìn)行幫扶，以各級(jí)政府的投入帶動(dòng)了社會(huì)資金投入。近兩年來，澄邁共完成危房改造并達(dá)到入住條件735戶，貧困戶的居住條件得到明顯改善。

壓實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提供脫貧攻堅(jiān)工作堅(jiān)強(qiáng)保障

近年來，澄邁不斷完善機(jī)制，為脫貧攻堅(jiān)工作提供強(qiáng)而有力的保障。

強(qiáng)化工作督查。成立脫貧攻堅(jiān)督查組，以問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化日常督查和專項(xiàng)督查，督促存在問題整改，確保脫貧工作穩(wěn)步推進(jìn)。加大對(duì)財(cái)政扶貧資金使用的監(jiān)督力度，把審計(jì)監(jiān)督貫穿于脫貧攻堅(jiān)全過程全領(lǐng)域，建立起事前、事中、事后全程監(jiān)督機(jī)制，確保扶貧資金的安全使用。

建立正向激勵(lì)機(jī)制。對(duì)脫貧攻堅(jiān)一線表現(xiàn)突出的黨員干部，特別是工作積極、業(yè)績(jī)突出的駐村第一書記、駐村工作隊(duì)員和幫扶干部，優(yōu)先提拔重用。2016年、2017年全縣從基層工作一線分別提拔了45名、21名優(yōu)秀干部，其中包括3名優(yōu)秀駐村第一書記。進(jìn)一步激發(fā)了脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍工作積極性，為脫貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。2016年，澄邁在全省率先開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察，對(duì)全縣11個(gè)鎮(zhèn)和12個(gè)涉農(nóng)單位進(jìn)行巡察。在全省率先舉辦“紅臉出汗之脫貧攻堅(jiān)”電視問政節(jié)目，讓懶政庸政怠政者紅紅臉、出出汗，推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)工作落到實(shí)處。

攻克脫貧任務(wù)，高質(zhì)量打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵階段，澄邁將緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任，馳而不息地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

堅(jiān)持多措并舉，全面提升扶貧成效。一是加強(qiáng)精神脫貧工作。加強(qiáng)典型引導(dǎo)，積極發(fā)掘貧困群眾自立自強(qiáng)、勤勞致富等各種典型事例和典型人物，注重做好對(duì)貧困群眾的宣傳、教育等工作，引導(dǎo)貧困群眾樹立自尊、自愛、自立、自強(qiáng)的精神狀態(tài)。二是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧效果。澄邁將結(jié)合鄉(xiāng)村旅游、特色高效農(nóng)業(yè)以及林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、定位，對(duì)貧困村的產(chǎn)業(yè)選擇進(jìn)行深入論證、指導(dǎo)，將產(chǎn)業(yè)扶貧融入全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。積極探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，以及“村社合作”“村企合作”等模式，進(jìn)一步激發(fā)貧困村、貧困人員的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血”功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧取得實(shí)實(shí)在在的成效。三是全力推進(jìn)就業(yè)扶貧。積極開拓就業(yè)崗位，為貧困戶提供“家門口的就業(yè)機(jī)會(huì)”，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高就業(yè)扶貧的組織化程度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的貧困群眾外出務(wù)工，建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)穩(wěn)定永續(xù)脫貧。四是統(tǒng)籌推進(jìn)教育扶貧、健康扶貧、貧困戶住房安全保障等保障性扶貧。完善兜底保障機(jī)制，確保貧困群眾學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有安居、生活有兜底。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升扶貧工作能力。組織開展分級(jí)分類培訓(xùn)，以精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、省委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的部署，把習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想作為干部輪訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，提高鎮(zhèn)干部、駐村干部、幫扶責(zé)任人和村干部綜合素質(zhì)。

強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，筑牢宗旨意識(shí)。2018年是脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年。澄邁將結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化與“不忘初心，牢記使命”主題教育，進(jìn)一步強(qiáng)化干部宗旨意識(shí)教育和規(guī)矩意識(shí)，牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，全面踐行“以人為本、以民為先”的執(zhí)政理念，嚴(yán)格依法辦事、按章行事，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證。

強(qiáng)化督查考核，嚴(yán)肅落實(shí)問責(zé)。將扶貧攻堅(jiān)工作納入各級(jí)各部門年度考核的重要內(nèi)容，在脫貧攻堅(jiān)一線考察識(shí)別干部，把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)成績(jī)突出的干部給予提拔、重用和表彰。將脫貧攻堅(jiān)工作納入重點(diǎn)督查內(nèi)容，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，列出負(fù)面清單和責(zé)任清單，督促整改落實(shí)。進(jìn)一步加大問責(zé)力度，對(duì)扶貧工作中存在的消極懈怠、推諉扯皮、違規(guī)操作等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

加大宣傳力度，凝聚強(qiáng)大合力。把推動(dòng)海南全面深化改革開放工作與脫貧攻堅(jiān)工作有效銜接，將習(xí)近平總書記“4·13”重要講話內(nèi)容，特別是有關(guān)脫貧攻堅(jiān)方面的重要論斷與脫貧攻堅(jiān)有關(guān)政策同步宣傳，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局及市場(chǎng)需求有針對(duì)性地制定技能培訓(xùn)計(jì)劃，使貧困戶成為推動(dòng)海南發(fā)展的重要力量，讓貧困戶共享全面深化改革開放發(fā)展成果。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，是人民群眾的殷切期盼，更是我們黨的鄭重承諾。澄邁將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，砥礪奮進(jìn)，常抓不懈，以更堅(jiān)定的決心、更精準(zhǔn)的舉措，高效推進(jìn)工作落實(shí)，確保到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困村脫貧出列，確保與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。